為破解案多人少矛盾，緩解法官工作壓力，提升群眾滿意度，江西省南昌市青云譜區(qū)人民法院主動優(yōu)化審判資源結構，利用現(xiàn)有資源實現(xiàn)效果的最大化、最優(yōu)化，實行繁簡分流。2017年6月28日，最高人民法院向青云譜法院授牌，確定法院為“全國法院案件繁簡分流機制改革示范法院”。

 

司法確認——

 

服務群眾開出新路徑

 

青云譜區(qū)是南昌市的老城區(qū)，棚戶區(qū)改造任務繁重，也因此引發(fā)了很多拆遷矛盾與糾紛。青云譜區(qū)人民法院積極創(chuàng)新施行訴調對接、司法確認制度，開通司法確認綠色通道，妥善處理拆遷糾紛，避免激化矛盾，協(xié)助政府拆遷工作。

 

前移司法關口，司法確認促矛盾調解。青云譜法院設立巡回法庭開展司法確認，指派法官到被征遷地現(xiàn)場，全面了解搬遷戶的思想動態(tài)、征遷要求和實際困難，給群眾義務提供法律服務，建立起和群眾之間雙向溝通機制，為順利推進舊城改造營造了良好環(huán)境、提供了可靠法律保障。一些居民在法院釋法之后主動愿意接受調解，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)了人民法院與社會調解良性互動、優(yōu)勢互補。

 

簡化繁雜程序，司法確認解產(chǎn)權難題。在拆遷過程中，總會遇到房屋產(chǎn)權不明晰的問題。過去都需通過到法院打官司來確權，既繁瑣又耗時。針對該問題，青云譜法院開辟綠色通道，與人民調解委員會有效對接，通過司法確認方式，簡化了繁雜的程序。該院明確了民事糾紛經(jīng)人民調解委員會調解成功后可申請法院審查確認，若無違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，法院即依法作出民事裁定書。民事裁定書一經(jīng)送達即具有與人民法院調解書同等法律效力，一方不履行或未全部履行的，另一方可向作出確認決定的法院申請強制執(zhí)行。

 

推行零訴訟費，司法確認防官司爆棚。舊城改造拆遷任務重，涉及眾多居民利益，如果每一位居民都通過訴訟程序解決問題，必將引發(fā)官司爆棚的現(xiàn)象。為及時解決居民問題，避免官司爆棚，青云譜法院通過推行零訴訟費方式開展司法確認，引導居民選擇司法確認來解決一些事實清楚、問題簡單、矛盾較小的糾紛。這樣既方便了當事人訴訟，減輕了當事人訴累，降低了當事人訴訟成本，及時保護了當事人的合法權益，又提高了訴訟效率，節(jié)約了司法資源，維護了社會穩(wěn)定。

 

2016年以來，青云譜法院共接待涉及房屋征收、補償?shù)燃m紛的當事人1200余人次，已調解處理各類紛爭420起，制作財產(chǎn)繼承、分割確認決定書400余份，還收到當事人送來的錦旗30余面。

 

在2016年10月召開的江西全省舊城改造工作座談會上，青云譜法院就司法確認工作作了經(jīng)驗交流。法院的工作經(jīng)驗，被譽為“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗”南昌版。

 

“3×3”——

 

繁簡分流做出新模式

 

“被告某保險公司賠償原告孟某各項損失115841.11元；被告燕某賠償原告孟某6334.92元；駁回原告其他訴訟請求。”這是青云譜區(qū)人民法院于2016年9月27日發(fā)出的全省首份表格式判決書。該案從立案到開庭、送達判決書僅用時15天，案件全程網(wǎng)上辦公，分案、掃描案卷、結案均在法院內網(wǎng)上操作。庭審時間約45分鐘，庭審結束15分鐘后，當事雙方就拿到了判決書。雙方均服從判決結果，并夸贊法院的新式判決書清晰易懂，快捷便利。

 

青云譜法院院長劉國根介紹：“這是青云譜法院為切實維護當事人的合法權益，進一步推進司法改革工作，提升審判質效，應對基層法院‘案多人少’的矛盾的創(chuàng)新之舉。”

 

2017年以來，青云譜法院通過建立“3×3”工作模式完善案件繁簡分流機制，即“三個分組”、“三步篩選”和“三級優(yōu)化”形成合力，使執(zhí)法辦案駛入高速通道，審判質效顯著提升，特別是交通事故、家事、勞動爭議等案件效果明顯，獲得了當事人的好評。今年1至11月，法院受理民事簡易案件462件，結案412件，結案率89.18%；新式判決書占所出判決書比例為100%，平均審結期限僅20天。

 

“三個分組”提辦案效率。青云譜法院成立了案件速裁組、保全組和送達組：案件速裁組負責辦理全院簡單無爭議、標的額在30萬元以下的民事案件，并規(guī)定60天的辦結期限；保全組負責全院案件的訴訟保全工作，將審理法官從事務性的工作中解放出來，全力做好案件審理工作，也有效避免了因法官工作繁忙導致保全延誤，從另一方面提高了案件的審結效率；送達組利用智能化平臺、智能化管理，負責包括速裁案件在內的全院所有案件送達。

 

