“河北省邢臺法院開展的‘互聯(lián)網(wǎng)＋訴非銜接’在打通服務群眾最后一公里取得了積極成效，具有可復制、可推廣的基礎條件！”日前，最高人民法院辦公廳致函全國人大代表尚金鎖，對其提出的推廣“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”多元化糾紛解決機制的代表建議作出回復，對河北省邢臺兩級法院在開展多元化糾紛解決機制改革方面具有的典型特色予以肯定。

 

隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，尤其是立案登記制實施后，大量糾紛涌入法院，給法官辦案帶來很大壓力，同時也極易形成案件積壓。為給訴訟“瘦身”，為群眾“減負”，打通服務群眾的“最后一公里”，2015年以來，河北省邢臺法院系統(tǒng)探索實施了“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”多元化糾紛解決機制，依托人民法庭優(yōu)勢，推進社會矛盾糾紛的訴前分流，積極凝聚合力，構(gòu)建平臺，強化科技，完善機制，致力于打造多元化糾紛解決機制的“升級版”，有效提升了非訴訟式矛盾調(diào)處手段的法治化、規(guī)范化水平。

 

爭取各界大力支持

 

2015年初，為實現(xiàn)訴訟與非訴訟解決糾紛機制的有效銜接，河北省邢臺市中級人民法院黨組成員分別深入到基層一線和相關部門開展調(diào)研、征求意見、專題研究，形成了以信息化手段為支撐、一鄉(xiāng)一庭為平臺、民調(diào)及各行業(yè)調(diào)解組織為資源，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”多元化糾紛解決機制的共識。在此基礎上，擬定了總體目標、框架、舉措，起草了《關于建立“互聯(lián)網(wǎng)＋訴非銜接”工作機制深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的意見》，市“四大班子”主要領導分別作出批示，予以肯定和大力支持，市委、市政府“兩辦”發(fā)文，將《意見》下發(fā)到各縣(市區(qū))執(zhí)行，市綜治辦將“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”工作納入全市綜合治理考核內(nèi)容，具體量化考評，20個基層法院積極主動爭取當?shù)攸h委政府支持，在全市范圍內(nèi)形成了高效推進、協(xié)調(diào)聯(lián)動的良好局面。

 

經(jīng)過積極溝通協(xié)調(diào)，河北省邢臺中院與市司法局聯(lián)合發(fā)布《關于委派、委托特約調(diào)解員開展調(diào)解工作的若干意見》，各基層法院和當?shù)厮痉C關簽訂了相關合作協(xié)議，由司法局推薦品行良好、公道正派、熱心調(diào)解工作并具有一定協(xié)調(diào)溝通能力的人民調(diào)解員與法院簽約，成為法院特邀調(diào)解員，并就相關委派、委托調(diào)解流程、業(yè)績評估、考核制度、補助補貼進行了制度規(guī)范。

 

針對類型化、專業(yè)化糾紛日益增多的趨勢，法院與保險、物業(yè)、道路等社會團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等達成訴調(diào)對接協(xié)議，建立健全和法院聯(lián)合的矛盾糾紛調(diào)處機制，積極推進仲裁調(diào)解組織、律師調(diào)解組織、保險調(diào)解組織、物業(yè)調(diào)解組織、醫(yī)患糾紛調(diào)解組織、交通調(diào)解組織等69個專業(yè)調(diào)解組織的建立，提高了社會各領域矛盾糾紛的自我消減能力。今年以來，河北省邢臺中院又和仲裁機構(gòu)進行了對接，對適合仲裁的案件，引導當事人申請仲裁機構(gòu)仲裁解決。

 

凝聚便民解紛合力

 

“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”多元化糾紛解決機制是指人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，整合多方力量實現(xiàn)矛盾糾紛的多元化解，實現(xiàn)化解矛盾糾紛資源跨時間、跨空間、跨部門的優(yōu)化配置，實現(xiàn)訴非銜接平臺的互聯(lián)網(wǎng)化、在線化、數(shù)據(jù)化。

 

河北省邢臺法院構(gòu)建擴展了“一縱三橫”調(diào)解網(wǎng)絡，“一縱”，即以市中院為中心，以20個基層法院為分中心，以全市人民法庭為輻射的梯形平臺；“三橫”，即在河北省邢臺市綜治委的組織下，市中院與市直各綜治單位橫向?qū)?，各縣(市、區(qū))法院與縣直300多個綜治部門橫向?qū)樱嗣穹ㄍヅc鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所、派出所、司法所等1000多家綜治點橫向?qū)?。并不斷進行橫向擴展，目前河北省邢臺法院正逐步將婦聯(lián)在各村的信訪代理員納入對接平臺中，針對一些家事案件委托其調(diào)解。

