山西省太原市小店區(qū)人民檢察院承擔(dān)了太原市27%、山西省6%的辦案任務(wù),是全省辦案任務(wù)最重的基層檢察院。2016年,小店區(qū)檢察院共受理提請審查逮捕案件969件1335人,受理移送審查起訴案件1195件1646人,人均辦案量150余件,案多人少矛盾突出。

 

《法制日報》記者7月31日從小店區(qū)檢察院了解到,為破解這一難題,提高檢察權(quán)力運(yùn)行質(zhì)效,小店區(qū)檢察院通過整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)充實(shí)一線辦案力量、實(shí)行捕訴一體化令分散在兩個部門的資源合二為一、下放最低審批權(quán)限給辦案檢察官等一系列舉措,提升辦案質(zhì)效,收到良好效果。

 

減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增辦案組織

 

據(jù)了解,小店區(qū)檢察院原有16個科室,監(jiān)察體制改革反貪、反瀆、預(yù)防3個部門轉(zhuǎn)隸后,還剩13個科室。今年4月,小店區(qū)檢察院將13個科室整合為綜合保障部、政治部、刑事檢察一部、刑事檢察二部、刑事檢察三部、民事行政檢察部、檢察業(yè)務(wù)監(jiān)督管理部7個部門。其中,各檢察業(yè)務(wù)部門的部長由副檢察長擔(dān)任,副部長由入額的科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

 

小店區(qū)檢察院政治部主任趙晉宏介紹說,綜合保障部整合了辦公室、技術(shù)科、行政裝備、財物經(jīng)費(fèi)、機(jī)要保密等職能；政治部整合了政治處及法警隊(duì)職能；刑事檢察部整合了批捕、起訴、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、未成年刑事檢察、刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督等職能；民事行政檢察部行使民事行政檢察職能；檢察業(yè)務(wù)監(jiān)督管理部整合了案件管理中心、法律政策研究室、檢委辦、控告申訴、監(jiān)察室職能。

 

針對刑事案件量大、疑難復(fù)雜案件多的工作特點(diǎn),小店區(qū)檢察院將21名員額檢察官集中到3個刑事檢察部,占入額檢察官總數(shù)的75%。刑事檢察一部主要負(fù)責(zé)對口銜接上級偵查監(jiān)督部門和公訴部門工作,刑事檢察二部主要負(fù)責(zé)對口銜接上級職務(wù)犯罪檢察部門工作,刑事檢察三部主要負(fù)責(zé)對口銜接上級刑事執(zhí)行檢察部門工作。3個部門工作各有側(cè)重,有利于人員管理和辦案監(jiān)督,有利于理順與上級院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的對口銜接關(guān)系,防止出現(xiàn)工作不協(xié)調(diào)、溝通不順暢問題。

 

趙晉宏告訴記者,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少了,辦案組織就要豐滿。在確定辦案組織建設(shè)上,小店區(qū)檢察院按照“以獨(dú)任檢察官為主,檢察官辦案組為輔”的原則,7個部共成立28個獨(dú)任檢察官辦案組織,一般案件由獨(dú)任檢察官直接辦理,遇有重大疑難、復(fù)雜或在本地區(qū)有重大影響的案件,獨(dú)任檢察官不能完成任務(wù)時,則由檢察長指定成立辦案組辦理。

 

為了讓檢察官真正成為辦案主體,小店區(qū)檢察院將偵監(jiān)、公訴、刑執(zhí)、民行等共1212項(xiàng)審批權(quán)逐部門、逐職位、逐人員進(jìn)行明確,完成統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)權(quán)限的配置,并為每位檢察官制作了職位說明書,使其清楚各自的職責(zé)和權(quán)限。814項(xiàng)最低審批權(quán)限直接下放到檢察官,占全部權(quán)限的67.16%。

 

捕訴一體化刑檢大輪案

 

誰批捕、誰起訴、誰負(fù)責(zé)。整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的同時,小店區(qū)檢察院實(shí)行捕訴一體化辦案機(jī)制,令原本分散在兩個部門的資源合二為一。

 

小店區(qū)檢察院副檢察長、刑事檢察一部部長田旭彥告訴記者,同一承辦人對同一案件行使捕訴職能一體化的辦案模式,使承辦人在批捕環(huán)節(jié)就更加注重對犯罪嫌疑人的訊問,以公訴辦案標(biāo)準(zhǔn)審查證據(jù),減少了可能的退捕環(huán)節(jié)。

