全國(guó)綜治優(yōu)秀市“五連冠”三次蟬聯(lián)“長(zhǎng)安杯”

 

“社會(huì)共治”成三亞平安建設(shè)支點(diǎn)

 

2017年9月21日上午，赴京參加完全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)的海南省代表團(tuán)載譽(yù)歸來(lái)。身披綬帶，手捧鮮花，代表們神采奕奕地走下飛機(jī)。海南三亞與會(huì)代表捧回了平安中國(guó)建設(shè)最高獎(jiǎng)項(xiàng)“長(zhǎng)安杯”。

 

這是三亞市連續(xù)5屆20年榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”、3次蟬聯(lián)“長(zhǎng)安杯”，是全省唯一獲此殊榮的地級(jí)市。三亞市委維穩(wěn)辦獲得“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”稱號(hào)。

 

“這一張張成績(jī)單來(lái)之不易。這離不開省委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開政法綜治維穩(wěn)戰(zhàn)線的不懈努力，也離不開三亞以法治為基礎(chǔ)的多元主體共同治理所帶來(lái)的社會(huì)治理之變。”三亞市委副書記、市長(zhǎng)、市綜治委主任吳巖峻表示。十八大以來(lái)，三亞市委、市政府高度重視綜治工作，積極構(gòu)建“大平安、大綜治、大服務(wù)、大調(diào)解”的社會(huì)共治格局，打造了一批具有三亞特色和全國(guó)示范力的社會(huì)治理品牌，為建設(shè)美好新海南創(chuàng)造了“平安三亞”新經(jīng)驗(yàn)。

 

跳出“小治安”建設(shè)“大平安”

 

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬。

 

“正是秉持這一理念，三亞市委、市政府把綜治平安建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。”省委常委、市委書記嚴(yán)朝君表示，全面推行市、區(qū)黨政一把手擔(dān)任各級(jí)綜治委主任，形成了黨政推動(dòng)、政法主動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、全民發(fā)動(dòng)的“大平安”創(chuàng)建格局。

 

群眾看平安，首先看治安。近年來(lái)，三亞堅(jiān)持加大對(duì)治安重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)地區(qū)綜合治理，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性、源頭性、行業(yè)性違法犯罪。今年8月14日，三亞市舉行禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)第一階段總結(jié)表彰大會(huì)。嚴(yán)朝君表示，一直以來(lái)，市委市政府高度重視禁毒工作，特別是開展禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)以來(lái)，三亞打擊涉毒犯罪案件、病殘吸毒人員收治量、查處吸毒人員數(shù)量等大幅提升，刑事案件發(fā)案例下降，毒品社會(huì)危害性明顯下降。

 

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系。對(duì)此，4年來(lái)，三亞投入“雪亮工程”建設(shè)資金8.5億，大力推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，不斷提升綜治和平安建設(shè)信息化水平。

 

“目前，全市公安、旅游、工商等部門逐步實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享共用，全市重點(diǎn)道路、重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)24小時(shí)‘鼠標(biāo)巡邏、監(jiān)控站崗’，‘雪亮工程’照亮百姓平安路。”三亞市委政法委副書記、市綜治辦主任賀建忠告訴記者，2017年三亞被列為全國(guó)“雪亮工程”重點(diǎn)支持城市。

 

賀建忠說(shuō)，三亞市按照“中心+信息化+網(wǎng)格化+部門聯(lián)動(dòng)”建設(shè)架構(gòu)，高位推進(jìn)以信息化為支撐、網(wǎng)格化為基礎(chǔ)、實(shí)戰(zhàn)化為目標(biāo)的綜治中心建設(shè)，不斷推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，打造大平安建設(shè)升級(jí)版。

 

“基層穩(wěn)則全局穩(wěn)。”賀建忠說(shuō)，三亞圍繞建設(shè)美好新海南、“雙修雙城”試點(diǎn)建設(shè)等中心工作，持續(xù)開展基層平安創(chuàng)建，實(shí)施“強(qiáng)基工程”。目前，有12個(gè)“問(wèn)題村”變成“平安村”，并打造了中廖村等平安美麗鄉(xiāng)村。

 

