類型化案件專業(yè)審理審判輔助事務(wù)集中辦

 

北京朝陽法院“集約化”審案

 

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,“集約化”意為更集中合理地配置資源,提升工作效率和效益。如今,在年收結(jié)案均破10萬件的北京市朝陽區(qū)人民法院,這一概念與審判工作相結(jié)合,成為法院深化司法改革、迎戰(zhàn)“人案矛盾”的突圍之策。

 

據(jù)朝陽法院黨組副書記、副院長亓紀(jì)介紹,法院將集約化對接專業(yè)化,設(shè)立專門速裁庭“包辦”簡易案件,讓簡易案件進(jìn)入審判“快車道”,推進(jìn)類型化案件專業(yè)審理,實(shí)現(xiàn)類型化案件的批量高效解決。與之相配套,案件審理中的共性事務(wù)環(huán)節(jié)被提取出來,“合并同類項(xiàng)”后交由專門團(tuán)隊(duì)集中辦理,又帶動(dòng)了審判機(jī)制整體運(yùn)行效率的提升。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì),在2016年朝陽法院年收結(jié)案均超10萬件、結(jié)案數(shù)同比增長33.8%的基礎(chǔ)上,今年上半年,法院結(jié)案量同比又上升60.3%,案件質(zhì)效大幅提升,一審判決案件改判發(fā)回重審率同比下降,服判息訴率同比上升。

 

簡案快審類案專辦

 

亞運(yùn)村法庭原本只是朝陽法院一個(gè)普通的派出法庭,可自今年1月1日起,該法庭調(diào)整為速裁審判庭,集中辦理物業(yè)供暖、交通事故、民間借貸等案件,一時(shí)間成了全院最忙的派出法庭。近半年,該法庭12個(gè)審判團(tuán)隊(duì)共審結(jié)案件10054件,案件平均審理周期從2016年的45天縮短為32.5天,審理效率提高了27.8%,真正實(shí)現(xiàn)了速遞“正義”。

 

記者了解到,這樣的簡案快審、類案專辦,效果并不僅僅在于縮短案件審理周期、統(tǒng)一裁判尺度,同時(shí)還大大提升了案件辦理效果。吳薇是亞運(yùn)村法庭道交組組長,只有兩三名法官組成的道交組,今年2月才正式開始運(yùn)轉(zhuǎn),截至目前已累計(jì)處理交通事故糾紛630件,案件調(diào)撤率從2016年的39%飆升到61.6%,當(dāng)事人的合法權(quán)益得到及時(shí)有效維護(hù)。

 

能取得這樣的“戰(zhàn)績”,在吳薇看來,“集約化”辦案模式幫了大忙。

 

“以前,全院有8個(gè)庭室都受理機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件,最大的問題就是涉案保險(xiǎn)公司疲于應(yīng)訴,極大地影響了調(diào)解效果。由我們組集中審理后,分案時(shí)就會考慮到所涉的保險(xiǎn)公司,針對同一保險(xiǎn)公司集中安排審理時(shí)間,從而保證了保險(xiǎn)公司的出庭率,為法官指導(dǎo)調(diào)解創(chuàng)造了條件。”吳薇告訴《法制日報(bào)》記者,道交組與朝陽區(qū)交通事故調(diào)解委員會緊密配合,邀請4名具有豐富交通事故調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解員進(jìn)駐法庭,開展訴前調(diào)解工作,調(diào)解員月均調(diào)解案件達(dá)30件以上。

 

不僅僅對于簡單案件,在朝陽法院,凡是年收案在2000件以上的類型化案件,如今均已配有專業(yè)審判團(tuán)隊(duì),勞動(dòng)爭議、涉外案件、公司股權(quán)和破產(chǎn)等6個(gè)專業(yè)審判庭,房地產(chǎn)、婚姻家庭、侵權(quán)糾紛等29個(gè)專業(yè)合議庭,在各審判領(lǐng)域術(shù)業(yè)專攻、深耕細(xì)作,“集約”優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。

 

2016年年初組建的朝陽法院金融審判庭,成立當(dāng)年收結(jié)案就破萬件,是當(dāng)之無愧的收結(jié)案“大戶”,這源于庭長王麗英的對策:一是通過繁簡分流,攻堅(jiān)數(shù)量巨大的金融借款類案件；二是提升專業(yè)化審判能力,應(yīng)對新類型案件。面對新類型問題,他們除了依靠法官會議集思廣益外,還專門開辦了“金融法律課堂”,通過“請進(jìn)來”和“走出去”等培訓(xùn)交流不斷完善法官的知識體系,并配套制定了一系列類型化案件裁判指引,統(tǒng)一裁判尺度,規(guī)范裁判標(biāo)準(zhǔn)。

