核心提示

 

2017年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，國(guó)家機(jī)關(guān)首次被明確為法治宣傳教育的責(zé)任主體。據(jù)了解，目前已有18個(gè)省區(qū)市和8個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)分別出臺(tái)了“誰執(zhí)法誰普法”實(shí)施辦法。大力開展以案釋法工作，推動(dòng)建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，注重運(yùn)用典型案例和熱點(diǎn)問題開展生動(dòng)直觀的宣傳教育。

 

河南省在制定“七五”普法規(guī)劃時(shí)，將健全普法責(zé)任制作為其中的重要內(nèi)容予以明確。河南省司法廳、省普法辦會(huì)同省委組織部、省委宣傳部等部門印發(fā)了《河南省“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”責(zé)任制實(shí)施意見》《關(guān)于建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度的意見》等規(guī)范性文件。

 

現(xiàn)場(chǎng)

 

誰執(zhí)法誰普法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行時(shí)

 

●●鏡頭一

 

11月21日，羅山縣廟仙鄉(xiāng)廟仙村人頭攢動(dòng)，羅山縣人民法院龍山人民法庭在該村巡回審理一起在婚禮過程中因燃放煙花致鄰居右眼被炸瞎的健康權(quán)糾紛案。近200名村民旁聽了審理過程，大家紛紛表示巡回審判很有教育意義：“我們都是街坊鄰居，這起案件就發(fā)生在我們身邊。旁聽了今天的巡回審判，我們感受頗深，它為我們上了一堂生動(dòng)的法治課，希望法庭多來農(nóng)村普法。”主審法官表示，案件受理后，考慮到雙方是同村組近鄰，為方便群眾訴訟，有效化解矛盾，普及法律知識(shí)，實(shí)現(xiàn)“審理一案，教育一片”的社會(huì)效果，他們決定到雙方當(dāng)事人住所地附近巡回審理此案。

 

●●鏡頭二

 

“什么是公證？公證從何而來？公證有什么作用……”8月29日晚，鄭州市黃河公證處的劉永奇受邀為某銀行鄭州分行的客戶經(jīng)理進(jìn)行公證業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。劉永奇從上述基礎(chǔ)問題上展開了講述，他結(jié)合最高人民法院、司法部、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于充分發(fā)揮公證書的強(qiáng)制執(zhí)行效力服務(wù)銀行金融債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范的通知》，從“什么是強(qiáng)制執(zhí)行公證”“強(qiáng)制執(zhí)行公證在金融風(fēng)險(xiǎn)防范中的作用”“辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證的基本程序”等方面對(duì)賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力公證進(jìn)行了深入透徹的講解，并對(duì)客戶經(jīng)理提出的問題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)答疑。培訓(xùn)在熱烈的掌聲中圓滿結(jié)束。大家紛紛表示，此次培訓(xùn)恰逢其時(shí)、收獲很大。

 

●●鏡頭三

 

7月21日起，一場(chǎng)“史上規(guī)模最大”的環(huán)保行動(dòng)在中原大地展開，如火如荼。在為期一個(gè)多月的時(shí)間里，省、市、縣環(huán)保系統(tǒng)2.1萬名工作人員以及各地配合參與的干部群眾共計(jì)10萬余人，組成22個(gè)工作組，奔赴全省各地，開展環(huán)保法律法規(guī)深入城鄉(xiāng)居民戶大宣傳暨環(huán)境污染源普查整治專項(xiàng)行動(dòng)。為了將“不隔一村、不漏一戶”的要求落到實(shí)處，各地工作組因地制宜，開展了形式多樣的環(huán)保普法宣傳。行動(dòng)中，工作人員入戶走訪2728萬家城鄉(xiāng)居民戶，發(fā)放環(huán)保法律法規(guī)和舉報(bào)細(xì)則3450萬份。“這是一次環(huán)保意識(shí)種子的大播種。”滎陽市深山區(qū)的一位群眾說。

