司法績效考核曾連續(xù)4年全市最差改革經(jīng)驗如今被視為亮點品牌

 

從墊底到先進(jìn)婁星法院怎樣實現(xiàn)蝶變

 

湖南省婁底市婁星區(qū)人民法院的司法績效考核成績,此前連續(xù)幾年全市最差,其中一項考核指標(biāo)長期全省墊底,其本身也并非司法體制改革試點法院。

 

然而,該區(qū)法院沒有消極觀望、被動等待,反而以一個非試點法院的勇氣和膽量,大刀闊斧推進(jìn)各項司法體制綜合改革,取得了司法績效明顯提升的階段性成果。最高人民法院院長周強,副院長江必新,湖南省委書記杜家豪,湖南省高級人民法院院長康為民等先后作出批示,高度評價該區(qū)法院的改革工作,要求學(xué)習(xí)、推廣。

 

一個長期考核墊底的單位,何以一躍成為各方學(xué)習(xí)楷模?這個最忙基層法院的蝶變之路,對司法體制改革又有何借鑒和啟示?近日,《法制日報》記者赴婁星區(qū)法院展開調(diào)查。

 

直面困境綜合推進(jìn)形成最大合力

 

“婁星區(qū)法院是婁底市唯一的城區(qū)法院,案多人少的矛盾特別突出。”婁星區(qū)法院院長郭超群告訴《法制日報》記者,近幾年來,婁星區(qū)法院的案件審判任務(wù)(新收加舊存)從2013年的4909件急劇上升至2016年的11942件,增加了140%,而人員編制數(shù)只從95個增加到105個,增幅僅為10%,與案件的增長幅度明顯不成比例。

 

近年來,全體辦案人員竭盡全力,結(jié)案數(shù)量屢創(chuàng)新高,2014年至2016年全院年結(jié)案總數(shù)和法官人均結(jié)案數(shù)一直穩(wěn)居全省法院系統(tǒng)前15位。盡管如此,法院結(jié)案數(shù)量的增速總是趕不上新收案件數(shù)量的增速,導(dǎo)致未結(jié)案件數(shù)量連年增長,結(jié)案率連年下降,法定審限內(nèi)結(jié)案率、平均結(jié)案周期、長期未結(jié)案件數(shù)量等與司法效率相關(guān)的考核指標(biāo)越來越落后,司法績效考核成績連續(xù)4年全市排名墊底,有些指標(biāo)還全省墊底。

 

“要想有效扭轉(zhuǎn)這種被動落后的局面,我們不能繼續(xù)依靠過去的工作模式,必須從全面、深化改革要出路。”郭超群說,2016年9月全省法院的法官員額制改革啟動后,婁星區(qū)法院沒有選擇等待和觀望,而是主動、全面、綜合推進(jìn)各項改革舉措。

 

改革的關(guān)鍵是人才。據(jù)婁星區(qū)法院政工室主任劉繼紅介紹,為解決辦案人員問題,婁星區(qū)法院通過公開公平公正的考試和考核,在最短時間內(nèi)完成了40名員額法官的遴選工作,確立了審判團(tuán)隊的核心。同時,婁星區(qū)法院開全省法院之先河,創(chuàng)造性地與湖南人文科技學(xué)院法學(xué)院合作,在大四學(xué)生中開辦法官助理培訓(xùn)班,由資深法官授課,從中選聘了一批自己培養(yǎng)的見習(xí)法官助理,解決了改革初期法官助理的來源問題。通過爭取區(qū)委區(qū)政府支持,采取購買社會服務(wù)的方式,選聘了一大批優(yōu)秀書記員,解決了書記員的來源問題。至此,以員額法官為核心的“1名法官+1名法官助理+1名書記員”的40個員額法官全新審判團(tuán)隊正式運行。

 

記者在婁星區(qū)法院看到,每個員額法官團(tuán)隊都擁有獨立的辦公室,辦公室門上掛有某某員額辦公室的招牌,以員額法官為核心的辦案團(tuán)隊投入運行,裁判文書由員額法官直接簽發(fā),員額法官對承辦的案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé),全院上下風(fēng)氣煥然一新。

 

優(yōu)化審判資源配置釋放改革紅利

 