 

據(jù)田旭彥介紹,為最大限度減少人為分案帶來的不公平因素,小店區(qū)檢察院實(shí)行隨機(jī)和指定相結(jié)合的輪案制。各業(yè)務(wù)部門原則上實(shí)行自動輪案機(jī)制,刑事檢察部則按照捕訴一體化辦案機(jī)制要求,實(shí)行大輪案機(jī)制,即在審查逮捕環(huán)節(jié)以隨機(jī)分案為主,到審查起訴環(huán)節(jié),以指定分案為主,對原審查逮捕的案件指定給原承辦人負(fù)責(zé)審查起訴,對直訴案件隨機(jī)分案。

 

因每個檢察官的能力素質(zhì)、所辦案件的難易程度等不同,所辦案件有快有慢、有多有少,為防止案件積壓,每一輪開始時,小店區(qū)檢察院會匯總測評上一輪每個檢察官正在辦理的案件數(shù)量,如積壓案件超過平均辦案數(shù)的20%,下一輪對該檢察官暫停分案,直至其積壓案件量恢復(fù)至正常水平。

 

小店區(qū)檢察院原公訴科科長、現(xiàn)刑事檢察一部副部長郭勝春深有感觸地說,以前批捕、公訴是獨(dú)立的兩個部門,可能由不同院領(lǐng)導(dǎo)分管,案件交流、討論等需要跨部門、跨科室進(jìn)行,一定程度上影響了工作效率。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為原科室負(fù)責(zé)人卸下行政管理負(fù)擔(dān),讓大家心無旁騖,更好地投身司法辦案。

 

辦案全留痕出庭要抽查

 

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合,不是簡單地去行政管理,更不是去監(jiān)督管理。小店區(qū)檢察院在充分放權(quán)給辦案檢察官的同時,建立了符合新辦案運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)督體系。

 

小店區(qū)檢察院檢察業(yè)務(wù)監(jiān)督管理部部長閆利鋒告訴記者:“我們將司法辦案每個環(huán)節(jié)同步納入管理和監(jiān)督范疇,由檢察業(yè)務(wù)監(jiān)督管理部監(jiān)管案件流程,開展網(wǎng)上巡查,設(shè)置專職流程監(jiān)控員,客觀、全面記錄每個檢察官辦案流程信息情況,確保案件辦理全程留痕,實(shí)行案件質(zhì)量定期通報制度,每月、每季、每半年進(jìn)行綜合匯總,年度進(jìn)行總評。”

 

據(jù)閆利鋒介紹,小店區(qū)檢察院專門成立案件質(zhì)量評查領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)案件質(zhì)量評查工作。案件質(zhì)量評查采取以日常隨機(jī)評查為主,重點(diǎn)案件評查相結(jié)合的方式,評查分為程序操作、實(shí)體處理、文書卷宗三個部分,內(nèi)容包括辦案程序、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、涉案財物處理、辦案效果、辦案安全和文書制作等方面,每個方面下分若干項(xiàng),逐項(xiàng)評分,將評分結(jié)果計入年底考評。

 

閆利鋒介紹說,評查檢察官案件的數(shù)量,原則上要求不低于該檢察官年度辦結(jié)案件總數(shù)的5%,評查結(jié)果納入司法檔案,確保司法責(zé)任制有效落實(shí)。除此以外,檢委會委員還會定期抽查檢察官出庭情況,根據(jù)舉證、質(zhì)證、答辯方式、庭審表現(xiàn)、公訴效果等情況,對檢察官進(jìn)行總結(jié)評議。

 

小店區(qū)檢察院檢察長王宏亮說,通過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合,原來不承辦案件的科長、院領(lǐng)導(dǎo)以及原綜合部門有辦案資格的人員,入額后都進(jìn)入到一線辦案,大大增強(qiáng)了一線辦案力量。如原偵查監(jiān)督科有7名承辦人,原公訴科有8名承辦人,改革后,刑事檢察部有21名員額檢察官,刑事案件的辦案檢察官增加了7人,年人均辦案量由以前的150余件下降到110余件。而實(shí)行捕訴一體化后,員額檢察院平均辦案時間相較之前節(jié)省約30%。（馬超 王志堂）