政法機(jī)關(guān)建起防止司法干預(yù)“防火墻”

 

拒絕“打招呼說情”回歸司法本真

 

江蘇省高級人民法院原黨組書記、院長許前飛因嚴(yán)重違紀(jì)問題,近日被中紀(jì)委立案審查。經(jīng)查,許前飛曾干預(yù)和插手具體案件審判工作,以案謀私。

 

政法領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)司法,插手具體案件審判工作,以打招呼、說情等方式對司法活動施加影響,嚴(yán)重?fù)p害了司法公信力和社會公平正義。

 

黨的十八屆四中全會決定明確提出,各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

 

2015年2月27日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》。隨后,中辦、國辦印發(fā)這個規(guī)定。中央政法委印發(fā)《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》,明確過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度,建起防止司法干預(yù)的“防火墻”,架起過問案件的“高壓線”,為司法人員依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供了制度保障。

 

最高人民法院、最高人民檢察院分別出臺貫徹執(zhí)行“兩個規(guī)定”的實(shí)施辦法,公安部印發(fā)實(shí)施《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》。

 

中央政法機(jī)關(guān)還制定規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織相互關(guān)系的規(guī)定,在司法人員與當(dāng)事人、律師等之間架起防止司法勾兌和利益輸送的“隔離帶”。

 

《法制日報(bào)》記者采訪了解到,對于政法領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的違法違紀(jì)問題,政法機(jī)關(guān)毫不留情,主動自亮“家丑”。

 

2015年6月至7月,山西省河津市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局原副局長王建立接受涉嫌合同詐騙犯罪案件嫌疑人晉某親屬請托,違反規(guī)定打探案情、通風(fēng)報(bào)信,泄露檢察工作秘密,嚴(yán)重干擾河津市檢察院對晉某決定采取逮捕強(qiáng)制措施。王建立已受到留黨察看、撤職處分。

 

2016年2月,中央政法委公開通報(bào)王建立過問案件、通風(fēng)報(bào)信案等7起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理和向司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的典型案件。據(jù)了解,這是印發(fā)規(guī)定以來,中政委第二次通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的典型案例。

 

2016年9月,最高檢通報(bào)12起檢察人員違紀(jì)違法典型案件,江蘇省揚(yáng)州市人民檢察院原副檢察長錢俊海受賄、違規(guī)從事營利活動、干預(yù)案件辦理的行為被曝光。

 

不少政法干警接受《法制日報(bào)》記者采訪時說,“兩個規(guī)定”架起了一道權(quán)與法間的“高壓線”,不僅為領(lǐng)導(dǎo)干部劃定紅線,也增強(qiáng)了司法人員抵御權(quán)力干擾的勇氣。

 

據(jù)了解,各地政法機(jī)關(guān)紛紛出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則,明確違法干預(yù)辦案的,一律記錄通報(bào),依紀(jì)依法追究責(zé)任。

 

重慶市第四中級人民法院在《關(guān)于保障法官依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的規(guī)定》中明確:嚴(yán)禁院庭長過問、插手、干擾合議庭辦案的行為,通過實(shí)行隨機(jī)直接分案、分案情況每月通報(bào),加強(qiáng)分案監(jiān)督,杜絕二次分案中搞“定向投放”辦關(guān)系案。同時,該院制定實(shí)施《關(guān)于裁判文書簽署的規(guī)定》,院庭長對未參加審理的案件不得簽發(fā)裁判文書,明確只有員額法官才能行使審判權(quán)。

 

針對審判監(jiān)督職責(zé)不明確,監(jiān)督行為不規(guī)范,特別是監(jiān)督權(quán)越界侵蝕審判權(quán)的突出問題,重慶四中院制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步完善審判監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定》,明確審判委員會、院長、副院長、庭長履行的審判監(jiān)督職責(zé)。

 

