重慶萬州法院構(gòu)建“繁簡分流”新型辦案機制

 

立案前后兩個“三分之一”破解“案多人少”

 

近年來，隨著群眾法律意識的提升，用訴訟來解決糾紛已經(jīng)成為廣泛共識，這也使得各級法院受理的案件數(shù)量大幅增加，人案矛盾愈發(fā)突出。

 

然而，在戶籍人口及常住人口均居重慶各區(qū)縣第一的萬州區(qū)，短短的幾年時間，法院收案數(shù)量從全市第5驟降到全市第10，案件增幅也在全市平均增幅以下，這又是為何呢？

 

原來，作為全國“多元化糾紛解決機制改革示范法院”，萬州法院主動適應(yīng)立案登記制改革，著眼于立案前后 “兩個三分之一”，探索構(gòu)建“案件少、訴累輕、評價高”的新型辦案機制，“案多人少”的矛盾得到有效緩解。

 

“訴非銜接”讓三分之一的案件訴前調(diào)解

 

“用辦公室座機打了一上午電話，電話線都扯斷了。”說這話的是立案庭法官助理龔舉芬，電話的對象是不交物業(yè)費的小區(qū)業(yè)主。

 

2016年1月開始，金海洋物業(yè)分18次將2000多戶業(yè)主起訴至法院，如果這些案件全部直接立案，將占用極大的司法資源，當(dāng)事雙方也會進入到漫長的訴訟程序之中。

 

然而，萬州法院并沒有機械式地將這些法律關(guān)系簡單的案件全部立案，他們依托立案節(jié)點，在立案前對案件進行了登記。之后，協(xié)調(diào)訴調(diào)對接平臺，由工作人員電話通知當(dāng)事人定期到法院物業(yè)管理調(diào)解平臺進行當(dāng)面調(diào)解。

 

“一個電話打5、6次是常態(tài)，嗓子打電話太多都啞了。”龔舉芬說，這才有了電話線斷裂的那一幕。

 

最終，在立案前，調(diào)解以物業(yè)費打折、不收滯納金等約定結(jié)束，70%左右的業(yè)主接受了調(diào)解，一千多件簡單的案件沒有進入訴訟程序，訴前即得到調(diào)解。

 

其實，不僅僅是物業(yè)糾紛，萬州法院在登記后立案前，對法律關(guān)系簡單、爭議不大、當(dāng)事人有調(diào)解意愿的糾紛先行調(diào)解，并借助10個訴調(diào)對接工作平臺，及時調(diào)處交通事故損害賠償、醫(yī)療侵權(quán)、房地產(chǎn)等糾紛。

 

其中，交通事故、房地產(chǎn)糾紛、人民調(diào)解確認(rèn)、醫(yī)療糾紛4個平臺派員常駐法院開展訴調(diào)對接工作。“經(jīng)平臺調(diào)解成功的，我們法院一般在當(dāng)天就可以進行司法確認(rèn)。”萬州法院立案庭副庭長宋馳表示。

 

對類似物業(yè)糾紛這類權(quán)利義務(wù)關(guān)系相同的類型化糾紛和集團訴訟案件，萬州法院還會采取“典型先裁、類案推送、后續(xù)化解”的方式處理，防止案件大規(guī)模、快節(jié)奏進入訴訟程序。

 

2016年，在涉及博達(dá)公司的1500余件商品房預(yù)售合同糾紛系列案件中，萬州法院聯(lián)合區(qū)城鄉(xiāng)建委開展調(diào)解工作，員額法官和特邀調(diào)解員共同選取典型個案進入訴訟審理，明確被告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、支付違約金的時間及后果，訴前成功調(diào)解余下全部案件。

 

“我們的目標(biāo)之一，就是在登記后立案前，通過訴訟與非訴訟銜接機制解決登記糾紛數(shù)的三分之一。”萬州法院院長盧偉告訴記者。

 

這個“三分之一”并不只是一個口號。今年1-7月，全院登記民事糾紛數(shù)10002件，通過訴非銜接和訴調(diào)對接分流、緩沖、化解3898件，占比38.97%，超過了第一個“三分之一”的預(yù)期目標(biāo)。

 

“繁簡分流”讓三分之一的案件速裁快審

 

2016年，家住余家鎮(zhèn)的吳某在一工地打工時發(fā)生交通事故，脊髓損傷后癱瘓在床。出院后，失去勞動能力的吳某對工地方及貨車司機提起訴訟，在立案前的調(diào)解無法達(dá)成一致后，案件進入到了訴訟程序。

 

由于家庭貧困，吳某無力聘請代理律師，特邀律師胡義松通過訴調(diào)對接聯(lián)動平臺了解到情況后主動為其提供法律援助。

 

