全力終結(jié)“低水平”“虛假”鑒定

 

湖北推進(jìn)司法鑒定改革一線探訪

 

屈國強(qiáng)的選擇,令很多人“不解”。

 

走出河南三門峽的大山溝,屈國強(qiáng)到湖北武漢就讀,拿下了華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院法醫(yī)學(xué)系法醫(yī)病理學(xué)碩士。

 

2015年畢業(yè)后,屈國強(qiáng)就職于江蘇省無錫市公安局刑偵支隊(duì)刑事科學(xué)技術(shù)研究所,工作輕松、待遇優(yōu)厚。

 

但半年后,1988年出生的屈國強(qiáng)放棄了公職、警銜,回到武漢,加入湖北崇新司法鑒定中心,成為負(fù)責(zé)人。

 

三層房3200平米、總投資2000萬元,湖北崇新司法鑒定中心一起步就是大手筆。

 

“崇新　定義司法鑒定”——湖北崇新司法鑒定中心的文化墻上的這句話,承載著屈國強(qiáng)們的夢(mèng)想。

 

屈國強(qiáng)們的夢(mèng)想,也是湖北省司法廳副廳長聶利軍的期待。

 

在聶利軍看來,成立于2016年1月的湖北崇新司法鑒定中心按照全省司法鑒定改革最新思路、最高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè),代表著未來司法鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向,是全省全力終結(jié)“低水平鑒定”“虛假鑒定”的一個(gè)嘗試。

 

“今年以來,全省司法鑒定工作以推進(jìn)供給側(cè)改革為路徑,堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),促進(jìn)規(guī)范執(zhí)業(yè)、廉潔執(zhí)業(yè)、陽光執(zhí)業(yè)和公正執(zhí)業(yè),保證了司法鑒定事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,為公共法律服務(wù)體系建設(shè)添磚加瓦。”湖北省司法廳廳長譚先振說。

 

放

 

1個(gè)多月來,魯敏翔的壓力感陡增。

 

6月8日,作為武漢大學(xué)中南醫(yī)院司法鑒定所副所長的魯敏翔到武漢市司法局參加會(huì)議——省直在漢司法鑒定機(jī)構(gòu)移交武漢市管理工作會(huì)。

 

2016年9月,湖北省司法廳開始謀劃省直司法鑒定機(jī)構(gòu)下放市州管理,年底正式啟動(dòng)。

 

今年5月23日,湖北省司法廳下發(fā)《關(guān)于省直司法鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人實(shí)行屬地管理的通知》。

 

10天之后,包括武漢大學(xué)中南醫(yī)院司法鑒定所在內(nèi)的現(xiàn)有省直全部76家司法鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人的管理事項(xiàng)移交屬地司法行政機(jī)關(guān)管理,其中武漢72家、襄陽2家、荊州1家、荊門1家。

 

“我們迅速完成了鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人名冊(cè)、2015年以來投訴處理、處罰臺(tái)賬及回復(fù)、處罰決定書、整改通知書等資料移交,‘湖北司法鑒定服務(wù)管理系統(tǒng)’中管理權(quán)限變更等全部移交工作。”湖北省司法廳司法鑒定管理處副處長高英姿介紹說。

 

接收原省直機(jī)構(gòu)后,武漢全市的司法鑒定機(jī)構(gòu)達(dá)123家、鑒定人923名,全國副省級(jí)城市中司法鑒定管理體量最大。

 

如何確保下得去、接得住?

 

7個(gè)月的準(zhǔn)備期內(nèi),譚先振、聶利軍等多次與相關(guān)司法局主要領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào),司法鑒定管理部門逐一與所有省直鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人談心談話。

 

為“接得住”,武漢市司法局專門調(diào)整增加兩名公務(wù)員從事司法鑒定管理工作；同時(shí),與省司法廳一同到原省直重點(diǎn)機(jī)構(gòu)走訪調(diào)研。

 

6月29日,省司法廳、武漢市司法局司法鑒定管理部門會(huì)同省司法鑒定協(xié)會(huì)到武漢大學(xué)中南醫(yī)院司法鑒定所走訪、調(diào)研。

 

在這次調(diào)研會(huì)上,魯敏翔袒露心聲:雖然背靠武漢大學(xué)中南醫(yī)院這棵“大樹”,下放之后“壓力”仍增加不少,正在謀劃進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)、提升質(zhì)量,希望各方面能大力支持開展環(huán)境損害司法鑒定試點(diǎn)工作。

 

“過去有‘省管所’‘市管所’之分,不利于培育統(tǒng)一的司法鑒定市場,也讓省級(jí)司法行政部門陷入微觀層面的管理事務(wù)。”湖北省司法鑒定協(xié)會(huì)秘書長曾廣定透露,這次下放之后,所有機(jī)構(gòu)均在一個(gè)平臺(tái)競爭,有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量。

 

與下放機(jī)構(gòu)、人員配套,2016年11月,湖北省司法鑒定協(xié)會(huì)完成換屆,在全國率先實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員、黨建和外事等方面與行政機(jī)關(guān)全面分離,司法行政機(jī)關(guān)在職和離(退)休公務(wù)員無一在協(xié)會(huì)任職、兼職。

 

今年1月,湖北省民政廳驗(yàn)收后許可湖北省司法鑒定協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位由湖北省司法廳變更為直接登記。

 

管

 

司法鑒定委托書、尸體解剖記錄表、現(xiàn)場取材確認(rèn)表……

 

湖北崇新司法鑒定中心收發(fā)室內(nèi),一張《出差資料》清單包含10項(xiàng)內(nèi)容。

 

該中心內(nèi)類似表格隨處可見:司法鑒定許可證,鑒定標(biāo)準(zhǔn)、流程、收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),風(fēng)險(xiǎn)告知書,司法鑒定人及專家顧問簡介等。