據(jù)了解，三亞市連續(xù)16年“零失誤”完成博鰲年會(huì)等常態(tài)化重大安保任務(wù)，連續(xù)20年在全省社會(huì)治安綜合治理考評(píng)中位居全省前列。2016年，三亞市榮獲“2015中國(guó)十大社會(huì)治理創(chuàng)新”獎(jiǎng)。

 

“大綜治”奏響“平安交響樂(lè)”

 

今年5月，三亞市天涯區(qū)組織43個(gè)村(居)委會(huì)800余人進(jìn)行網(wǎng)格化服務(wù)管理培訓(xùn)。

 

2013年以來(lái)，三亞樹立“社會(huì)化治理、信息化支撐、網(wǎng)格化管理、智能化運(yùn)作”理念，將綜治網(wǎng)格作為全市唯一基礎(chǔ)網(wǎng)格，全市148個(gè)村(居)共劃分網(wǎng)格1110個(gè)。與此同時(shí)，加強(qiáng)推動(dòng)區(qū)級(jí)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，逐步推動(dòng)148個(gè)村(居)級(jí)綜治中心掛牌運(yùn)行和“3+X”規(guī)范化管理，其中12個(gè)中心已接入公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通過(guò)網(wǎng)格員手持終端、輔助微信對(duì)講、監(jiān)控系統(tǒng)，向特殊人群、城管、旅游等治理難點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力。

 

近日，記者深入三亞實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，商家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，讓游客開心旅游、放心消費(fèi)已成為三亞旅游從業(yè)者的共識(shí)。

 

三亞市委政法委副書記程鵬表示，作為國(guó)內(nèi)外著名旅游度假城市，三亞堅(jiān)持“誠(chéng)信治旅”，牽頭9個(gè)涉旅部門，在餐飲、酒店、旅游及新業(yè)態(tài)等涉旅行業(yè)建立“三亞誠(chéng)信商家體系”，并設(shè)立旅游誠(chéng)信“紅黑榜”。截至目前，已有628家商家加盟，基本涵蓋全部旅游服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，全市共建“明廚亮灶”166家，評(píng)選金盤級(jí)旅游餐館20家、銀盤級(jí)1家。

 

“近年來(lái)，三亞牢固樹立‘旅游治安環(huán)境是全域旅游發(fā)展的生命線’思想，結(jié)合全省平安建設(shè)五年規(guī)劃，積極探索創(chuàng)新，通過(guò)大綜治工作模式奏響了‘平安交響樂(lè)’。”徐亞輝說(shuō)。三亞推創(chuàng)全國(guó)首支旅游警察隊(duì)伍、首個(gè)“景區(qū)流動(dòng)法庭”，形成了旅游警察支隊(duì)、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、行政執(zhí)法部門“四位一體”的專業(yè)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管處置管理模式。

 

治安服務(wù)“一條龍”“一站式”

 

2017年10月26日，三亞市公安局交警支隊(duì)指揮中心接到一位出租車司機(jī)的求助電話，稱其車上乘客突發(fā)心臟病。對(duì)此，指揮中心立即啟動(dòng)“路長(zhǎng)制”應(yīng)急處置預(yù)案，在其它警種路管員配合下，原本40分鐘的車程僅用了12分鐘，就將病人護(hù)送到了醫(yī)院。

 

“這是實(shí)施‘路長(zhǎng)制’以來(lái)快速出警、及時(shí)處置的一個(gè)縮影。”三亞市人民政府副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)張兆騰表示。今年9月30日起，按照“保障通行、促進(jìn)安全、做好服務(wù)”目標(biāo)，三亞市公安局正式啟動(dòng)“道路交通管理路長(zhǎng)制”，著力打造便捷高效，安全通暢的交通網(wǎng)格，做到“堵路不堵心”。

 

近年來(lái)，三亞市圍繞中外游客日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，依托“市民游客服務(wù)中心”，積極創(chuàng)建多位一體、多能合一、多網(wǎng)融合的治安“大服務(wù)”機(jī)制，為社會(huì)和諧奠定堅(jiān)強(qiáng)基石。

 