 

以案釋法，深入千家萬戶宣講法律法規(guī)，送法進(jìn)企業(yè)……這是河南省嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的一個(gè)個(gè)縮影。

 

制度

 

列出誰執(zhí)法誰普法責(zé)任清單

 

2017年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，國(guó)家機(jī)關(guān)首次被明確為法治宣傳教育的責(zé)任主體。“誰執(zhí)法誰普法”的普法“中國(guó)策”，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的智慧。據(jù)了解，目前已有18個(gè)省區(qū)市和8個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)分別出臺(tái)了“誰執(zhí)法誰普法”實(shí)施辦法。大力開展以案釋法工作，推動(dòng)建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，注重運(yùn)用典型案例和熱點(diǎn)問題開展生動(dòng)直觀的宣傳教育。

 

司法部部長(zhǎng)、全國(guó)普法辦主任張軍指出，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制是普法工作的重大理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，必將對(duì)普法工作產(chǎn)生深刻影響，推動(dòng)普法工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。他說：“這樣一個(gè)重要的普法責(zé)任制，讓每一個(gè)法官、檢察官、行政執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中，在法治實(shí)踐中，完成了一個(gè)普法的職責(zé)。對(duì)當(dāng)事人普法，對(duì)特定人普法，對(duì)社會(huì)關(guān)注的人群普法，同時(shí)自己也深化了對(duì)自己執(zhí)行的法律和相關(guān)政策的理解。”

 

落實(shí)誰執(zhí)法誰普法，是“七五”普法的重要內(nèi)容，也是新時(shí)代對(duì)普法工作的要求。為此，河南省在制定“七五”普法規(guī)劃時(shí)，將健全普法責(zé)任制作為其中的重要內(nèi)容予以明確。省司法廳、省普法辦會(huì)同省委組織部、省委宣傳部等部門印發(fā)了《河南省“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”責(zé)任制實(shí)施意見》等規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門的普法職責(zé)任務(wù)，為更好地貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”提供了政策依據(jù)和制度保障。

 

據(jù)河南省普法辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)中央兩辦“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制意見和《河南省“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”責(zé)任制實(shí)施意見》，結(jié)合省直機(jī)關(guān)的職能，在廣泛征求各部門意見的基礎(chǔ)上，于今年7月28日印發(fā)了《關(guān)于建立“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”責(zé)任清單制度的實(shí)施意見》，通過共性責(zé)任清單的形式，明確了河南省國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位和有關(guān)社會(huì)組織作為普法責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的普法工作責(zé)任。意見將300多部法律法規(guī)以及規(guī)章作為常態(tài)化普法任務(wù)內(nèi)容，具體落實(shí)到相關(guān)部門(行業(yè))，涉及交通、環(huán)保、醫(yī)療、文化、教育、旅游、稅收、公共安全等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。意見還明確了50多個(gè)重要宣傳節(jié)點(diǎn)，包括重大節(jié)假日、紀(jì)念日、法律法規(guī)頒布日等，要求相關(guān)責(zé)任主體結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，根據(jù)自身職能，創(chuàng)新方式方法，開展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)，推進(jìn)各項(xiàng)普法任務(wù)的落實(shí)。

 

有了責(zé)任清單，每個(gè)部門皆有“責(zé)任田”，每個(gè)單位都有“承包地”，普法責(zé)任“包產(chǎn)到戶”，直接解決了普法職責(zé)不清、工作軟而不實(shí)等問題。河南省進(jìn)一步完善了“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)，普法責(zé)任清單納入今年依法行政考核內(nèi)容，法治宣傳教育在精神文明創(chuàng)建、綜治平安建設(shè)考核體系中的權(quán)重也將逐步增加，省直單位年度普法任務(wù)完成情況將在媒體上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

 

效果

 

轉(zhuǎn)變了普法理念和方式

 

