四川省成都市雙流區(qū)大聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度中心，整合治安防控、民生服務(wù)等信息，促進(jìn)轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

 

四川省積極推進(jìn)法治示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步展開(kāi)法治保障改革發(fā)展的探索

 

“今后，遇到國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議和糾紛，可就地在專業(yè)人士的指導(dǎo)下，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁的方式來(lái)解決。”10月12日，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都天府新區(qū)片區(qū)雙流區(qū)塊掛牌成立“一帶一路”服務(wù)國(guó)際商事調(diào)解中心成都調(diào)解室。

 

隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)外貿(mào)易量的增加將對(duì)國(guó)際商事糾紛處理提出更高要求，調(diào)解室的成立正是中國(guó)（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)地方創(chuàng)新實(shí)踐。下一步，雙流區(qū)還將引入更多國(guó)際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)訴前引導(dǎo)調(diào)解、委派調(diào)解及訴中委托調(diào)解，力爭(zhēng)探索出一套完善的國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制。

 

黨的十九大報(bào)告提出“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。四川堅(jiān)持把法治培育成為護(hù)航發(fā)展的“軟實(shí)力”。從去年開(kāi)始，在天府新區(qū)、成都高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城、雙流空港、中國(guó)（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)中統(tǒng)籌推進(jìn)法治示范區(qū)建設(shè)，在樂(lè)山市推進(jìn)依法治旅興旅試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力為法治服務(wù)中心大局、保障改革發(fā)展提供鮮活樣本。

 

這些示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)在法治建設(shè)上做了哪些探索？提供了哪些鮮活且可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)？近日，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

 

以何為范？

 

在改革發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、重要區(qū)域中，探索一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的法治服務(wù)體系

 

10月25日，樂(lè)山市旅游綜合執(zhí)法培訓(xùn)會(huì)舉行，培訓(xùn)對(duì)象中，首次出現(xiàn)了樂(lè)山市旅游綜合執(zhí)法支隊(duì)的名字。

 

這個(gè)執(zhí)法支隊(duì)的設(shè)立，是樂(lè)山市在推進(jìn)依法治旅興旅試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，對(duì)破解景區(qū)管委會(huì)無(wú)執(zhí)法主體資格，游客投訴難以得到及時(shí)處理等問(wèn)題的一次改革探索。通過(guò)改革，劃轉(zhuǎn)10個(gè)部門90項(xiàng)行政處罰（強(qiáng)制）權(quán)到市旅游綜合執(zhí)法支隊(duì)，并將景區(qū)執(zhí)法力量納入該支隊(duì)，構(gòu)建“旅游綜合執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的旅游執(zhí)法新模式。

 

不僅是樂(lè)山，這樣為改革發(fā)展護(hù)航的法治探索正在四川多地上演。

 

　　當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，四川作為西部?jī)?nèi)陸省份，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，面臨改革發(fā)展穩(wěn)定的重任和各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。省委認(rèn)識(shí)到，必須把法治放在大局中來(lái)考慮、謀劃、推進(jìn)，用法治建設(shè)為改革發(fā)展、中心大局保駕護(hù)航。

 

但法治建設(shè)不是一蹴而就的，去年下半年開(kāi)始，四川省依法治省辦圍繞中心、服務(wù)大局，決定統(tǒng)籌推動(dòng)法治示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，要求這些區(qū)域在法治建設(shè)中抓精準(zhǔn)定位，對(duì)接發(fā)展實(shí)際需要；抓重點(diǎn)目標(biāo)，探索形成一批解渴管用、費(fèi)省效宏的辦法措施；抓難點(diǎn)破解，探索創(chuàng)新用法治破解實(shí)際難題和瓶頸問(wèn)題的載體抓手；抓落地生根，推動(dòng)示范任務(wù)逐項(xiàng)落地落實(shí)。

 

“這是推動(dòng)法治建設(shè)的重要抓手，希望能探索總結(jié)基層法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立樣本，為四川改革發(fā)展探索一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的法治服務(wù)體系。”四川省依法治省辦負(fù)責(zé)人表示。

 

在具體示范區(qū)的確定上，四川省緊緊圍繞實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，在改革發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、重要區(qū)域選擇一批亟需法治護(hù)航的對(duì)象，進(jìn)行統(tǒng)籌推動(dòng)。

 