今年5月,婁底市某環(huán)保公司及12名員工因?qū)趧又俨貌环?分別向婁星區(qū)法院提起訴訟。法院速調(diào)速裁中心法官馬上聯(lián)系雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)調(diào),將兩批當(dāng)事人共計24起案件合并審理,圍繞員工是否自愿離職、自愿離職是否應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取經(jīng)濟補償金等爭議焦點進(jìn)行釋法說理,引導(dǎo)雙方在不到一個月內(nèi)就達(dá)成調(diào)解,公司兌現(xiàn)了20余萬元經(jīng)濟補償金。

 

據(jù)婁星區(qū)法院副院長陽彪介紹,婁星區(qū)法院受理的案件80%以上都是簡單案件,原來案件都是分到各個庭辦理,繁簡不分、平均使力,導(dǎo)致案件流轉(zhuǎn)不快,往往都要3個月后才開庭。為此,2017年年初,婁星區(qū)法院在全面實行司法責(zé)任制的同時,設(shè)立訴訟服務(wù)與速調(diào)速裁中心、審判執(zhí)行中心、司法內(nèi)務(wù)中心,打破原有審判庭建制組建辦案團(tuán)隊,院庭長直接編入團(tuán)隊辦案,確保85%的力量在辦案一線。

 

速調(diào)速裁中心全面推行矛盾糾紛的多元化解和案件審判的繁簡分流,訴調(diào)速裁中心由1名員額法官和6名未入額法官組成的團(tuán)隊專門負(fù)責(zé)簡易案件的審理,同時聘請了4名退休法官擔(dān)任特邀人民調(diào)解員。凡是到該區(qū)法院打官司的當(dāng)事人首先引導(dǎo)進(jìn)行人民調(diào)解,爭取在立案之前就解決糾紛,調(diào)解無效的或者當(dāng)事人不愿意調(diào)解的再立案,所有新收案件首先由速調(diào)速裁中心篩選,能夠速調(diào)速裁的案件分流到該中心辦理,要求該中心確保辦結(jié)全院新收案件的30%以上。

 

速調(diào)速裁中心的設(shè)立如同開通了辦案的“高速公路”,審判全面提速。2017年2月6日至7月6日,速調(diào)速裁中心共辦理各類案件共計816件,平均結(jié)案天數(shù)為36.1天,是全院平均結(jié)案天數(shù)的29.86%,極大地縮減了案件辦理天數(shù),提高了司法效率。

 

同時,婁星區(qū)法院進(jìn)一步加強了執(zhí)行力量配置,組建了39人的執(zhí)行法警局,將5名年富力強、公道正派的男性員額法官配備到執(zhí)行局,還配備了7名執(zhí)行員和16名司法輔助人員,在法警大隊設(shè)立了由11名法警組成的執(zhí)行警務(wù)中隊專門配合執(zhí)行,執(zhí)行力量空前強大,執(zhí)行案件全面提速,打贏執(zhí)行攻堅戰(zhàn)底氣十足。

 

以前的行政化管理是影響法院辦案效率的主要原因之一。對此,婁星區(qū)法院決定領(lǐng)導(dǎo)首先帶頭,凡是員額法官的院長、庭長,均編入辦案團(tuán)隊辦案,由立案庭統(tǒng)一按順序分案,并且再審案件原則上由院領(lǐng)導(dǎo)辦理。員額法官的文書一律自己簽發(fā),不再經(jīng)庭長、院長簽發(fā),這樣極大地縮短了審批時間,提高了辦案效率。

 

“以前一個案子要走不少程序,現(xiàn)在由員額法官全權(quán)負(fù)責(zé)、‘一槌定音’,實現(xiàn)了審理與判決的責(zé)任合一,平均辦案周期縮短了近60天。”對此,員額法官李凌感觸頗深。

 

同時,婁星區(qū)法院還下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確司法責(zé)任制改革實施以后相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限的通知》,為院領(lǐng)導(dǎo)、庭長、員額法官和司法輔助人員列出了權(quán)力和責(zé)任清單,明確了辦案任務(wù),規(guī)定員額法官每年結(jié)案不得少于200件,庭長不得少于150件,分管院領(lǐng)導(dǎo)不得少于70件,無正當(dāng)理由不能完成辦案任務(wù)的,必須退出法官員額。

 