 

河北省邢臺法院與電信、騰訊公司合作，研發(fā)了“訴非銜接網(wǎng)絡平臺”系統(tǒng)，在全市法院、法庭和訴非銜接成員站點統(tǒng)一安裝，與全市11200部民調(diào)通手機終端對接，構(gòu)建了全市訴非銜接網(wǎng)上互聯(lián)互通平臺。同時，積極組織各訴非銜接部門、法官、陪審員、調(diào)解員建立微信群、QQ群，運用免費移動互聯(lián)軟件，實現(xiàn)“多方、實時、移動調(diào)解”。

 

確保規(guī)范高效運行

 

河北省邢臺中院制定了以萬人起訴率，調(diào)解成功率，委派、委托調(diào)解率，司法確認率等指標，作為全市法院訴非銜接工作成效考核制度，樹立了新的考核模式，加大了委托調(diào)解率、訴前調(diào)解成功率、司法確認率等指標的考核權(quán)重。完善了矛盾糾紛排查、引導、登記、委派委托和邀請調(diào)解等流程規(guī)定，先后出臺了14項相關的規(guī)范性文件，并每年都進行修改完善，促進“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”工作規(guī)范運轉(zhuǎn)、有序推進。

 

“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”多元化糾紛解決機制建立后，全市法院對進入法院的矛盾糾紛，首先由訴非銜接機構(gòu)人員核實是否經(jīng)過有關調(diào)解組織或調(diào)解員調(diào)解。對經(jīng)過調(diào)解處理但未達成調(diào)解協(xié)議、當事人有明確訴訟意愿的，按規(guī)定程序辦理立案登記；對未經(jīng)調(diào)解處理，當事人同意先行調(diào)解的，引導當事人到有關調(diào)解組織進行調(diào)解，并通過電子郵件發(fā)出委托調(diào)解函。有關調(diào)解組織收到法院的委托調(diào)解函后，先行調(diào)解糾紛，如調(diào)解成功，直接通過網(wǎng)絡向同級法院報結(jié)相關資料；如調(diào)解未達成協(xié)議，及時向當事人出具糾紛已經(jīng)本調(diào)解組織調(diào)解的證明，網(wǎng)傳同級法院訴非銜接工作機構(gòu)，據(jù)此直接進入立案程序。

 

南宮市吳村鄉(xiāng)大范莊村的范某到南宮市法院吳村法庭起訴，要求與丈夫離婚。

 

由于該村民調(diào)組織還不知道范某起訴離婚的事，也沒有做過調(diào)解工作，接待法官征得范某同意，通過訴非銜接工作平臺與該村民調(diào)員取得聯(lián)系，委托其進行訴前調(diào)解。村民調(diào)員調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)，小兩口之間并沒有多大矛盾，引起離婚的根本原因是雙方父母的干預。于是，民調(diào)員在對男女雙方進行調(diào)解的同時，有的放矢地做好雙方父母的工作。最終，小兩口言歸于好，女方撤回了起訴。

 

經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解后達成協(xié)議的，如果當事人向法院提出司法確認申請，法院應依法及時受理并從快予以司法確認。河北省隆堯縣蓮子鎮(zhèn)馬欄村村委會與何某發(fā)生土地租賃合同糾紛，經(jīng)蓮子鎮(zhèn)調(diào)解組織調(diào)解，雙方達成了調(diào)解協(xié)議。之后，村委會、何某向河北省隆堯縣法院蓮子法庭提出確認調(diào)解協(xié)議的申請，法庭從快審查并依法作出了司法確認。

 

據(jù)統(tǒng)計，“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”多元化糾紛解決機制正式運行以來，河北省邢臺法院共聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜治單位承接矛盾糾紛15000多起，其中通過做工作息訴3968件、達成調(diào)解協(xié)議6739件；法院委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜治單位調(diào)解案件3972件，其中通過做工作息訴1032件，達成調(diào)解協(xié)議1248件，司法確認案件449件；去年河北省邢臺市法院民事案件立案率同比下降了12%。

 

“積極爭取黨委政府的支持，調(diào)動各界主動參與，積極搭建平臺，加強訴非銜接，推動形成‘黨政統(tǒng)領多方推進、部門參與優(yōu)勢互補、訴非銜接多元化解、一線解紛高效便民’的良好局面，充分發(fā)揮‘互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接’機制的作用，方是多元化糾紛解決機制改革的應有之義。”河北省邢臺中院院長白峰如是說。

 

（原文鏈接：http://www.chinapeace.gov.cn/zixun/2017-11/28/content_11440570.htm）