扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法普法良性互動(dòng)深層融合

 

“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的湖南樣板

 

自中辦、國(guó)辦下發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制意見(jiàn)后,湖南高度重視“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的具體落地,各單位立足自身職能,發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),結(jié)合本部門(mén)法律法規(guī)的實(shí)施,注重普法宣傳與執(zhí)法司法的同步推進(jìn),取得了執(zhí)法與普法深度融合,司法、行政執(zhí)法人員法治思維、依法治理能力不斷提升,法治建設(shè)各項(xiàng)工作有效、加速前行的良好效果。

 

率先強(qiáng)化制度規(guī)范

 

“普法是一項(xiàng)繁重而系統(tǒng)的工程,必然需要各方聚力共同發(fā)力,改變以往那種司法行政系統(tǒng)單兵作戰(zhàn)的傳統(tǒng)方式。”湖南省司法廳黨組書(shū)記范運(yùn)田告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,黨的十八屆四中全會(huì)決議提出“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”后,湖南立即著手進(jìn)行了部署,并以湖南省委、省政府辦公廳的名義,聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全省國(guó)家機(jī)關(guān)中實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》。

 

記者注意到,意見(jiàn)于2015年12月出臺(tái),意味著湖南是全國(guó)最早以省委、省政府辦公廳名義下發(fā)具體實(shí)施意見(jiàn)的省份。

 

今年2月7日,春節(jié)后上班的第一天,湖南省司法廳就召開(kāi)了“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”督查考核組長(zhǎng)和法規(guī)處長(zhǎng)會(huì)議。省司法廳副廳長(zhǎng)唐世月為法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位就如何貫徹“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的機(jī)制要求作了分組任務(wù)安排,并發(fā)表動(dòng)員講話。湖南省公安廳法制總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)車(chē)麗華、省司法廳法宣處處長(zhǎng)劉剛魁等分別領(lǐng)取了任務(wù)并作了表態(tài)發(fā)言。隨后,9個(gè)由各單位分管法治的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的小組,分赴各單位進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查。

 

“好的制度更需要有效的實(shí)施落地。”唐世月介紹,從督查檢查的情況來(lái)看,各單位對(duì)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制工作都高度重視,把這項(xiàng)工作作為提高法治化管理水平、推進(jìn)部門(mén)和行業(yè)依法治理的基礎(chǔ)性工作納入重要議事日程,貫穿業(yè)務(wù)工作始終；普遍成立了由主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)和其他班子成員為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。

 

同時(shí),各單位都建立了普法工作與年終目標(biāo)考核相結(jié)合的管理制度,將法治宣傳教育工作納入目標(biāo)管理、績(jī)效考核內(nèi)容,與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。普遍制定了“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任清單、明確了“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任分工,把任務(wù)分解到相關(guān)處室,把學(xué)法、考法、用法情況作為年度評(píng)先的重要依據(jù)。

 

執(zhí)法普法融合推進(jìn)

 

婁底市國(guó)稅局審理某企業(yè)涉嫌偷稅案時(shí),有某些領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情打招呼,企業(yè)對(duì)此也多有怨言。為此,國(guó)稅局通過(guò)采取公開(kāi)社會(huì)化審理重大稅務(wù)案件的模式,邀請(qǐng)市政府法制辦、市中級(jí)人民法院、市人大常委會(huì)等咨詢專(zhuān)家和來(lái)自基層系統(tǒng)內(nèi)的重案審理員參加審理,近50名各界人士參加案件審理旁聽(tīng)。審理過(guò)程引入旁聽(tīng)、詢證、自由辯論、合議等制度,結(jié)合情理法進(jìn)行深入闡述,最后作出按偷稅處以0.5倍罰款的決定。

 

“國(guó)稅的這種執(zhí)法、普法緊密結(jié)合的辦案方式,既讓我們感到了遵從稅法的壓力,最后的處罰又讓我們心服,我們會(huì)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理,提升管理水平,防止稅收風(fēng)險(xiǎn)。”企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

 

“一年多來(lái),各單位立足自身職能,發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),結(jié)合本部門(mén)法律法規(guī)的實(shí)施,牢牢把握‘以普法推動(dòng)執(zhí)法,以執(zhí)法促進(jìn)普法’的指導(dǎo)思想,注重普法宣傳與執(zhí)法司法同步推進(jìn),確保普法目標(biāo)在日常工作中得到實(shí)現(xiàn)和深化。”范運(yùn)田告訴記者,在具體的實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中,各單位各系統(tǒng)呈現(xiàn)出很多可圈可點(diǎn)的亮點(diǎn)。

 

其中,省金融辦通過(guò)廣泛開(kāi)展防范非法集資宣傳月活動(dòng),集中力量做好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、P2P網(wǎng)貸等重點(diǎn)領(lǐng)域和中老年人、農(nóng)民工等非法集資受害高危群體的金融法律知識(shí)宣傳教育工作,提高人民群眾防范金融風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力；省公安廳、省文化廳根據(jù)社會(huì)治理新需求,有針對(duì)性進(jìn)行禁毒、禁賭、掃黃、打擊黑網(wǎng)吧等專(zhuān)項(xiàng)整治斗爭(zhēng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,為凈化社會(huì)空氣、推進(jìn)法治湖南建設(shè)營(yíng)造了良好氛圍。