以綿陽(yáng)為例，四川省委要求該市結(jié)合國(guó)家科技城建設(shè)，積極探索建設(shè)法治示范區(qū)，以法治支撐保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軍民融合發(fā)展，走出一條具有科技城特色的法治創(chuàng)新之路，“如果步子走得快、走得穩(wěn)，將對(duì)全省其他城市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供可借鑒復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。”

 

旅游業(yè)是樂(lè)山的名片，今年１月，四川省依法治省辦批復(fù)同意樂(lè)山市作為全省依法治旅興旅試驗(yàn)區(qū)。

 

“試驗(yàn)區(qū)建設(shè)給我們打了‘強(qiáng)心劑’。”樂(lè)山市旅游綜合執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)鄭勇認(rèn)為，破解旅游發(fā)展中的一些新問(wèn)題，縫縫補(bǔ)是不夠的，必須大刀闊斧推進(jìn)制度改革。“作為試驗(yàn)區(qū)，我們推進(jìn)相關(guān)制度改革就更有底氣了，而這樣的法治改革也將助推樂(lè)山旅游業(yè)的發(fā)展。”

 

“這些區(qū)域是我省改革發(fā)展的重要‘試驗(yàn)田’，是引領(lǐng)四川跨越發(fā)展的‘火車頭’。‘火車頭’能否在法治軌道上又快又穩(wěn)地行駛，決定著整列火車的速度與安全。”四川省依法治省辦負(fù)責(zé)人表示。

 

以何為重？

 

積極對(duì)接改革發(fā)展實(shí)際需要和特色，針對(duì)各地的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，探索解渴管用的辦法措施

 

今年國(guó)慶前夕，攀枝花依法治市辦下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)法治示范區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2017—2020年）》，充分運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)高端裝備制造、先進(jìn)材料、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

記者采訪發(fā)現(xiàn)，各地法治示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)在探索中并未紙上談兵、照本宣科，而是積極對(duì)接發(fā)展實(shí)際需要，特別是針對(duì)各地的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，攻堅(jiān)克難，探索解渴管用、費(fèi)省效宏的辦法措施。

 

作為中國(guó)科技城，綿陽(yáng)軍工科研院所內(nèi)蘊(yùn)藏大量技術(shù)優(yōu)勢(shì)，如何能充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力？在建設(shè)法治示范區(qū)中，綿陽(yáng)為軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化加上一把法治保護(hù)傘。

 

去年，綿陽(yáng)市積極爭(zhēng)取科技部支持，掛牌成立全國(guó)唯一的國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心。中心一端連接著綿陽(yáng)眾多的軍工科研院所，儲(chǔ)備著豐富的技術(shù)資源，另一端對(duì)接企業(yè)，在更廣的范圍內(nèi)尋找技術(shù)的供給和需求方。

 

從中心投用開(kāi)始，以法治為引領(lǐng)開(kāi)展工作就貫徹其中，如在技術(shù)征集階段，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)源清晰；在評(píng)估時(shí)，安排取得保密資質(zhì)的專家進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)，按照涉密流程開(kāi)展成果評(píng)價(jià)；在成果撮合過(guò)程中，中心發(fā)布《科技成果掛牌交易公告》、簽訂《交易風(fēng)險(xiǎn)提示書》……

 

正是得益于規(guī)范運(yùn)行，中心只用了兩個(gè)月時(shí)間就幫助一家廣東公司促成了一筆技術(shù)交易，總金額將達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。而在此之前，該公司在國(guó)內(nèi)尋找了多年，卻一直沒(méi)能找到滿意的技術(shù)解決方案。

 

天府新區(qū)“白紙畫圖、平地立城”，在示范建設(shè)中，新區(qū)明確的重點(diǎn)之一就是探索用法治保障拆遷征地、強(qiáng)化外來(lái)流動(dòng)人口管理、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境吸引投資等。

 

為此，天府新區(qū)啟動(dòng)了《社會(huì)共治的社會(huì)治理體制研究》課題，打造了綜合管理協(xié)調(diào)平臺(tái)，解決訴求受理機(jī)構(gòu)分散、部門職能交叉等問(wèn)題，建立了群眾、部門、街道之間的高效溝通渠道。在省市率先開(kāi)展企業(yè)集群注冊(cè)、省區(qū)縱向并聯(lián)審批、“全域通辦”“容缺后補(bǔ)”審批、國(guó)地稅聯(lián)合辦稅等創(chuàng)新舉措，并在全省探索建立簡(jiǎn)政放權(quán)、提高政務(wù)服務(wù)效率的新機(jī)制。

