哪里有矛盾糾紛哪里就有人調(diào)解

 

安徽兩萬余調(diào)解組織十萬余調(diào)解員活躍一線

 

近來高溫酷暑,千年古鎮(zhèn)濉溪縣臨渙鎮(zhèn)的茶館里擠滿了喝茶避暑的村民。臨渙茶館人民調(diào)解委員會的調(diào)解員王士宏利用這個機(jī)會在各大茶館里了解各村矛盾糾紛方面的信息,能夠現(xiàn)場調(diào)解的現(xiàn)場調(diào)解,否則約定在每月28日的“人民調(diào)解日”調(diào)解。盡管在各個茶館間穿梭,身上的衣服一天濕了干、干了濕要好幾回,王士宏仍是樂此不疲。這是安徽省司法行政系統(tǒng)“迎接黨的十九大　服務(wù)大局作貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動中的一個剪影。

 

筑牢人民調(diào)解防線是這次主題教育實(shí)踐活動的重要內(nèi)容,以進(jìn)一步堅(jiān)實(shí)多年來安徽在化解矛盾糾紛方面的筑就的前沿陣地。近年來,安徽省以每年一個專項(xiàng)行動為載體,組織人民調(diào)解百日會戰(zhàn)、進(jìn)萬村大服務(wù)、雙百日維穩(wěn)攻堅(jiān)行動、人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)工程等一系列行動,進(jìn)行矛盾糾紛調(diào)解攻堅(jiān),構(gòu)建“橫向到邊,縱向到底,點(diǎn)面結(jié)合,相互協(xié)調(diào)”的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),化解了大量矛盾糾紛,尤其是防止了大量民轉(zhuǎn)刑案件和群體性事件的發(fā)生,在排查化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定上展現(xiàn)了主力軍的風(fēng)采。

 

基層建設(shè)為調(diào)解提供強(qiáng)力支撐

 

6月初的幾天里,淮北市相山區(qū)曲陽街道的兩位村民,幾乎天天到街道新設(shè)立的司法所“上班”,人們紛紛對司法所為防止矛盾激化而采取的辦法點(diǎn)贊。原來,此地要拆遷,村民李在軍感覺自己當(dāng)初與村民李海互換宅基地時吃了虧,便反悔了,由此產(chǎn)生了糾紛。兩人不斷爭罵甚至發(fā)生肢體沖突,矛盾很可能進(jìn)一步激化。曲陽街道司法所介入調(diào)解后,一面把兩人請到司法所里傾訴、說理,把他們的時間給“占”了,讓矛盾沒有激化的空間；一面多次去現(xiàn)場查看、走訪,與街道、村干部開展聯(lián)合調(diào)解,最終將這起糾紛化解。

 

哪里有人群,哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾糾紛,哪里就有人做調(diào)解工作。這是安徽省司法廳強(qiáng)力推進(jìn)人民調(diào)解工作的基本原則。近年來,安徽省司法廳以推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)為載體,在提升司法所服務(wù)保障水平的同時,大力推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法行政服務(wù)站、村(社區(qū))司法行政工作室建設(shè),落實(shí)人員、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、制度等保障,開展便民高效的基層司法行政服務(wù),為人民調(diào)解工作提供了強(qiáng)力支撐。

 

“從今年起省廳決定利用三年時間組織實(shí)施司法所建設(shè)規(guī)范提升工程,新建街道司法所辦公業(yè)務(wù)用房面積將不低于120平方米,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所辦公及業(yè)務(wù)用房面積將不低于160平方米。”安徽省司法廳廳長時俠聯(lián)說,在規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的同時,明確把開展矛盾糾紛預(yù)防排查化解工作納入“提升工程”,要求矛盾糾紛的調(diào)解成功率要保持在98%以上。

 

除了縱向的司法行政人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)不斷堅(jiān)實(shí),與部門和單位聯(lián)動開展調(diào)解工作的領(lǐng)域也不斷得到拓展。在推動行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)的同時,安徽省司法廳聯(lián)合省高院、省公安廳、綜治辦等部門,全面開展訴訟與人民調(diào)解對接,實(shí)現(xiàn)了“警民聯(lián)調(diào)”的全覆蓋。如今,在安徽各級法院的訴訟服務(wù)中心,均設(shè)立有訴調(diào)對接室,開展訴前調(diào)解,實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對接工作的規(guī)?；⑾到y(tǒng)化和常態(tài)化。“警民聯(lián)調(diào)”的規(guī)范化、全覆蓋則有效促進(jìn)了社會矛盾的化解,“民轉(zhuǎn)刑”案件、矛盾糾紛重復(fù)報警率、信訪等持續(xù)下降,把有限的警力從繁雜的矛盾糾紛調(diào)處中解放了出來。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,安徽全省共有各類人民調(diào)解委員會21130個,其中村(居)調(diào)委會17737個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會1524個,其他調(diào)委會1869個,有11.8萬名人民調(diào)解員活躍化解矛盾糾紛的第一道防線上。

 

普專結(jié)合讓調(diào)解提質(zhì)增效

 

“正是因?yàn)樾纬闪丝v向到底、橫向到邊的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),人民調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用得到彰顯。”安徽省司法廳副廳長夏月星說,普通人民調(diào)解與行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解、司法調(diào)解相互配合,有力提升了化解矛盾糾紛的質(zhì)效。

 

