廣東構建“農(nóng)村一小時、城市半小時”法援服務圈

 

把實惠送到群眾家門口

 

望著擺在面前的保密協(xié)議,在某公司擔任會計工作的梁女士非常糾結:不簽,自己可能丟了這份工作；簽了,在沒有任何補償?shù)那闆r下,卻要與公司約定“離職后兩年內(nèi)不得在相關行業(yè)領域內(nèi)工作”。左右為難的梁女士于是致電廣東省12348公共法律服務熱線,希望能解開心中的困惑。

 

接聽電話的周怡馨律師逐一解答了梁女士提出的疑問,并給出了專業(yè)意見。依據(jù)周律師的建議,梁女士與公司進行了溝通,并最終達成共識——只簽署保密協(xié)議但不附帶競業(yè)限制。

 

廣東省司法廳副廳長余繼軍向《法制日報》記者介紹,在廣東,援助范圍持續(xù)擴大,受援的門檻逐年降低,受援人權利更加廣泛,法律援助的含義已經(jīng)不僅僅體現(xiàn)在訴訟程序中的幫助,還被擴大延伸到了涉及民生的各個領域。目前,廣東通過構建“農(nóng)村一小時、城市半小時”法律援助服務圈,超過4000萬人被納入法律援助覆蓋人群,群眾在家門口就能享受這一民生工程帶來的真正實惠。

 

以立法形式實現(xiàn)應援盡援

 

今年春節(jié)前夕,在汕頭打工的小林來到市法律援助處求助。原來,在市區(qū)一建筑工地工作的他,不慎跌落受傷,但由于沒有證明勞動關系及用于認定工傷的證據(jù),無法順利進行工傷認定,而包工頭又拒絕賠償。

 

接受小林的援助申請后,援助律師在充分了解案情后,將小林與包工頭召集在一起進行調(diào)解。經(jīng)過長達7個小時的調(diào)解,在援助律師的耐心釋法說理下,小林與其包工頭達成調(diào)解協(xié)議。當天,小林就拿到全部賠償款15萬元。

 

余繼軍告訴記者,作為一項重要法律制度,廣東省委、省政府歷來高度重視法律援助工作,將法律援助工作列入廣東的“十項民心工程”。

 

從2007年1月起,廣東就對民事、行政法律援助事項范圍實施無限制援助,只要符合經(jīng)濟困難標準,群眾就可以申請法律援助。為了進一步擴大援助范圍、降低援助門檻,2016年2月26日,廣東省人大常委會修訂通過新的《廣東省法律援助條例》并于當年4月1日開始施行,以立法的形式實現(xiàn)應援盡援。

 

廣東省司法廳法律援助局局長葉金昌介紹,條例不僅增加了社會福利機構維護其合法權益和社會組織提起民事公益訴訟可以申請和獲得法律援助,還進一步擴大了刑事法律援助范圍,最大限度發(fā)揮刑事法律援助在司法人權保障中的重要作用。條例同時建立法律援助經(jīng)濟困難申報制度,由法律援助申請人自行申報財產(chǎn)狀況,免除了申請人開具經(jīng)濟困難證明的義務。

 

此外,條例還明確了12種無須提交經(jīng)濟困難申報材料的情形,放寬法律援助經(jīng)濟困難標準。依照《廣東省法律援助經(jīng)濟困難標準規(guī)定》,占全省總人口20%的低收入戶可成為法律援助的基本服務對象。

 

實踐中,廣東各級法律援助機構結合本地實際,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及時調(diào)整法律援助經(jīng)濟困難標準,進一步降低法律援助門檻。如廣州市法律援助經(jīng)濟困難標準調(diào)整為按市企業(yè)職工現(xiàn)行月最低工資標準確定,在全省率先建立了動態(tài)調(diào)整機制,目前標準為家庭人均月收入1895元。佛山市將低收入戶標準與最低工資標準相比較,高者定為當年的法律援助經(jīng)濟困難標準。

 

據(jù)統(tǒng)計,2016年,廣東全省共辦理法律援助案件79881件,受援人數(shù)達94039人次,提供法律咨詢近79萬人次。在辦理的援助案件中,刑事案件20963件,民事案件58475件,行政案件443件,其中民事受援人群中農(nóng)民工占比超過70%。

 

3531個站點讓群眾家門口受援

 

因家具廠經(jīng)營不善,54名員工被拖欠了18個月的工資。萬般無奈,員工們集體向佛山市順德區(qū)勞動仲裁委申請勞動仲裁后,走進了設在工廠不遠處的順德區(qū)龍江鎮(zhèn)法律援助工作站。

 