 

在探索攻堅(jiān)的過(guò)程中，法治示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)也面臨著一些機(jī)制性、制度性障礙。如天府新區(qū)設(shè)立后，除公安、工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門少數(shù)人員具有執(zhí)法資格外，新區(qū)執(zhí)法人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題比較突出；綿陽(yáng)科技城因在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)上，軍民融合發(fā)展缺乏法律支撐，導(dǎo)致軍民融合的主體、范圍、權(quán)利、責(zé)任等要素界定不清。

 

一些問(wèn)題需要更高層面統(tǒng)籌解決，但是示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)不等不靠主動(dòng)作為。綿陽(yáng)市依法治市辦負(fù)責(zé)人表示，該市將充分利用科技城部際協(xié)調(diào)小組機(jī)制，推動(dòng)加快在綿國(guó)防科研院所和軍工企業(yè)體制改革和混合所有制改革試點(diǎn)，著力構(gòu)建院地統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、共同推進(jìn)的軍民融合發(fā)展工作機(jī)制。

 

以何為佳？

 

法治建設(shè)不僅為本地發(fā)展保駕護(hù)航，而且一些法治創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

 

10月24日，成都高新區(qū)天府一街的一處建筑工程正進(jìn)入緊張的裝修階段。“投入運(yùn)行后這里將成為成都高新區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭所在地。”高新法院法官余存江高興地告訴記者。

 

作為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的成都高新區(qū)，面臨著解決大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的壓力。在建設(shè)法治示范區(qū)中，該區(qū)建立完善由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，法院、檢察院等18個(gè)相關(guān)單位參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平提升，萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量位居全國(guó)國(guó)家高新區(qū)前列，該區(qū)因此被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確認(rèn)為“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)”。

 

記者了解到，法治示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)陸續(xù)“開(kāi)花結(jié)果”，不僅實(shí)現(xiàn)了為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航的基本目的，而且一些法治創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)通過(guò)提煉、推廣，輻射帶動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)——

 

天府新區(qū)公安分局在公安改革中，積極探索構(gòu)建了指揮、行政、監(jiān)督等“九大體系”，建立了“值班所領(lǐng)導(dǎo)+內(nèi)勤民警+輔警”的指揮架構(gòu)，完善了互補(bǔ)支援、共同完成案件偵破辦案機(jī)制，該成果在全省公安系統(tǒng)廣為宣傳介紹。

 

在雙流法治空港，機(jī)場(chǎng)海關(guān)探索“信任通關(guān)”報(bào)關(guān)模式。對(duì)于納入“信任通關(guān)”的企業(yè)，海關(guān)將監(jiān)管環(huán)節(jié)前推后移，取消現(xiàn)場(chǎng)實(shí)質(zhì)接單，將現(xiàn)場(chǎng)接單和查驗(yàn)的壓力放到通關(guān)環(huán)節(jié)前后的監(jiān)督檢查。這一舉措為企業(yè)節(jié)約了通關(guān)時(shí)間，“提貨時(shí)間由最短60小時(shí)壓縮到40小時(shí)，為企業(yè)節(jié)省約1天的周期。”首批試點(diǎn)企業(yè)之一的成都國(guó)航相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。鑒于試點(diǎn)取得的良好效果，今年8月，成都海關(guān)決定擴(kuò)大“信任通關(guān)”實(shí)施范圍。

 

10月24日上午，作為軍工產(chǎn)業(yè)老基地的重慶市，派出由市科委負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的考察團(tuán)專程前往綿陽(yáng)科技城考察軍民融合。全國(guó)唯一的國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心給參觀者留下深刻印象，亮點(diǎn)之一即是其既確保軍工技術(shù)安全又激發(fā)其經(jīng)濟(jì)活力的法治解決方案。

 

省依法治省辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，四川省將進(jìn)一步完善制度，對(duì)各法治示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和推動(dòng)，并適時(shí)總結(jié)梳理所取得的有益探索成果，在全省推廣應(yīng)用。（鐘振宇 朱濉 張賀然）

 

（原文鏈接：http://www.chinapeace.gov.cn/zixun/2017-10/27/content_11436132.htm）