一起發(fā)生在霍山縣的重大交通事故就是很好的例證。這起交通事故是:一輛從湖北省英山縣駛往上海的長途客車,在霍山縣落兒嶺鎮(zhèn)境內(nèi)時翻墜橋下河溝,造成7人死亡,31人不同程度受傷。霍山縣人民調(diào)解委員會聯(lián)合醫(yī)調(diào)委、交調(diào)委第一時間介入調(diào)解,僅用一周時間就將這起涉及省外的交通事故調(diào)解成功。而這樣的成功調(diào)解事例,在土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)調(diào)解領(lǐng)域比比皆是,成為助推行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解不斷更多領(lǐng)域“開疆拓土”的通行證。據(jù)了解,安徽各地目前已在10多個領(lǐng)域建立了行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織,蚌埠醫(yī)調(diào)委等經(jīng)驗(yàn)做法在全國推廣。

 

為了提高調(diào)解的成功率,安徽各地還把創(chuàng)新、優(yōu)化調(diào)解工作作為不變的主題,“兩代表一委員”、“老娘舅”、律師進(jìn)社區(qū)進(jìn)鄉(xiāng)村、參與信訪接待等做法都走在全國前列。宣城市總結(jié)推行的自助式判例調(diào)解、自選式調(diào)解、個性化調(diào)解、民間協(xié)會調(diào)解、群眾評議調(diào)解、網(wǎng)格員調(diào)解、專業(yè)性調(diào)解等“七大調(diào)解法”,更是提高了調(diào)解的精準(zhǔn)度、成功率,正在被廣泛復(fù)制到安徽各地。

 

“一把鑰匙往往就開一把鎖,調(diào)解方法就好比化解矛盾的鑰匙,方法得當(dāng)會有事半功倍的效果。”宣城市司法局局長華祥林說,當(dāng)前矛盾糾紛出現(xiàn)新變化,呈現(xiàn)多元、多樣、復(fù)雜、易激化等特點(diǎn),需要運(yùn)用針對性強(qiáng)的調(diào)解手段進(jìn)行化解,才能取得快速有效的效果。

 

安徽省司法廳基層處負(fù)責(zé)人,行業(yè)專家、律師等專業(yè)人員的參與,能夠很好地彌補(bǔ)普通調(diào)解員在專業(yè)知識、運(yùn)用法律上的不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),通過開展律師進(jìn)社區(qū)、一村一顧問等形式,安徽“社區(qū)律師”覆蓋率達(dá)到98.8%,2016年共有582家律師事務(wù)所、11710人次律師進(jìn)駐2337個社區(qū)開展“律師進(jìn)社區(qū)”服務(wù)活動。

 

在律師參與信訪工作方面,安徽已經(jīng)形成制度化、常態(tài)化格局,律師參與化解和代理涉法涉訴信訪工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋,僅2016年,全省共503家律師事務(wù)所組織律師16170人次參與涉法信訪值班,其中陪同各級黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪3981人次,共接待各類信訪事項(xiàng)21220件,其中接訪群體性事件788起,化解糾紛2215起,引導(dǎo)訴訟、仲裁、行政復(fù)議1531件,為信訪群眾提供法律咨詢70180人次,充分發(fā)揮調(diào)解員、宣傳員、服務(wù)員和參謀員作用。

 

此外,安徽省還實(shí)施人民調(diào)解員素質(zhì)提升工程,對所有調(diào)解員開展崗前培訓(xùn),培訓(xùn)合格、備案登記并經(jīng)所在人民調(diào)解委員會正式聘用后方可上崗。

 

公共服務(wù)平臺整合職能助力調(diào)解

 

“拿到法院對調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn),我們心定了。”不久前,淮南市潘集區(qū)高皇鎮(zhèn)洼西村47位農(nóng)民工將通過村調(diào)委會調(diào)解,與窯場承包人趙某某達(dá)成的清欠工資,拿到潘集區(qū)法院進(jìn)行了司法確認(rèn),如果趙某某不按協(xié)議履行,他們就申請法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

 

為了提高人民調(diào)解協(xié)議的履行率,安徽省司法廳把調(diào)解的履行情況作為評價調(diào)解成效的重要參數(shù),推動調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)是提高履行率的辦法之一。安徽各級人民調(diào)解組織鼓勵對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn),推動賦予非訴調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力,防止出現(xiàn)二次調(diào)解甚至訴訟,讓當(dāng)事人雙方吃上“定心丸”。

 

“為群眾提供便捷、充分的公共法律服務(wù),能夠在預(yù)防化解矛盾糾紛、開展調(diào)解中發(fā)揮有效作用。”淮南市司法局局長張玉鼎說,淮南市全面建成了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居四級規(guī)范公共法律服務(wù)平臺,為廣大人民群眾提供公益性、均等性、普惠性、便利性的公共法律服務(wù),矛盾糾紛大為減少,化解矛盾糾紛的能力也大為提高,能夠全程為調(diào)解工作的開展提供持續(xù)動力。

 

近年來,安徽省司法廳在全省打造基層司法行政規(guī)范化服務(wù)平臺,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))設(shè)立司法行政服務(wù)站(工作室),深入開展人民調(diào)解、法律援助、法治宣傳、法律服務(wù)咨詢、特殊人群管理等與群眾密切相關(guān)的服務(wù)管理,讓調(diào)解工作可以在司法行政各項(xiàng)職能的合力聯(lián)動下更有活力。

 

時俠聯(lián)說,以信息化應(yīng)用為平臺構(gòu)建公共法律體系,是安徽實(shí)施三年司法所建設(shè)規(guī)范提升工程的重點(diǎn)內(nèi)容。通過為群眾提供便捷高效的綜合性、一站式服務(wù)法律服務(wù),為矛盾糾紛研判預(yù)警、預(yù)防化解、調(diào)解修復(fù)提供支撐,讓人民調(diào)解在社會治理中的優(yōu)勢作用得到充分釋放。（李光明）