北京法院建立軍地司法協(xié)作機(jī)制

 

合力破解涉軍案件審理瓶頸

 

11月21日上午,一項(xiàng)全新的軍地司法協(xié)作機(jī)制在北京市第一中級人民法院和中部戰(zhàn)區(qū)軍事法院之間正式簽署建立。這項(xiàng)由四部分組成的協(xié)作機(jī)制中,對以往長期困擾人民法院涉軍糾紛辦理的難點(diǎn)問題,如主體資格認(rèn)定難、司法文書送達(dá)難、財(cái)產(chǎn)保全難、調(diào)查取證難、審理周期長以及裁判執(zhí)行難等一一作了回應(yīng),為今后此類案件的辦理提供了指引。

 

據(jù)了解,北京一中院轄區(qū)內(nèi)軍隊(duì)機(jī)關(guān)、軍人數(shù)量、軍用設(shè)施、軍用土地眾多,該院受理的涉軍二審案件和轄區(qū)內(nèi)重大涉軍一審案件數(shù)量始終居于全市各級法院前列。如何充分發(fā)揮人民法院審判職能,既保證軍隊(duì)資產(chǎn)安全,又保證群眾合法利益不受損害,是此次簽訂軍地法院司法協(xié)作機(jī)制的初衷。

 

優(yōu)先高效處理涉軍案件

 

北京一中院副院長孫國鳴介紹說,近年來,有關(guān)軍事設(shè)施保護(hù)、戰(zhàn)備工程建設(shè)、軍事秘密安全和軍人權(quán)益保障等領(lǐng)域的涉法問題增多,2016年2月中央軍委要求軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)以來,北京一中院受理的涉軍案件數(shù)量更是明顯提升。從案件類型上看,涉軍糾紛多集中于房屋租賃合同糾紛、合作開發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛等,這類糾紛往往涉及人數(shù)眾多,利益關(guān)系復(fù)雜,還存在背景關(guān)聯(lián)性弱等特點(diǎn),軍隊(duì)并不直接以當(dāng)事人的角色出現(xiàn),糾紛也以普通的債權(quán)糾紛或物權(quán)糾紛體現(xiàn),無法直接反映出涉軍特點(diǎn),給法院甄別帶來難度。

 

記者了解到,北京一中院在2016年成立了全市第一個(gè)涉軍案件專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì),探索實(shí)行涉軍案件“三及時(shí)”“三優(yōu)先”審理機(jī)制,并創(chuàng)新性地建立多元化糾紛解決機(jī)制及前瞻性處置等多重矛盾化解渠道。

 

在北京一中院審理的一起涉軍房地產(chǎn)項(xiàng)目糾紛中,項(xiàng)目聯(lián)合建設(shè)方為北京某房地產(chǎn)公司和中國人民解放軍某部管理處,由于項(xiàng)目未能如期辦理房屋權(quán)屬證明,被23位業(yè)主告上法院。一審法院支持了業(yè)主的訴訟請求,開發(fā)商上訴到北京一中院后,案件被交由該院民一庭涉軍維權(quán)合議庭辦理。“辦理此案過程中,合議庭三次前往實(shí)地調(diào)查走訪,一定要摸清案件背后的情況。”民一庭副庭長、涉軍維權(quán)合議庭審判長張磊告訴《法制日報(bào)》記者,雖然這一案件先期只有23位業(yè)主進(jìn)入訴訟,但項(xiàng)目實(shí)際涉及的業(yè)主多達(dá)100多位,如果簡單判決支付違約金,將引發(fā)后續(xù)大量糾紛,反而不利于矛盾徹底解決。

 

基于這一判斷,合議庭一致決定暫緩開庭,將精力投入到協(xié)調(diào)業(yè)主與部隊(duì)的溝通協(xié)商上,經(jīng)反復(fù)多次組織業(yè)主與部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)面對面,23位業(yè)主的情緒慢慢被平復(fù),劍拔弩張的氣氛得到緩解,案件最終妥善處理。

 

綠色通道加速調(diào)解進(jìn)程

 