 

記者了解到,借助速裁庭的“快車道”和金融庭的類案批量解決,今年前6個(gè)月,朝陽法院審結(jié)案件5.35萬件,其中上述兩個(gè)審判庭結(jié)案1.44萬件,以不到10%的法官數(shù)量審結(jié)了38%的民商事案件。在今年前6個(gè)月新收案件7萬余件,同比增長34.4%的情況下,全院民商事案件的平均審理周期從2016年的69天縮短為54.5天,且大多數(shù)民商事審判庭室實(shí)現(xiàn)了收案下降,法官有了更多的時(shí)間和精力研究辦理疑難、復(fù)雜、新類型案件,形成有參閱意義的典型案例、有推廣價(jià)值的辦案經(jīng)驗(yàn)和有影響力的學(xué)術(shù)成果。

 

團(tuán)隊(duì)分類組合事務(wù)集約處理

 

據(jù)朝陽法院研究室主任吳彬介紹,在以保質(zhì)增效為目標(biāo)的“集約化”模式下,審判事務(wù)性工作的剝離和集中辦理,以及新型審判團(tuán)隊(duì)的分類組建是“集約”的又一重要體現(xiàn)。

 

在朝陽法院南磨房法庭,記者發(fā)現(xiàn),該庭的審判輔助工作辦公室,如今已經(jīng)成為了案件流轉(zhuǎn)的中樞。

 

有著多年書記員工作經(jīng)驗(yàn)的喬露是這個(gè)流轉(zhuǎn)中樞的牽頭人,每天到立案點(diǎn)取回案件,填寫“案件信息流程表”并錄入系統(tǒng)；然后將案卷拿給庭長,由庭長統(tǒng)一分案；再根據(jù)庭長確定的處理意見,對案件進(jìn)行分類,或分配承辦法官,或分配給調(diào)解人員……喬露和整個(gè)審判輔助工作辦公室的工作內(nèi)容就像是一條設(shè)計(jì)嚴(yán)密的流水線,案件要么前期就通過調(diào)解消化在了這里,要么就全部做好送達(dá)、質(zhì)證等一系列庭前準(zhǔn)備工作,再流轉(zhuǎn)到承辦法官手中。此時(shí),法官的任務(wù)只是坐堂問案和撰寫文書。

 

南磨房法庭庭長俞里江告訴記者,該庭的審判輔助工作辦公室配備有1名主管、1名外勤、4名審判輔助人員和4名法官助理,劃分為送達(dá)組、保全組、外勤調(diào)查組、法官助理調(diào)解組等若干小組。其中1名專職外勤人員承包了庭內(nèi)所有案件的外出調(diào)查工作,兩人組成的送達(dá)組則負(fù)責(zé)全庭案件的送達(dá)及排庭,法官助理的職責(zé)就在于案件的庭前準(zhǔn)備及前期調(diào)解。不僅如此,辦公室還設(shè)一人專門接聽當(dāng)事人來電,幫助查詢案件進(jìn)展及向承辦法官轉(zhuǎn)遞相關(guān)信息等,從而解決了當(dāng)事人找法官難的困擾。

 

據(jù)了解,在朝陽法院“1+1+N”特色集約化新型審判團(tuán)隊(duì)模式下,“N”代表的就是審判輔助工作辦公室,是服務(wù)審判核心業(yè)務(wù)、對接各個(gè)辦案單元的輔助工作專門團(tuán)隊(duì)。除了人力資源合理調(diào)配、事務(wù)性工作流程剝離,事務(wù)組的工作還有一套朝陽法院自主研發(fā)的信息系統(tǒng)做支撐。這套審執(zhí)事務(wù)管理保障系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)“集約”工作模式下事務(wù)性工作的流程管理、自動(dòng)生成、信息交互和提醒提示等功能。

 

在南磨房法庭,審判輔助工作辦公室自去年11月成立以來,平均每月完成送達(dá)375件、安排調(diào)解90件、完成保全25件、外出調(diào)查72件、接聽查詢電話2060個(gè),推動(dòng)了全庭審判效率的提升。法庭去年審結(jié)案件9503件,同比增長104.1%。今年以來,該庭案件從立案到開庭的平均周期縮短了50%。而像這樣的“中樞”,在朝陽法院收案量過萬件、具備集約化效能優(yōu)勢的民商事審判庭均已建立。

 

信息化增效規(guī)范化提質(zhì)