 

更為關(guān)鍵的是,各單位紛紛認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)法就是最好的普法,大力推行以案釋法工作,在行政執(zhí)法過(guò)程中主動(dòng)向管理對(duì)象、服務(wù)對(duì)象、執(zhí)法對(duì)象和社會(huì)公眾宣講有關(guān)實(shí)體法和程序法,解答有關(guān)法律問(wèn)題,把執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)變成普法的第一現(xiàn)場(chǎng),努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的法律效果和社會(huì)效果最大化。

 

省檢察院通過(guò)開(kāi)展“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)偵查監(jiān)督”“破壞環(huán)境資源犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督”“危害食品藥品安全犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督”等活動(dòng),廣泛開(kāi)展相關(guān)法治宣傳教育；省高院通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和電視媒體直播庭審過(guò)程,拓展法治宣傳教育渠道,起到了“庭審一案,教育一片”的普法效果。省國(guó)稅局、省地稅局在開(kāi)展稅務(wù)執(zhí)法檢查過(guò)程中,則注重加強(qiáng)與被檢查對(duì)象溝通,對(duì)照相關(guān)法律法規(guī),幫助規(guī)范管理,既鞏固了執(zhí)法成果,又達(dá)到了普法目的。

 

普治并舉初嘗甜頭

 

湖南省林業(yè)廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人告訴記者,近年來(lái),一些網(wǎng)絡(luò)通訊公司為趕進(jìn)度,往往撇開(kāi)林地使用審核環(huán)節(jié),和一些地方政府、林權(quán)群眾私下達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。對(duì)此林業(yè)廳專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了對(duì)策研究,指導(dǎo)基層執(zhí)法單位將相關(guān)案例整理成冊(cè),在執(zhí)法的同時(shí)向通訊公司、林權(quán)群眾等有關(guān)各方發(fā)放、講解,很快取得了較好的效果。益陽(yáng)安化等地一些通訊公司開(kāi)始主動(dòng)和林業(yè)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)系對(duì)接,積極履行相關(guān)職責(zé),更加有效地呵護(hù)了青山綠水。

 

唐世月告訴記者,一年多來(lái),湖南各單位對(duì)執(zhí)法與普法的深度融合,帶來(lái)了司法、行政執(zhí)法人員法治思維、依法治理能力不斷提升,各項(xiàng)工作沿著法治軌道有序、良性運(yùn)行的積極效果。

 

“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)后,各單位不僅更加注重依法決策,更加注重規(guī)范執(zhí)法,更加注重法律風(fēng)險(xiǎn)防范,促進(jìn)了依法決策能力和行政執(zhí)法水平的提高；而且,各單位紛紛積極構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光執(zhí)法機(jī)制,創(chuàng)新公開(kāi)方式,暢通公開(kāi)渠道,依托現(xiàn)代信息手段確保各項(xiàng)公開(kāi)措施得到落實(shí)。其中,省公安廳構(gòu)建的陽(yáng)光警務(wù)執(zhí)法公開(kāi)平臺(tái),是全國(guó)首個(gè)執(zhí)法信息動(dòng)態(tài)判研中心,實(shí)現(xiàn)了案件辦理全流程監(jiān)督、閉環(huán)式管理。

 

與此同時(shí),各單位始終堅(jiān)持執(zhí)法普法與維護(hù)穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合,普治并舉,及時(shí)掌握和化解社會(huì)不安定因素,將影響穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?解決在萌芽狀態(tài)。其中,省國(guó)資委對(duì)于執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉及國(guó)有企業(yè)的重大矛盾糾紛案件,堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題的導(dǎo)向,協(xié)調(diào)省高院、省政府法制辦等部門(mén),有效處理了湘煤礦集團(tuán)在疆有關(guān)訴訟案等10多起重大糾紛案件,涉案金額近3億元。

 

“系統(tǒng)、深入落實(shí)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法責(zé)任制,可進(jìn)一步整合法治宣傳教育資源,擴(kuò)大普法依法治理工作覆蓋面,促進(jìn)執(zhí)法與普法工作的有機(jī)結(jié)合,提高普法依法治理工作質(zhì)量和水平,真正形成部門(mén)行業(yè)分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局。”省委法治辦常務(wù)副主任、省司法廳廳長(zhǎng)談敬純表示,今后湖南將進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；進(jìn)一步健全相關(guān)制度機(jī)制,不斷創(chuàng)新形式方法,加大督查指導(dǎo)力度,并擇時(shí)召開(kāi)高規(guī)格的現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),確保“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制在湖南“硬著陸”。（阮占江 帥 標(biāo) 陳昆侖）