據(jù)張磊介紹,涉軍維權(quán)合議庭由政治素質(zhì)過硬、審判業(yè)務(wù)精深的青年骨干組成,堅(jiān)持專業(yè)化的審理思路。在審理涉及停止有償服務(wù)類案件時(shí),對于多發(fā)的租賃類、建設(shè)工程類案件,法官們均深入調(diào)研了軍隊(duì)的制式合同條款,充分考慮雙方當(dāng)事人履行過程中的意思表示及交易習(xí)慣,確保作出公平裁判。

 

專門合議庭還為涉軍案件審理開通了綠色通道,即在法定審限內(nèi),及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)審結(jié)；在某一具體案件的審理過程中,開庭優(yōu)先、調(diào)查優(yōu)先、評議優(yōu)先。與此同時(shí),專門合議庭將加強(qiáng)調(diào)解、促進(jìn)共贏作為一項(xiàng)基本的工作原則,力求通過法院居間協(xié)調(diào),搭建軍地雙方溝通互信的平臺(tái),防止雙方矛盾激化,努力追求軍地共贏的結(jié)果。

 

在中國人民解放軍海軍房地產(chǎn)管理局訴某房地產(chǎn)公司房屋租賃糾紛一案中,由于案情涉及到歷史遺留問題,一審法院歷時(shí)一年多方才作出裁判結(jié)果。案件上訴到北京一中院,二審承辦法官為使部隊(duì)權(quán)益盡早得到維護(hù),按照“三及時(shí)”“三優(yōu)先”機(jī)制,僅用兩個(gè)月時(shí)間便作出終審裁決。

 

據(jù)了解,在做好審判工作之外,北京一中院對全院受理的涉軍案件全部建立起臺(tái)賬,審理的涉軍案件第一時(shí)間登記,盡可能詳盡地掌握案件審理第一手資料,及時(shí)總結(jié)司法擁軍工作經(jīng)驗(yàn),為后續(xù)開展涉軍維權(quán)工作提供數(shù)據(jù)支持。

 

軍地協(xié)作合力解決糾紛

 

北京一中院將近年來涉軍案件審判經(jīng)驗(yàn),固化到該院與中部戰(zhàn)區(qū)軍事法院的軍地司法協(xié)作機(jī)制中。

 

記者注意到,針對因國家推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略而導(dǎo)致的涉軍案件甄別難問題,協(xié)作機(jī)制中明確,地方法院設(shè)立專門立案窗口受理涉軍案件,通過詢問當(dāng)事人、審查相關(guān)材料等方式,甄別涉軍案件。經(jīng)甄別屬于涉軍案件的,則在立案登記系統(tǒng)中特別標(biāo)明,將案件情況及時(shí)通報(bào)軍事法院,由軍事法院協(xié)助查明部隊(duì)當(dāng)事人歸屬、隸屬情況,甄別主體是否適格、準(zhǔn)確。在證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全、司法文件送達(dá)等方面,建立軍地法院專門協(xié)助通道或?qū)崿F(xiàn)相互委托。同時(shí)地方法院依托信息化系統(tǒng),建立涉軍案件臺(tái)賬,加強(qiáng)涉軍案件的管理和統(tǒng)計(jì),開展涉軍專項(xiàng)司法統(tǒng)計(jì)分析工作,深入分析案件特點(diǎn)和規(guī)律,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,研判趨勢,為審判實(shí)踐提供前瞻性指導(dǎo)。

 

此外,協(xié)作機(jī)制提出,要實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對接工作的規(guī)范化和常態(tài)化,地方法院加強(qiáng)涉軍糾紛訴前委托調(diào)解、訴中委派調(diào)解、調(diào)解司法確認(rèn)的系統(tǒng)化、規(guī)范化,加大對涉軍糾紛的聯(lián)合調(diào)解力度。軍地法院將共同開展訴訟中調(diào)解工作,合力推動(dòng)糾紛解決。

 

北京一中院院長吳在存表示,此次探索建立軍地法院司法協(xié)作機(jī)制,目的是要形成涉軍矛盾糾紛化解的合力,彌補(bǔ)此前存在的軍地法院銜接配合不默契等問題。通過搭建軍地法院間溝通、交流、合作、共建平臺(tái),促進(jìn)涉軍案件得到依法審判執(zhí)行,提高涉軍案件審理的專業(yè)化水平,既保證矛盾糾紛有效化解,又助力鞏固軍政軍民關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。（黃潔 曾巧藝）