山西文水縣推出矛盾糾紛多元調(diào)解信息管理系統(tǒng)

 

多種調(diào)解手段可對(duì)接聯(lián)動(dòng)

 

人員構(gòu)成混雜、素質(zhì)層次不齊、上級(jí)監(jiān)管困難、部門聯(lián)動(dòng)不暢,一直是困擾基層調(diào)解的難題。近日,《法制日報(bào)》記者在山西省呂梁市文水縣采訪時(shí)了解到,該縣在縣司法局原有“人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”基礎(chǔ)上加入行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會(huì)調(diào)解功能模塊,升級(jí)推出了“矛盾糾紛多元調(diào)節(jié)信息管理系統(tǒng)”,實(shí)現(xiàn)了多元調(diào)解機(jī)制網(wǎng)上運(yùn)行。

 

“自2016年5月運(yùn)行以來,截至6月30日,系統(tǒng)共化解矛盾糾紛880件,涉及人數(shù)1994人,涉及金額7216.5萬余元,有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。”文水縣委常委、縣委政法委書記文成寶向記者介紹說。

 

錄一錄

 

調(diào)解員實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理

 

點(diǎn)擊登錄便進(jìn)入了管理系統(tǒng)主頁面,全縣270個(gè)調(diào)解機(jī)構(gòu)及180名人民調(diào)解員、124名行政調(diào)解員、13名司法調(diào)解員及技術(shù)人員的照片、電話等個(gè)人信息及參與調(diào)處的案件數(shù)、調(diào)解結(jié)案數(shù)、有關(guān)補(bǔ)助等一目了然。

 

“基層調(diào)解員管理一直是個(gè)難題,年齡最大的近70歲,初中文化就算高學(xué)歷。心態(tài)也多種多樣,十分復(fù)雜,有的認(rèn)為調(diào)委會(huì)主任大小是個(gè)干部,有一定的虛榮心和成就感；有的干了多年,雖然本人不想再管事了,但由于威信較高,群眾有人找,村委勸著干；有的與支書或村主任關(guān)系好,本人選不進(jìn)支委和村委,就湊合著先當(dāng)個(gè)調(diào)委會(huì)主任。”文水縣司法局局長杜少杰說。

 

至于辦案規(guī)范化則更無從談起。杜少杰告訴記者,辦事認(rèn)真的,有個(gè)小本本,能夠把調(diào)解過的案件記下來；更好一點(diǎn)的,能寫個(gè)簡單的調(diào)解協(xié)議書。還有的是村委干部、治保主任兼任,上級(jí)檢查或開會(huì),算是“組織健全”,開個(gè)會(huì)也有人來,至于調(diào)解工作,應(yīng)付了事。

 

“現(xiàn)在不一樣了,管理平臺(tái)就相當(dāng)于一個(gè)虛擬矛調(diào)指揮中心,每一級(jí)矛調(diào)中心及成員單位統(tǒng)一注冊,所有人員按照參與多元化化解工作性質(zhì),分別注冊為人民調(diào)解員、行政調(diào)解員、司法調(diào)解員、矛盾糾紛排查員、專業(yè)技術(shù)員、管理員等,辦案數(shù)由系統(tǒng)自動(dòng)生成,達(dá)不到考核目標(biāo)的取消調(diào)解員資格,實(shí)現(xiàn)了調(diào)解員能進(jìn)能出,統(tǒng)一管理。”杜少杰說。

 

掃一掃

 

矛盾糾紛實(shí)時(shí)上報(bào)

 

“嘀!”打開手機(jī),對(duì)著二維碼一掃,文水縣矛盾糾紛多元調(diào)解受理系統(tǒng)提交矛盾糾紛頁面便蹦了出來。

 

點(diǎn)擊進(jìn)入,依次輸入申請人相關(guān)信息、被申請人相關(guān)信息、糾紛簡要情況、當(dāng)事人申請事項(xiàng)等,點(diǎn)擊提交,矛盾信息便被上傳到系統(tǒng)平臺(tái)。

 

“矛盾上傳后,后臺(tái)工作人員會(huì)根據(jù)轄區(qū)派發(fā)給相關(guān)調(diào)解單位及調(diào)解員。”文水縣委政法委副書記劉軍祥告訴記者,當(dāng)事人也可以直接到調(diào)解機(jī)構(gòu)上報(bào),受理人進(jìn)行網(wǎng)上登記后上報(bào)本單位,單位負(fù)責(zé)人根據(jù)案件情況確定調(diào)解員,并將糾紛派給調(diào)解員。

 

調(diào)解員接受案件后,開始調(diào)解直至調(diào)解案件成功。如果調(diào)解員認(rèn)為案件不屬于本單位范圍受理范圍或需要其他部門協(xié)助支持的,可以選擇將案件通過本級(jí)中心移送上級(jí)部門?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)中心受理移送案件后,要根據(jù)案件情況確定受案單位,而后下發(fā)指定相關(guān)部門調(diào)處。

 

“網(wǎng)上流轉(zhuǎn)矛盾糾紛,省時(shí)便捷,留有工作軌跡,同時(shí)能夠有效開展各種調(diào)解手段方式的對(duì)接和聯(lián)動(dòng),不至于使矛盾糾紛在化解過程中出現(xiàn)‘熔斷’,使矛盾糾紛升級(jí)、激化,甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件。”劉軍祥說。