針對(duì)過(guò)去涉旅部門“九龍治水水不治”的治理短板，三亞打造了“139多位一體”服務(wù)平臺(tái)，即建立1個(gè)“市民游客服務(wù)中心”，整合12301旅游服務(wù)熱線、12345政府服務(wù)熱線和12315消費(fèi)者投訴熱線3條熱線，公安、旅游等9個(gè)涉旅部門合署辦公，形成了咨詢服務(wù)、舉報(bào)投訴、查處反饋等“一條龍”服務(wù)機(jī)制。

 

同時(shí)，三亞還組建市“四套班子”為成員的288個(gè)微信工作群，24小時(shí)“指尖調(diào)度指揮”，溝通協(xié)調(diào)“秒時(shí)代”，處理問(wèn)題“馬上辦”。

 

2009年，三亞在天涯海角景區(qū)創(chuàng)建了全國(guó)首個(gè)集警務(wù)、醫(yī)務(wù)、工商、旅游、巡回法院“五位一體”警務(wù)室，為廣大游客提供及時(shí)、便捷的綜合性治安服務(wù)，至今已在6個(gè)景區(qū)推廣。4年前，三亞邊防創(chuàng)建全省首個(gè)外國(guó)人管理服務(wù)站。

 

賀建忠說(shuō)，三亞還總結(jié)推廣月川社區(qū)流動(dòng)人口管理和清平樂(lè)“候鳥型”和諧小區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮流管服務(wù)中心“一室三站”功能，運(yùn)用門禁系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)格、綜合信息平臺(tái)“三個(gè)推手”，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。

 

調(diào)出“和諧音”譜寫“平安曲”

 

2017年1月30日，王某在網(wǎng)上預(yù)訂了三亞某度假酒店兩間客房。然而，王某第二天向酒店取消預(yù)訂并要求退錢，酒店提出要扣除房費(fèi)。因協(xié)商不下，王某向三亞城郊法院旅游法庭三亞市民游客中心巡回點(diǎn)求助，值班法官黃春英第一時(shí)間介入調(diào)解，僅用25分鐘便成功調(diào)解。

 

“由于旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大建設(shè)項(xiàng)目、大改革出臺(tái)，各種利益深度調(diào)整、社會(huì)矛盾多樣發(fā)生的實(shí)際，三亞不斷構(gòu)建‘大調(diào)解’機(jī)制。”李慶說(shuō)。實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)處多元化，推動(dòng)涉旅矛盾糾紛社會(huì)聯(lián)調(diào)，三亞市旅游糾紛實(shí)現(xiàn)了“斷崖式”下降。

 

針對(duì)涉旅矛盾糾紛專業(yè)性強(qiáng)、涉面廣，游客舉證難、索賠難等問(wèn)題，三亞積極協(xié)調(diào)交通、旅游、衛(wèi)生等部門，探索建立了旅調(diào)委、交調(diào)委等專業(yè)性第三方調(diào)解組織，拓寬人民調(diào)解專業(yè)性和覆蓋面，暢通人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解“四調(diào)對(duì)接”機(jī)制，建立“矛盾化解專家?guī)?rdquo;，推動(dòng)涉旅糾紛多元化解。

 

在涉旅糾紛中，游客一般行程緊迫，對(duì)執(zhí)法時(shí)效要求高。對(duì)此，三亞在熱門景點(diǎn)、旅游沿線等易發(fā)生涉旅矛盾糾紛的部位和路段設(shè)置視頻監(jiān)控點(diǎn)、固定保安點(diǎn)、一鍵式報(bào)警點(diǎn)，一旦發(fā)生糾紛就能迅速鎖定位置、控制現(xiàn)場(chǎng)、提取證據(jù)。

 

“在日常工作中，三亞市委始終將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為重大決策的‘前置程序’和‘剛性門檻’。”三亞市委政法委副書記、市委維穩(wěn)辦主任吳毅表示。聯(lián)合國(guó)土、規(guī)劃、住建、勞動(dòng)監(jiān)察等職能部門以及村(居)“兩委”干部，積極走訪涉拆涉遷等矛盾糾紛重點(diǎn)群體，全面收集、準(zhǔn)確掌握社情民意，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行聯(lián)合會(huì)診、分析研判。（邢東偉 翟小功）