湖南衡陽為農(nóng)村警務(wù)機(jī)制改革找出答案

 

“四合一”網(wǎng)格化模式盤活警務(wù)資源

 

為有效提升警務(wù)效能,破解農(nóng)村警務(wù)資源分散、緊缺的難題,補(bǔ)足農(nóng)村治安的短板,2017年以來,湖南省衡陽市從解決農(nóng)村地區(qū)人民群眾共同安全需求日益增長與警察服務(wù)短缺低效之間的突出矛盾入手,主動轉(zhuǎn)變理念、深化內(nèi)部挖潛,在衡陽縣探索推行巡警、刑警、交警、派出所“四合一”網(wǎng)格化農(nóng)村警務(wù)新模式,有效盤活農(nóng)村警務(wù)資源,取得明顯成效。

 

今年6月,湖南省委常委、省委政法委書記,時任公安廳長黃關(guān)春在衡陽調(diào)研時對這一模式給予高度肯定,稱其為“解決農(nóng)村警務(wù)機(jī)制改革問題的答案”,并要求衡陽積極探索完善,在全省總結(jié)推廣。

 

2017年4月20日下午,衡陽縣曲蘭鎮(zhèn)中心派出所接到村民報案:桐梓村街上有數(shù)名外地婦女利用迷信實施詐騙,被識破后乘車逃跑。接到報警后,曲蘭鎮(zhèn)中心派出所所長李毅迅速調(diào)度“大網(wǎng)格警區(qū)”內(nèi)的民警、交警及巡警,前往附近村莊設(shè)卡盤查、追捕。在經(jīng)過6個多小時的搜山后,成功將實施詐騙的3名婦女和一名男子抓獲。經(jīng)審訊,該團(tuán)伙在農(nóng)村地區(qū)共實施詐騙20多起。

 

“這是衡陽縣農(nóng)村警務(wù)機(jī)制改革暨建立‘四合一’網(wǎng)格化農(nóng)村警務(wù)新模式后,多警種聯(lián)合出擊,快速破獲的農(nóng)村犯罪案件之一。”衡陽縣公安局政委許中偉告訴《法制日報》記者,由于農(nóng)村警力資源相對分散割裂,而且受警力、經(jīng)費、機(jī)制等多方面的制約,農(nóng)村派出所對于維穩(wěn)處突、偵查破案往往有心無力,一些多發(fā)性案件特別是入室盜竊侵財案件久偵不破、進(jìn)展緩慢,受害群眾頗有怨言,極大影響了群眾安全感和滿意度。

 

為適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會治安綜合治理的新常態(tài),2017年,在衡陽市委、市政府的大力推動下,衡陽各縣市區(qū)紛紛開展農(nóng)村警務(wù)機(jī)制改革。其中,衡陽縣直面現(xiàn)實考驗、實戰(zhàn)倒逼、群眾期盼,積極探索和推出了“四合一”網(wǎng)格化農(nóng)村警務(wù)新模式。

 

據(jù)衡陽縣副縣長、公安局長羅小偉介紹,按照有利于警務(wù)資源整合聯(lián)動的原則,結(jié)合地理區(qū)位情況,衡陽縣在全縣25個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了“三級網(wǎng)格警區(qū)”:第一級由8個“大網(wǎng)格警區(qū)”組成,第二級由25個“中網(wǎng)格警區(qū)”組成,第三級由491個“小網(wǎng)格警區(qū)”組成。每個大網(wǎng)格警區(qū)包含3至4個中網(wǎng)格警區(qū),中網(wǎng)格警區(qū)以行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,小網(wǎng)格警區(qū)以行政村和農(nóng)村社區(qū)為單位。

 

為推行“四合一”所隊合建,衡陽縣在全縣8個大網(wǎng)格警區(qū)分別確立一個區(qū)位優(yōu)勢更集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所為“中心”,把片區(qū)內(nèi)的農(nóng)村交警中隊、巡防中隊、刑事技術(shù)中隊等與“中心”派出所進(jìn)行“四合一”合建。同時,將3個中隊全部下到“中心所”合署辦公,從營房到警力,從職能到管理,全面實行統(tǒng)一規(guī)劃與保障,各項建設(shè)全面納入縣財政統(tǒng)一預(yù)算。

 

為打造“一盤棋”的警務(wù)格局,衡陽縣靈活采取“兼、并、合”等方式,對原有警力重新進(jìn)行排兵布陣,由大網(wǎng)格警區(qū)進(jìn)行“一盤棋”調(diào)度。基本方式為:在各大網(wǎng)格警區(qū)總警力基本不增加的前提下,把巡邏、交通等警力全部并入大網(wǎng)格警區(qū)“中心所”；同時從大網(wǎng)格警區(qū)內(nèi)其他派出所再抽2至3名民警進(jìn)一步充實“中心所”,用于組建辦案中隊,專職負(fù)責(zé)警區(qū)內(nèi)重大刑事案件偵破工作。

 

在配套制度方面,衡陽縣充分考慮各級網(wǎng)格警區(qū)的機(jī)動性能和警力資源的綜合利用,建立了扁平指揮機(jī)制,在“大網(wǎng)格警區(qū)”實行“戰(zhàn)時、平時”兩種指揮機(jī)制；健全了綜合研判機(jī)制,在“中心”派出所建立信息分析研判、合成作戰(zhàn)中心及刑事技術(shù)分室；深化合成作戰(zhàn)機(jī)制,明確“大網(wǎng)格警區(qū)”內(nèi)的“中心”派出所與其他各行政派出所的權(quán)力清單和責(zé)任清單。

 

“如今,每逢趕集日都能看見公安民警在集市巡邏,大家的安全感更強(qiáng)了。”曲蘭鎮(zhèn)九江村村民朱天雙告訴記者,以前要到縣里辦理的車駕管業(yè)務(wù),現(xiàn)在在派出所就可以辦理了。

 

“‘四合一’網(wǎng)格化農(nóng)村警務(wù)新模式的推行,在夯實基層基礎(chǔ)、加強(qiáng)社會治理、筑牢治安防范、強(qiáng)化偵破打擊、服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮了重要作用,全縣農(nóng)村警務(wù)資源得到有效盤活,呈現(xiàn)出聯(lián)動融合、聚勢共贏的良好態(tài)勢。”據(jù)衡陽縣委常委、縣委政法委書記肖正才介紹,今年1至5月,衡陽全縣刑事破案數(shù)、破案率同比分別上升94.4%和27.3%,發(fā)案數(shù)同比下降11.8%。各村偷盜現(xiàn)象明顯減少,校園周邊治安環(huán)境進(jìn)一步凈化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到有力保障。

 

對此,衡陽市委常委、市委政法委書記鄧柯表示,作為衡陽地區(qū)農(nóng)村警務(wù)改革的排頭兵,衡陽縣的“四合一”網(wǎng)格化警務(wù)新模式,不僅在社會綜合治理方面提高了群眾的安全感,而且在減政放權(quán)方面極大方便了辦事群眾。今后衡陽將進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和支持,推動該模式向更加成熟的階段發(fā)展。（阮占江 劉云寶 謝海濤）