在特邀律師免費的幫助以及各相關(guān)單位的積極配合下，通過速裁快審，吳某的案子很快結(jié)案，并拿到了120萬賠償金。法院也協(xié)調(diào)殘聯(lián)用兩個星期的時間為吳某辦理了殘疾證。

 

“作為中立的第三方參與調(diào)解，能給當(dāng)事人更多的幫助，能夠讓當(dāng)事人感受到有人在幫助他們化解矛盾。”胡義松表示。

 

立案庭副庭長劉洪月告訴記者，如果沒有速裁快審，由于工地方、肇事方負(fù)債累累等原因，吳某很可能陷入長期的訴訟和執(zhí)行程序當(dāng)中，而辦理殘疾證通常也需要半年多的時間。

 

而速裁快審就是萬州法院另外一個“三分之一”的重要一環(huán):立案后，通過速裁、小額訴訟等簡易快捷程序消化立案民事案件總數(shù)的三分之一， 實現(xiàn)“快審、快判、快了”。

 

為了專注于審理簡易糾紛，2012年，萬州法院已經(jīng)將速裁合議庭設(shè)在立案庭。今年1-7月，速裁團隊的4名員額法官審結(jié)1395件，4名法官助理庭前調(diào)解599件，人均辦案249件。

 

“如針對物業(yè)糾紛，速裁合議庭集中送達(dá)、調(diào)解、開庭，平均7個工作日能夠批量審結(jié)，比業(yè)務(wù)庭辦理快得多。” 立案庭庭長曾娟說。

 

“說通俗點，速裁合議庭就像醫(yī)院的‘急診’，辦理相對簡單的案件；而業(yè)務(wù)庭相當(dāng)于‘門診’，集中精力辦理復(fù)雜案件，這樣就大大提高了工作效率。” 盧偉告訴記者。

 

2016年，速裁合議庭上訴率僅為2.1%，上訴的案件中無一改判、發(fā)回重審。

 

今年1-7月，全院新立民事案件9551件，通過快捷程序化解3456件，占比36.18%，同樣超過了第二個“三分之一”的預(yù)期目標(biāo)。

 

破解人案矛盾要做“減法”而非“加法”

 

在6月27日，最高法、司法部聯(lián)合召開的全國人民調(diào)解工作會議和7月10日，中央政法委組織的全國司法體制改革推進會上，萬州法院“兩個‘三分之一’新型辦案機制”在會上進行了交流，得到了高度好評。

 

在接受《法制日報》記者專訪時，盧偉談起了在立案前后創(chuàng)立兩個“三分之一”工作機制的初衷。

 

“實際上，我們在之前就已經(jīng)成立訴非銜接與訴調(diào)對接工作中心，積極探索‘便、聯(lián)、快、解’四位一體的糾紛解決機制。”盧偉說。

 

但是，隨著案件數(shù)量的高速增長，傳統(tǒng)的糾紛解決機制已經(jīng)無法滿足案件處理的現(xiàn)實需要。

 

“‘兩個三分之一’既是我們的目標(biāo)也是工作方法，既是鼓舞干勁的口號也是實實在在的工作機制。”盧偉說。

 

盧偉告訴記者，他們力爭通過兩個“三分之一”解決大部分簡單的案件，所以引入了社會力量參與進來解決問題，特邀律師就是重要一環(huán)。

 

在吳某交通事故賠償一案中，作為第三方，提供法律援助的特邀律師胡義松就發(fā)揮了非常重要的作用。 “作為特邀律師，能夠幫助百姓解決問題，這是體現(xiàn)律師社會價值的重要渠道，我們都很樂意參與。”胡義松說。

 

記者在萬州法院訴訟服務(wù)大廳看到，包括特邀律師在內(nèi)的特邀調(diào)解員名單和簡歷掛在非常醒目的位置，有調(diào)解意愿的當(dāng)事人均可以免費選擇調(diào)解員為自己服務(wù)。

 

“破解人案矛盾，探索新型辦案機制，要做‘減法’而不能做‘加法’。”盧偉說，現(xiàn)在要做的就是“減量、減負(fù)、減壓”。

 

“減量”主要是減少進入訴訟的案件量，爭取在訴前解決糾紛；“減負(fù)”主要是為了減輕當(dāng)事人包括經(jīng)濟負(fù)擔(dān)在內(nèi)的訴訟負(fù)擔(dān)；“減壓”則是著力減輕辦案人員的壓力。

 

談到下一步的工作重點，盧偉表示，兩個“三分之一”辦案機制要向行政審判、家事審判、環(huán)境司法和人民法庭四個方向延伸。

 

如今，萬州法院已經(jīng)率先將行政訴訟納入了兩個“三分之一”辦案機制，自今年6月份試運行以來，在立案前成功調(diào)解了5起行政糾紛，調(diào)解成功率100%。（吳曉鋒 戰(zhàn)海峰 范京川）