10月11日，在落實(shí)普法責(zé)任制部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議上，張軍表示，實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)意味著，明確了普法的責(zé)任主體，國(guó)家機(jī)關(guān)既是國(guó)家法律的制定和執(zhí)行主體，同時(shí)肩負(fù)著普法的重要職責(zé)，是應(yīng)盡義務(wù)、分內(nèi)職責(zé)；轉(zhuǎn)變了普法的理念和方式，由單純、靜態(tài)普法變成動(dòng)態(tài)、綜合普法，由宣傳寫著的法變成宣傳活著的法；拓展了普法的格局，每一個(gè)具有執(zhí)法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)都是普法的主體，沒有執(zhí)法權(quán)但承擔(dān)管理和服務(wù)職能的部門行業(yè)也擔(dān)負(fù)著普法的職責(zé)，“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”成為“誰執(zhí)法誰普法”的實(shí)踐要求和邏輯延伸，使普法工作由普法主管部門一家的“獨(dú)唱”，變成各部門行業(yè)的“大合唱”。提升了執(zhí)法的效果，倒逼執(zhí)法者提高法治素養(yǎng)水平，增強(qiáng)執(zhí)法的公開透明度。

 

按照“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”責(zé)任制要求，河南省已全面建立普法責(zé)任清單制度，明確普法主體責(zé)任，推動(dòng)各責(zé)任主體在履行好系統(tǒng)內(nèi)普法責(zé)任的同時(shí)，面向執(zhí)法、管理、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾開展法治宣傳教育，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。省委常委、政法委書記、省普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)許甘露指出，建立各部門責(zé)任清單，進(jìn)一步明確了普法任務(wù)，有利于加大普法責(zé)任制落實(shí)情況考核，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與的“大普法”格局，推動(dòng)法治宣傳教育創(chuàng)新發(fā)展，確保法治宣傳教育取得新成效。

 

省委組織部把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃；省發(fā)展和改革委員會(huì)把法治宣傳教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度發(fā)展規(guī)劃，確保法治宣傳教育工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效銜接和平衡發(fā)展；省財(cái)政廳指導(dǎo)、督促各級(jí)財(cái)政把法治宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，把法治宣傳教育納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄；省教育廳把法治教育納入學(xué)校教育總體規(guī)劃，在各級(jí)各類學(xué)校全面設(shè)置法治課堂。針對(duì)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，省金融辦開展了防范非法集資宣傳活動(dòng)進(jìn)村入戶活動(dòng)；省公安廳、省文化廳、省版權(quán)局、省網(wǎng)信辦、省通信管理局等部門結(jié)合各自職能開展了專項(xiàng)依法治理活動(dòng)。省司法廳、省民政廳、省普法辦以加強(qiáng)基層法治創(chuàng)建、健全完善基層群眾自治機(jī)制為切入點(diǎn)，組織開展了全省“民主法治村（社區(qū)）”評(píng)選活動(dòng)。

 

為進(jìn)一步推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，積極發(fā)揮法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等職業(yè)優(yōu)勢(shì)和典型案例的示范作用，教育引導(dǎo)全民形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，省司法廳、省普法辦會(huì)同省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省政府法制辦共同出臺(tái)了《關(guān)于建立法官檢察官行政執(zhí)法人員律師以案釋法制度的意見》，明確了以案釋法的主體范圍和任務(wù)要求。為推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展，省普法辦把報(bào)送和篩選以案釋法典型案例納入依法行政考核指標(biāo)體系中，作為法治宣傳教育一項(xiàng)內(nèi)容對(duì)省直47個(gè)行政執(zhí)法部門進(jìn)行考核。司法行政機(jī)關(guān)抓住公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的契機(jī)，正在建立司法行政機(jī)關(guān)的以案釋法典型案例庫(kù)。(趙蕾 荊銳)

 

（原文鏈接：http://www.chinapeace.gov.cn/zixun/2017-12/04/content_11441333.htm）