援助工作站當即受理了員工們的援助申請,并由他們自己在援助律師庫里點選了廣東泛信律師事務所律師劉玲珠負責承辦。掌握實施、收集證據(jù)……在劉玲珠的專業(yè)支持下,仲裁委裁決家具廠向54名員工支付2015年7月至2016年12月的工資差額106萬余元。

 

為讓群眾在家門口就能得到法律援助服務,2016年1月,廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于完善法律援助制度的實施意見》,要求在2016年年底前實現(xiàn)省、市、縣法律援助機構在臨街一層設立便民服務窗口,并將其列入省政府2016年省十件民生實事。

 

余繼軍向記者介紹,2016年12月,在省司法廳的強力推進下,全省148個法律援助機構全部在臨街一層設立了服務窗口,實現(xiàn)全省法律援助服務窗口的服務標識、功能區(qū)域劃分、配套服務設施的統(tǒng)一規(guī)范。

 

實踐中,廣東各地以148個法律援助機構為枝干,延伸設立3531個法律援助工作站(點),構建形成了“農(nóng)村一小時、城市半小時”法律援助服務圈。目前,清遠、茂名等市法律援助聯(lián)絡點已全面覆蓋至村(社區(qū))。

 

“廣東各地還創(chuàng)新推行各項便民利民舉措。”葉金昌掰著手指告訴記者,“完善殘疾人無障礙通道等服務設施,推行電話預約和上門服務；建立法律援助值班律師制度,在法院、看守所、監(jiān)獄設立法律援助工作站；建設‘互聯(lián)網(wǎng)+法律援助’應用服務平臺,省統(tǒng)一規(guī)劃建設集援務公開、咨詢服務、業(yè)務辦理、監(jiān)督管理、輿情研判于一體的法律援助信息系統(tǒng)……”

 

此外,廣東還采取政府購買服務等方式,解決法律援助機構工作人員不足和山區(qū)縣、貧困縣律師資源短缺問題,加大力度調(diào)配優(yōu)秀律師、青年志愿者等支持律師資源短缺地區(qū)法律援助工作。

 

去年12月14日,經(jīng)廣東省司法廳公開招募、選拔并經(jīng)培訓,44位律師志愿者及其他97位青年志愿者被派駐至15個地市93個欠發(fā)達地區(qū)。至今年7月10日,派駐律師志愿者共辦理法律援助事項6011件,其他志愿者共解答法律咨詢15097人次,利用法援信息管理系統(tǒng)辦理法律援助事項3662次,開展社區(qū)矯正、安置幫教、禁毒宣傳585次。

 

“12348”構建實時有效用法平臺

 

廣東省12348公共法律服務熱線是省司法廳根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署及要求,為全省群眾及來粵人員提供免費法律咨詢和法律援助、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、律師服務、司法考試等司法行政業(yè)務的咨詢、申請等的服務平臺。

 

“老板炒了我,我氣不過就開走他的車,他報警了,剛才警察給我打電話。我沒想要他的車,只想要他給我賠償。怎么辦?我這算是盜竊嗎?”電話那頭,劉先生用微顫的鄉(xiāng)音表述著他的遭遇與惶恐。

 

“12348熱線”值班律師在詳細了解劉先生的情況后,為其解析了他與公司之間的法律關系及各自應承擔的法律責任,提示他依法維權,歸還車輛。

　

日前,在“12348熱線”例行的隨機回訪中,劉先生告訴回訪人員:“之前因為自己傻,加上公司是私人企業(yè),所以干了4年也沒有簽勞動合同、購買社保。在這個法律平臺聽取了律師的意見后,我立刻歸還了車輛,還用律師說的法律意見跟老板交涉,不但糾紛解決了,公司還跟我簽了勞動合同,買了社保。”

 

“一個短短不到10分鐘的電話,反映出的卻是‘12348熱線’在化解社會矛盾中起到的重要作用。”葉金昌對記者說,如果沒有“12348熱線”的介入,劉先生不僅無法維護自身的合法權益,還可能淪為犯罪嫌疑人,直接影響家庭。

 

記者了解到,目前,廣東省“12348熱線”話務中心設有80個律師專席,實行“7×24小時”全天候服務,免費為群眾提供專業(yè)的法律咨詢解答服務,真正做到了均等、普惠地讓全省群眾都可以便利獲得公共法律服務。

 

自運行以來,“12348熱線”采取“政府購買,集約服務”的構建模式、“四方參與,三方制衡”的管理模式、“一號牽頭,服務聯(lián)動”的服務模式,被司法部和同行譽為“12348廣東模式”,成為全國公共法律服務體系建設的重要創(chuàng)新模式。據(jù)統(tǒng)計,2015年12月至今年4月30日,熱線已累計解答群眾來電73.07萬通,來電量居全國首位,接通率和服務滿意度均達98%。（章寧旦）