 

與此同時(shí),湖北崇新司法鑒定中心還分別設(shè)置了接待室、辦公室、實(shí)驗(yàn)室、檔案室、專家顧問遠(yuǎn)程會(huì)診中心等功能區(qū)。

 

機(jī)構(gòu)建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的同時(shí),湖北崇新司法鑒定中心還注重人員管理的規(guī)范化。

 

選人用人,屈國強(qiáng)有個(gè)“怪癖”:選從學(xué)校剛畢業(yè)的學(xué)生或年輕人。

 

“司法鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理說到底是對(duì)鑒定人的規(guī)范化管理。我們希望用這種方式,把崇新的理念、標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)等融為一體,形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化,推進(jìn)司法鑒定事業(yè)不斷向前。”屈國強(qiáng)說。

 

作為湖北崇新司法鑒定中心首席專家顧問,華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院法醫(yī)系教授、湖北省司法鑒定協(xié)會(huì)會(huì)長劉良很贊同“崇新理念”。

 

在劉良心里,司法鑒定機(jī)構(gòu)劣幣驅(qū)逐良幣、鑒定人員良莠不齊,是當(dāng)前司法鑒定領(lǐng)域亂象叢生的根源,通過競爭實(shí)現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰,加強(qiáng)考核不斷提高鑒定人員水平。

 

在簡政放權(quán)的同時(shí),湖北注重放管結(jié)合,不斷提高規(guī)范執(zhí)業(yè)水平。

 

今年,湖北將對(duì)法醫(yī)臨床類別鑒定資質(zhì)申請(qǐng)人員試行采取現(xiàn)場限時(shí)獨(dú)立制作鑒定文書,委托司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所專家評(píng)卷,探索建立司法鑒定人統(tǒng)一資格考試制度。

 

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,在去年《人體損傷致殘程度分級(jí)》培訓(xùn)考核中,湖北對(duì)104名缺考或考核不合格人員全部注銷資質(zhì),淘汰率占法醫(yī)臨床執(zhí)業(yè)鑒定人的七分之一。

 

“省司法鑒定協(xié)會(huì)正在會(huì)同物價(jià)部門進(jìn)行鑒定收費(fèi)成本測(cè)算工作,爭取建立既不漫天要價(jià)又能滿足行業(yè)發(fā)展的科學(xué)定價(jià)機(jī)制。”湖北省司法廳司法鑒定管理處處長鄭智輝表示,該省還建立了司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)預(yù)警機(jī)制,將推進(jìn)行業(yè)黨建,深化規(guī)范化管理。

 

服

 

嘗到甜頭,信心十足。

 

說起合并一年半的感受,荊州楚信盛元司法鑒定中心負(fù)責(zé)人劉子陵用了這八個(gè)字。

 

荊州楚信盛元司法鑒定中心由荊州楚信法醫(yī)司法鑒定所、荊州盛元交通事故司法鑒定所合并而來,2016年1月26日獲批。

 

荊州司法鑒定機(jī)構(gòu)的聯(lián)合之旅,起自2015年。2014年4月,分管司法鑒定工作不久,荊州市司法局副局長劉力參加了中國法學(xué)會(huì)組織的有關(guān)改革業(yè)務(wù)培訓(xùn),受到很大觸動(dòng)和啟發(fā)。

 

“當(dāng)時(shí),浙江一個(gè)省才30多家司法鑒定機(jī)構(gòu),我們荊州一個(gè)市就有23家,小、散、弱。”劉力說,這成為2015年荊州探索推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)合并的原動(dòng)力。

 

荊州楚信與盛元率先“吃螃蟹”,將法醫(yī)類鑒定與交通事故鑒定融合。

 

合并之后,荊州楚信盛元司法鑒定中心形成法醫(yī)病理、交通事故的完整司法鑒定鏈條,成立了獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室,成本降低,騰出更多精力專注發(fā)展專業(yè)力量、提高鑒定質(zhì)量。

 

2016年,荊州楚信盛元司法鑒定中心的業(yè)務(wù)量與效益比合并前有大幅上升,鑒定質(zhì)量明顯提高。

 

劉子陵他們正在謀劃購置更多專業(yè)設(shè)備,拓展業(yè)務(wù)。

 

有楚信盛元的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),荊州市目前正在謀劃召開推進(jìn)會(huì),加快建設(shè)區(qū)域性骨干鑒定機(jī)構(gòu)。

 

“我們的目標(biāo)是機(jī)構(gòu)逐步減少,讓有能力的機(jī)構(gòu)做大、做強(qiáng)、做精,不斷推進(jìn)規(guī)范化管理、提升鑒定質(zhì)量。”劉力說。

 

記者了解到,湖北省司法廳結(jié)合實(shí)際制定了《2016—2020年湖北省司法鑒定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,提出要通過引導(dǎo)基礎(chǔ)條件好的鑒定機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng),建設(shè)一批區(qū)域性骨干鑒定機(jī)構(gòu)和品牌鑒定機(jī)構(gòu),達(dá)到整體提升鑒定業(yè)績、社會(huì)形象的目的。

 

湖北還不斷優(yōu)化司法鑒定環(huán)境,拓展環(huán)境損害司法鑒定門類、推廣應(yīng)用“湖北司法鑒定服務(wù)管理系統(tǒng)”,建立司法鑒定管理人員基層聯(lián)系點(diǎn)、規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度、統(tǒng)一司法鑒定機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)等。

 

“我們將進(jìn)一步加快推進(jìn)司法鑒定改革工作,從鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員規(guī)范化建設(shè)方面著力,不斷提升全省司法鑒定工作水平。”譚先振表示。（胡新橋 劉志月）