據(jù)悉,婁星區(qū)法院推進(jìn)司法體制改革后,院庭長辦案成為新常態(tài),特別是過去基本上不辦案的院領(lǐng)導(dǎo)也到一線辦案。截至目前,8名入額的院領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)受理案件344件,結(jié)案276件。

 

為統(tǒng)一裁判尺度,確保案件質(zhì)量,婁星區(qū)法院還組建了刑事、行政和立案、民事、商事、執(zhí)行等專業(yè)法官會議,對法官因法律的理解和適用有爭議的案件提供咨詢建議；成立了法官考評委員會,科學(xué)公正評價法官業(yè)績。法官考評委員會主任由院長擔(dān)任,成員包括相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和員額法官推選出的法官代表,相關(guān)的考評規(guī)則正在制定當(dāng)中,考評委員會的考評結(jié)果將作為獎金分配、法官晉升、退出留轉(zhuǎn)的重要依據(jù)。

 

司法績效提升司改效果日益凸顯

 

改革成效體現(xiàn)在司法績效的明顯提升上。在采訪中,記者了解到,婁星區(qū)法院自2017年2月6日開始全面真正實施司法責(zé)任制以來,不僅全體辦案人員的工作責(zé)任心、工作積極性和主動性明顯增強,而且全院的司法績效有了明顯提升:自2017年2月6日至7月31日,全院的結(jié)案數(shù)量與去年同期相比增加了1508件,增幅達(dá)50%,結(jié)案率提高了14.25個百分點。在辦案效率顯著提高的同時,案件質(zhì)量也有了明顯進(jìn)步,與去年同期相比,所結(jié)案件服判息訴率提高了6.9%,二審改判率下降了4.66%。全體辦案人員的工作責(zé)任心、工作積極性和主動性明顯增強,被動的局面逐漸扭轉(zhuǎn)。

 

“如今到婁星區(qū)法院打官司的當(dāng)事人和律師,都能明顯感覺到案件受干擾的現(xiàn)象減少了,結(jié)案時間縮短了,公平效率由于責(zé)任明確了,更讓人容易看得見。”婁底市律師協(xié)會會長劉中杰告訴記者,他已經(jīng)干了20多年的律師,婁星區(qū)法院打破傳統(tǒng)的權(quán)力分配機制,全力打造律師和法院、當(dāng)事人之間良性互動的關(guān)系機制,他要為法院點個大大的贊。

 

“司法體制改革是一項系統(tǒng)工程,需要方方面面的支持,需要一個良好的改革環(huán)境。”郭超群告訴記者,婁星區(qū)法院在改革過程中,得到了婁底市中級人民法院和婁星區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的全力支持。婁底市中院院長高鑫多次赴婁星區(qū)法院調(diào)研指導(dǎo)司改工作,婁星區(qū)委多次專題研究司改工作,還在婁星區(qū)法院召開區(qū)委常委現(xiàn)場辦公會議,專題研究解決婁星區(qū)法院在人財物省級統(tǒng)管之前需要解決的所有問題,為改革的順利推進(jìn)營造了良好的氛圍。今年9月18日,婁星區(qū)委全面深化改革工作現(xiàn)場推進(jìn)會議在婁星區(qū)法院召開,婁星區(qū)委書記彭健初在會上高度肯定了婁星區(qū)法院在司法體制改革中取得的實效。他說,婁星區(qū)人民法院改得主動、改得全面、改得深入、改得務(wù)實、改得成功,創(chuàng)造了司法體制改革的“婁星模式”、打造了改革亮點和品牌,經(jīng)驗要認(rèn)真學(xué)習(xí)、推廣。

 

“婁星區(qū)法院的司法體制改革工作,不搞小打小鬧、走一步看一步,而是注重整體謀劃,成型配套,全面推進(jìn),連貫進(jìn)行,始終緊緊牽住司法責(zé)任制這個‘牛鼻子’,堅持頂層設(shè)計與基層實際相結(jié)合,精心設(shè)計各項改革舉措。”對此,高鑫總結(jié)認(rèn)為,整體推進(jìn),一步到位,并把每項制度的邊界進(jìn)行妥善迎合和無縫對接,既打破過去的行政化管理模式,減少不必要的干預(yù)；又充分激發(fā)全體法院工作人員的熱情,讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義的力量,正是婁星區(qū)法院司改的顯著特點和亮點。（阮占江 郭天巖）