普法貫穿立法執(zhí)法司法全過程

 

湖北探索構(gòu)建“精準(zhǔn)普法”機(jī)制

 

今年,湖北省黃石市環(huán)境保護(hù)局的年度普法責(zé)任清單增加了不少內(nèi)容。

 

按照黃石普法責(zé)任清單制度的規(guī)定,黃石市環(huán)保局今年需要重點(diǎn)普及《中華人民共和國環(huán)保法》等相關(guān)法律。

 

“同時(shí),我們還明確了普法對(duì)象,要求既要包括單位系統(tǒng)內(nèi)的普法對(duì)象,也要包括系統(tǒng)外普法對(duì)象。”黃石市委法治辦專職副主任趙玉龍說,除此之外,責(zé)任清單還對(duì)各單位的普法普及率和社會(huì)知曉率制定了“硬指標(biāo)”。

 

黃石推進(jìn)“普法責(zé)任清單”制度,是湖北落實(shí)中央“誰執(zhí)法誰普法”要求的地方實(shí)踐。

 

湖北省司法廳黨委委員、省普法工作辦公室專職副主任侯江波告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》之前,該省部分地區(qū)已開展了先行先試。

 

湖北宜昌枝江就是先行先試地區(qū)之一。

 

2016年11月,法治枝江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于在全市國家機(jī)關(guān)中實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制意見的通知》,對(duì)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的總體要求、基本原則、責(zé)任主體、主要任務(wù)等作出明確規(guī)定。

 

“過去,普法工作被普遍看作是司法局、普法辦的責(zé)任,普法主管部門一家唱‘獨(dú)角戲’,隨著有關(guān)文件的出臺(tái),普法‘軟工作’變成‘硬指標(biāo)’,有效推動(dòng)各單位各部門參與到普法工作中來。”枝江市司法局副局長熊舉凌說。

 

除了枝江外,湖北省荊門市更是早在2015年就探索推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”工作。

 

荊門市普法辦主任陳學(xué)峰透露,2015年,荊門市委、市政府下發(fā)通知,明確各單位各部門的普法責(zé)任, 同時(shí)規(guī)定將“誰執(zhí)法誰普法”工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。

 

在總結(jié)各地先行先試經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,湖北省司法廳積極謀劃制定全省層面的“誰執(zhí)法誰普法”實(shí)施意見。

 

中央意見下發(fā)之后,湖北省司法廳第一時(shí)間向省委、省政府辦公廳匯報(bào)。

 

湖北省委書記蔣超良要求,省委法治湖北建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省司法廳等部門,研究制定全省具體措施,省委辦公廳、省政府辦公廳協(xié)同做好有關(guān)工作。

 

省委領(lǐng)導(dǎo)批示之后,湖北省委法治辦、省司法廳就開始聯(lián)合起草實(shí)施意見。

 

在建立普法責(zé)任清單機(jī)制之外,湖北根據(jù)全省實(shí)際情況提出建立“精準(zhǔn)普法”機(jī)制,要求國家機(jī)關(guān)根據(jù)主要負(fù)責(zé)普及的法律法規(guī),明確普法重點(diǎn)對(duì)象,了解普法實(shí)際需求,開展形式多樣、內(nèi)容豐富的普法活動(dòng)；各級(jí)普法工作機(jī)構(gòu)要注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念,精準(zhǔn)識(shí)別普法對(duì)象,了解普法需求,搭建普法平臺(tái),拓展普法供給渠道,加強(qiáng)對(duì)同級(jí)國家機(jī)關(guān)精準(zhǔn)普法工作的指導(dǎo)。

 

湖北省司法廳法制宣傳處副處長涂洪春透露,為制定好落實(shí)意見,6月7日,省委法治辦、省普法辦還向全省各市州及省直各部門征求意見,共收到意見反饋56條,其中修改建議15條。

 

根據(jù)各方反饋意見,湖北省落實(shí)意見擬定了構(gòu)建從立法到執(zhí)法司法全過程的普法責(zé)任制。

 

利用地方性法規(guī)規(guī)章起草制定過程向社會(huì)開展普法,對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng),要廣泛聽取公眾意見；

 

利用行政執(zhí)法過程向社會(huì)開展普法,建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度,在行政執(zhí)法過程中,要結(jié)合案情進(jìn)行充分釋法說理,并將行政執(zhí)法相關(guān)的法律依據(jù)、救濟(jì)途徑等告知行政相對(duì)人；

 

利用司法過程向社會(huì)開展普法,建立法官、檢察官、律師等以案釋法制度,以案件信息公開為核心,深入推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開,加強(qiáng)法律文書釋法說理,要通過公開開庭、巡回法庭、庭審現(xiàn)場直播等形式開展以案釋法,利用法治文化建設(shè)過程向社會(huì)開展普法。

 

目前,湖北全省17個(gè)地市州已有10個(gè)地市州就“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制相繼出臺(tái)了實(shí)施意見或工作方案。其中,襄陽、黃石等地在出臺(tái)意見的同時(shí)建立了普法責(zé)任清單制度。

 

孝感市則著力推行普法“共性+個(gè)性”責(zé)任清單,實(shí)行項(xiàng)目化管理、績效化推進(jìn)。“誰執(zhí)法誰普法”意見出臺(tái)以來,孝感全市各單位共組建普法講師團(tuán)8支共364人,開展以案釋法活動(dòng)1108場次、法治宣傳活動(dòng)1236余場次。

 

結(jié)合公安實(shí)際,湖北省公安廳落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制時(shí)努力把公安法治大宣講打造成湖北公安工作的新名片,積極舉辦各種形式較大規(guī)模的公安法治宣講活動(dòng)6300余場。

 

“目前,全省的‘誰執(zhí)法誰普法’實(shí)施意見已上報(bào)省委、省政府審核,近期將對(duì)外公布。”湖北省司法廳黨委書記、廳長譚先振表示,該省將進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、破解難題、提升質(zhì)效,推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”在湖北落地生根。（胡新橋 劉志月）