 

“您好,我是執(zhí)行二庭短信小秘書。就你對×××申請執(zhí)行的案件,朝陽法院已經(jīng)受理,承辦人是……”執(zhí)行立案剛兩天,申請人韓某就收到了短信,告知其案件的執(zhí)行法官、申請人的權(quán)利義務(wù)、法官聯(lián)系方式,甚至還有防暑降溫、噓寒問暖的提示。這讓一直認(rèn)為執(zhí)行案件找法官難的韓某有點(diǎn)意外。

 

韓某的“意外”在朝陽法院執(zhí)行工作中早已不是例外,向申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人發(fā)送執(zhí)行告知短信,已成為法院執(zhí)行庭工作的一部分。今年以來,包括此項(xiàng)工作在內(nèi)的所有執(zhí)行事務(wù)性工作也被集中到了啟動(dòng)組來負(fù)責(zé)。

 

在執(zhí)行二庭,法官白云龍帶領(lǐng)一名書記員,承擔(dān)起了該庭啟動(dòng)組的全部工作。每起案件都要發(fā)送至少4條短信的工作量,曾讓白云龍感覺負(fù)擔(dān)不小,可現(xiàn)在,在北京市高級人民法院指導(dǎo)下,朝陽法院自主開發(fā)了“審執(zhí)事務(wù)管理保障系統(tǒng)”,根據(jù)案件編號可以自主抓取當(dāng)事人信息,并自動(dòng)輸入預(yù)制模板,形成完整的短信內(nèi)容,白云龍要做的不過是選對案件,然后點(diǎn)擊發(fā)送。不久前,一起非法集資案件的發(fā)還涉及到2800多名被害人,原來一個(gè)星期的工作量白云龍只用幾分鐘便完成了所有通知工作。

 

信息化帶來的便利正遍布朝陽法院審判工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。法院信息辦主任任小燕介紹說,按照院黨組提出的“能夠由信息技術(shù)解決的問題就不依靠人力,能夠在后臺完成的工作就不依靠前臺”的要求,信息辦與各個(gè)業(yè)務(wù)庭室緊密對接,已經(jīng)共同梳理出12類可以利用信息化集約辦理的事項(xiàng),固定了110多種事務(wù)性文書模板。

 

“當(dāng)事人的基本信息可直接從審判系統(tǒng)內(nèi)抓取,減少了大量重復(fù)性的錄入工作。在此基礎(chǔ)上,法官可任意搭配勾選所需的案件及文書模板,系統(tǒng)便會自動(dòng)生成格式化文書,繼續(xù)點(diǎn)擊‘簽章打印’,多份蓋有法院印章帶防偽碼的完整法律文書便會自動(dòng)打印出來,實(shí)現(xiàn)了多個(gè)案件多個(gè)類型事務(wù)性文書的‘一鍵生成’。”任小燕說,僅今年5月至今,審執(zhí)事務(wù)管理保障系統(tǒng)就已批量制作了15161份文書,隨著錄入模板的不斷增多和功能的不斷完善,該系統(tǒng)集約處理類型化工作的效用將成倍增加。

 

在暫時(shí)無法依靠信息化解決的環(huán)節(jié),朝陽法院則通過購買社會化服務(wù),借助專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量全方位為法官“減負(fù)”。2016年以來,法院通過外包服務(wù)完成了19萬余冊卷宗的歸檔,116萬人次的入院安檢。

 

信息化增效的同時(shí),朝陽法院更注重通過規(guī)范化實(shí)現(xiàn)法官的自我管理,真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。法院配套出臺了審判流程、庭審行為、法官釋明、文書制作4個(gè)程序性規(guī)范,組織起草了16項(xiàng)案件實(shí)體辦理規(guī)范,從執(zhí)法辦案的全過程為審判人員提供辦案指南和行為標(biāo)準(zhǔn),通過規(guī)范化實(shí)現(xiàn)法官的自我約束、自我管理,最大限度確保審判質(zhì)效的提升。

 

朝陽法院黨組書記、院長靳學(xué)軍說,對于像朝陽法院這樣“人案矛盾”突出的基層法院,為追求司法效益的最大化,必須以改革的思維破解執(zhí)法辦案的難題,徹底改變以往“多、小、散”的工作布局,在司法改革的框架和總體要求下,通過司法資源的優(yōu)化配置、合理集中,推動(dòng)審判工作的專業(yè)化、司法行為的規(guī)范化、法院管理的信息化,從而不斷提高司法資源利用效率,不斷提高“司法生產(chǎn)力”。（黃潔）