 

點(diǎn)一點(diǎn)

 

調(diào)解過程完整呈現(xiàn)

 

在矛盾糾紛多元調(diào)節(jié)信息管理系統(tǒng),記者看到案件辦理進(jìn)度一欄呈現(xiàn)出數(shù)量不同的小綠點(diǎn)。

 

文水縣司法局副局長段忠民告訴記者,“每亮起一個(gè)小綠點(diǎn)代表走完一個(gè)辦案程序,五個(gè)綠點(diǎn)代表著上報(bào)完成、等待交辦,開始調(diào)處,化解結(jié)案,初審,終審五個(gè)流程。”

 

當(dāng)調(diào)解員接到矛盾糾紛當(dāng)事人申請后,首先要通過系統(tǒng)的案件辦理欄對(duì)所辦理的矛盾糾紛進(jìn)行登記上傳；后臺(tái)管理員對(duì)其上報(bào)信息進(jìn)行審查確認(rèn)后,調(diào)解員便可進(jìn)行案件調(diào)解；協(xié)議達(dá)成后,調(diào)解員要將人民調(diào)解調(diào)查記錄、調(diào)解記錄、調(diào)解協(xié)議書等依次通過網(wǎng)絡(luò)上傳到管理系統(tǒng),管理員在審核后方可確認(rèn)該案結(jié)案。

 

“五個(gè)綠點(diǎn)全部亮起,流程全部走完,案件才算辦理完結(jié),超期系統(tǒng)就自動(dòng)報(bào)警,年底考核時(shí)扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。”段忠民說道,系統(tǒng)不僅在流程設(shè)置上更加規(guī)范,考慮到基層調(diào)解員的素質(zhì),所有文書的格式均由系統(tǒng)自動(dòng)生成?；鶎诱{(diào)解員只要逐項(xiàng)填寫,完成后點(diǎn)擊“提交”,即可完成。

 

段忠民說,文水縣對(duì)調(diào)解案件實(shí)施“以案定補(bǔ)”政策,但只有進(jìn)入系統(tǒng)經(jīng)過調(diào)解結(jié)案的案件才能享受。“通過信息化手段辦理調(diào)解案件,不僅促進(jìn)了調(diào)解辦案規(guī)范化,也強(qiáng)化了監(jiān)管。”他介紹道。

 

看一看

 

掌握規(guī)律研究對(duì)策

 

“人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)還是一個(gè)信息研判平臺(tái)。”劉軍祥說,調(diào)解員每上報(bào)一起案件,系統(tǒng)就會(huì)按照地域自動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并實(shí)時(shí)顯示出來,如果某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)案數(shù)量多或出現(xiàn)激增或銳減的情況,我們就會(huì)進(jìn)行相關(guān)調(diào)研,尋找變化原因,并向案發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及調(diào)委會(huì)發(fā)送報(bào)告及提供應(yīng)對(duì)意見建議。

 

正值梨樹打藥劑之時(shí),南安鎮(zhèn)蔚家堡村民張某甲、張某乙等10戶,從本村村民張某丁處購買了藥劑?？墒菦]想到,藥打上去了,果子卻落了接近3成。情急之下,10戶村民找到張某丁討說法。

 

得到消息的調(diào)解員張安樂主動(dòng)上門進(jìn)行勸說,并最終協(xié)助達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。當(dāng)晚,張安樂便將案件信息上傳,并在公共留言板塊對(duì)案件情況進(jìn)行簡要介紹,告訴其他調(diào)解員并提醒廣大果樹種植戶,購買果樹藥劑認(rèn)準(zhǔn)正規(guī)商家,從有合法營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)銷商購買!

 

除了按地域劃分,為了便于統(tǒng)計(jì)研判,文水縣將基層常見的矛盾糾紛劃分為婚姻家庭、鄰里糾紛、房屋宅基地糾紛等18個(gè)類型,調(diào)解員調(diào)解的所有案件都會(huì)按照這18個(gè)類型進(jìn)行初步歸類而后進(jìn)行上報(bào)。系統(tǒng)根據(jù)需要自動(dòng)篩選出某類案件在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)一定轄區(qū)內(nèi)的發(fā)案情況,并根據(jù)數(shù)據(jù)生成相應(yīng)表格。

 

“通過分析,我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)村矛盾糾紛的發(fā)生,隨著季節(jié)的變化,有規(guī)律可循。比如清明節(jié)前后,遷墳、安廁類矛盾多發(fā)；夏季,群眾修建房屋多,建筑糾紛就會(huì)急劇增多；臨近春節(jié),債務(wù)、合同、農(nóng)民工工資等糾紛相對(duì)突出；春節(jié)期間,年輕夫妻因丈夫賭博、酗酒以及走親訪友、厚此薄彼等家庭瑣事拌嘴、打鬧、妻子出走甚至鬧離婚的就會(huì)增多；到了春季,澆地、春耕引發(fā)的矛盾糾紛就占多數(shù)。”劉軍祥說,“掌握了這些規(guī)律,我們就能及時(shí)制定研究對(duì)策,確保矛盾處于可控范圍。”（馬超 王志堂）