重慶四中院院長孫海龍告訴記者,一系列規(guī)范和改進(jìn)審判管理監(jiān)督、保障法官和合議庭依法獨(dú)立行使審判權(quán)的工作機(jī)制舉措紛紛出臺,通過強(qiáng)有力的執(zhí)行監(jiān)管,重慶四中院全面杜絕了對個案“打招呼”的現(xiàn)象,真正落實(shí)了“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”的改革要求。

 

江蘇省張家港市人民檢察院制定了過問、干預(yù)案件的記錄和責(zé)任追究實(shí)施辦法,詳細(xì)列舉了應(yīng)當(dāng)記錄的七種情形,包括私自打聽案件事實(shí)證據(jù)情況、自偵案件的初查計(jì)劃、偵查方案、偵查手段等信息,要求檢察官在辦案中要如實(shí)填寫《過問、干預(yù)案件記錄表》,做到一案一表,全面如實(shí)記錄情況并裝入檢察內(nèi)卷備查。紀(jì)檢監(jiān)察部門則對案件記錄情況定期開展檢務(wù)督查,在每季度全院評查案件中,詳細(xì)了解卷宗中記錄表填寫情況,確保相關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。

 

張家港市檢察院檢察長蔡蔚說,實(shí)施辦法自執(zhí)行以來,張家港市檢察院每個卷宗均做到如實(shí)記錄,由承辦檢察官對記錄內(nèi)容負(fù)責(zé),紀(jì)檢監(jiān)察部門共對執(zhí)行情況開展檢務(wù)督察8次,營造了風(fēng)清氣正的良好氛圍。

 

廣西壯族自治區(qū)人民檢察院出臺《關(guān)于加強(qiáng)司法廉潔自律“六個一律”的規(guī)定》,從對辦案人員廉潔自律角度出發(fā),明確多條不可逾越的“紅線”,不斷加大監(jiān)督力度,提高相關(guān)人員的自律意識。

 

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東此前接受《法制日報(bào)》記者采訪時曾談到,一系列舉措給領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法建起了一道道“防火墻”,在社會上形成一種公平公正司法的共識。從此,老百姓不再想著找關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)干部也不敢再打招呼,可以說讓司法回歸到本真狀態(tài),確保法院、檢察院能夠依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

 

天津華盛理律師事務(wù)所主任才華律師從業(yè)近20年,與當(dāng)?shù)卣C(jī)關(guān)的接觸最多,感觸也最深。

 

才華告訴記者,天津市法檢兩院積極落實(shí)“兩個規(guī)定”,為司法公正筑起堅(jiān)實(shí)的制度保障:天津市高級人民法院要求市內(nèi)各級法院全面推行過問案件信息專庫,運(yùn)用信息技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)督力度；天津市人民檢察院則通過細(xì)化應(yīng)當(dāng)記錄的情形,從主體、方式、內(nèi)容、時限及記錄人保護(hù)等角度全方位具體構(gòu)建干預(yù)、過問司法辦案活動的記錄制度。

 

才華說,通過立體構(gòu)建防止干預(yù)司法的“防火墻”,細(xì)化明確干預(yù)司法的“高壓線”,為司法人員依法獨(dú)立行使司法權(quán)創(chuàng)造了全面立體、界限清晰的司法環(huán)境,天津律師行業(yè)也從中受益,在辦理具體案件中干擾因素有效減少,真正以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,提高了司法公信力。

 

知名法官自媒體微信公號“法官那些事”作者張一鳴注意到,過去存在個別地方行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部對法院批條子、打招呼、插手個案等情況,不僅有礙司法公正,也給司法人員依法履職帶來了重重困難與挑戰(zhàn)。

 

如今,各地紛紛建立相關(guān)制約機(jī)制,從法律制度上為司法人員秉公司法撐起“保護(hù)傘”,防止各方面的不當(dāng)干擾,解除了他們的后顧之憂,進(jìn)一步調(diào)動起法官、檢察官的工作積極性。（蔡長春）