原告江西九州通藥業(yè)有限公司與被告某公司系長年的藥品供應合作伙伴關系，由于被告經(jīng)營暫時困難，加上雙方溝通不暢，引發(fā)了糾紛，導致訴訟發(fā)生。原告的委托訴訟代理人陳浩說：“詳細了解情況后，青云譜法院速裁組的法官十分耐心地做雙方調解工作，提出換位思考的意見，多想想對方的困難和自己的過失，以及今后繼續(xù)合作的前景。”最終，該案順利調解，雙方繼續(xù)合作，真正做到了案結事了人和。

 

“三步篩選”保辦案質量。一是通過訴調對接機制篩選分流案件。青云譜法院與轄區(qū)內各司法所、社區(qū)基層調解委員會、交警大隊等單位建立了良好聯(lián)系渠道。通過訴調對接機制，青云譜法院委托社區(qū)基層調解委員會對糾紛進行調解，由調解委員會向當事人出具人民調解協(xié)議書，法院再對人民調解協(xié)議書進行司法確認。目前共出具交通事故、家事等司法確認書12份，及時保護了當事人的合法權益。二是通過立案庭篩選分流案件。對雙方當事人同意調解的案件，由立案庭先行調解，調解不成及時轉入速裁組或審判庭審理。三是通過速裁組篩選分流案件。速裁組在收案后3天內對案件進行篩查并完成送達等工作，對于符合速裁條件的案件，一般在收案后60天內結案；對于不宜適用簡易程序審理或重大、疑難、復雜的案件，退回立案庭重新分案給審判庭。

 

“三級優(yōu)化”縮辦案審限。一是人員優(yōu)化。繁簡分流工作制度的實施，為青云譜法院節(jié)約出了更多的辦案力量來開展案件清理工作，最大限度減少案件存量，確保全年審判執(zhí)行工作按時按質完成。二是庭審優(yōu)化。在立案大廳擺放要素表填寫須知，由立案庭專人指導當事人填寫要素表。要素表中載明了當事人爭議的主要事實，便于法官歸納雙方爭議的焦點，為庭審查明案件事實奠定了良好基礎。庭審時法官可對要素表無爭議的事項直接確認，重點引導當事人圍繞爭議事實舉證、質證，庭審程序快速瘦身，一般案件的庭審時間不到40分鐘。三是裁判文書優(yōu)化。根據(jù)案件不同類型，簡化了裁判文書樣式，分別適用表格式、要素式、令狀式裁判文書。對于交通事故、醫(yī)療糾紛等賠償項目多的案件，適用表格式裁判文書；對于家事、勞動爭議等涉及訴訟要素比較集中的案件，適用要素式裁判文書；對于案情簡單、爭議不大的案件，適用令狀式裁判文書。新式裁判文書的平均篇幅減少了30%以上。

 

“收轉發(fā)e中心”——

 

送達效率跑出新速度

 

在網(wǎng)絡發(fā)達的今天，一些耗費法官和當事人時間精力的訴訟材料能否通過互聯(lián)網(wǎng)送達？

 

在青云譜法院訴訟服務大廳“收轉發(fā)e中心”這里，就能找到答案。作為南昌市中級人民法院“收轉發(fā)e中心”試點基層法院，青云譜法院克服重重困難，在最短的時間內建設、運營起了“收轉發(fā)e中心”平臺。

 

據(jù)青云譜法院立案庭庭長付文玉介紹，“收轉發(fā)e中心”的工作職責是運用現(xiàn)代信息技術，統(tǒng)一對全院所有案件訴訟材料和訴訟文書進行集中收發(fā)、掃碼、掃描， 數(shù)字化處理電子卷宗，通過物聯(lián)互通技術，建成紙質材料智能管理云平臺，實現(xiàn)收發(fā)、掃描的訴訟材料安全流轉。除判決書、裁定書、調解書等實體性文書外，立案階段的其他訴訟材料，工作人員均向受送達人推介使用電子方式接收。電子文書送達成功后，“收轉發(fā)e中心”會及時通過12368短信等方式向主審法官反饋送達結果，送達記錄統(tǒng)一由司法送達平臺管理監(jiān)督。

 

“收轉發(fā)e中心”平臺改變了原有訴訟材料管理模式，實現(xiàn)訴訟材料收、轉、發(fā)事務集約化、智能化管理，服務于一線法官，服務于人民群眾，服務于審判管理、數(shù)據(jù)收集和領導決策。中心可實現(xiàn)當天立案，2天內案件即流轉到承辦法官手中，極大地提高了審判質效。同時程序上減輕了法官材料收取的工作量，強化了案件的審判管理，凸顯了承辦法官和合議庭在案件審理中的地位。

 

據(jù)劉國根介紹，“收轉發(fā)e中心”為法官辦案減負，為當事人參訴增效，為審判管理增質。同時也在法官與當事人之間豎起一道廉政“防火墻”，避免可能存在的廉政風險。送達過程的流程化管理，實現(xiàn)了送達工作責任到人，送達過程及完成情況有據(jù)可依、有跡可循的全新模式。

 

此外，法院還全面推行外包送達及電子送達模式。為解決司法送達業(yè)務管理分散、送達成本高、送達效率低等問題，擴大送達渠道，依托信息化手段，將部分送達業(yè)務外包，使送達業(yè)務從審判工作中分離出來。送達工作室利用智能化平臺、智能化管理，大力推行方便快捷的電子送達方式，大力推行電子送達確認制度，送達率達70%。最快送達從受案到當事人簽收文書不超過一個小時，創(chuàng)下了送達效率之最。（曹 陽）

 

（原文鏈接：http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2017-11/21/content_132372.htm?div=-1）