“無(wú)論大案小案,我都要打起十二分精神,保證每一起案件的辦理質(zhì)量,因?yàn)楸澈笥幸徽妆O(jiān)督流程。”上海市徐匯區(qū)人民檢察院主任檢察官許軍具備豐富的辦案經(jīng)驗(yàn),但即便如此,辦起案也有如履薄冰之感。

 

深化司法責(zé)任制的落實(shí),是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)司法體制改革的中心任務(wù)。上海檢察機(jī)關(guān)通過(guò)進(jìn)一步配置職權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)督、明晰責(zé)任,檢察官的辦案主體地位更為凸顯。同時(shí),放權(quán)而不放任,司法辦案全程監(jiān)督,一系列舉措不斷推動(dòng)司法責(zé)任制改革精準(zhǔn)落地。

 

員額動(dòng)態(tài)管理

 

落實(shí)司法責(zé)任制的前提是完成員額檢察官選任。目前,上海市檢察機(jī)關(guān)共有入額檢察官1556名,占隊(duì)伍編制總數(shù)的27.78%,初步完成員額控制目標(biāo)。但也出現(xiàn)了部門(mén)之間、單位之間檢察官員額分布不均衡、人均辦案量不平衡等問(wèn)題。

 

“上海推動(dòng)檢察官崗位規(guī)范化、科學(xué)化,根據(jù)辦案量重新測(cè)算核定檢察官崗位,制定檢察官崗位設(shè)置清單和崗位說(shuō)明書(shū),列明崗位職責(zé)和辦案數(shù)量等要求。”上海市人民檢察院政治部主任阮祝軍介紹,上海建立統(tǒng)一開(kāi)放的檢察官遴選調(diào)配平臺(tái),因“案”制宜,配強(qiáng)辦案力量。

 

據(jù)悉,上海對(duì)新入額的檢察官,改變以往入額后再選擇崗位的做法,實(shí)行先確定崗位再遴選入額,杜絕“因人設(shè)崗”“人崗錯(cuò)位”的情況。同時(shí),探索建立員額再優(yōu)化機(jī)制,引導(dǎo)二三線(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)檢察官向一線(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)有序流動(dòng),形成與辦案量更加匹配的員額配置狀態(tài)。

 

目前,近80%的入額檢察官都配置在基層院辦案一線(xiàn),偵監(jiān)、公訴等主要業(yè)務(wù)部門(mén)檢察官比例上升了13%。

 

更新權(quán)力清單

 

明確檢察官的司法辦案權(quán)限,是落實(shí)司法責(zé)任制的基礎(chǔ)。在改革之初,上海檢察機(jī)關(guān)先后制定了落實(shí)司法責(zé)任制實(shí)施細(xì)則100條和2015年版檢察官權(quán)力清單,對(duì)檢察官的辦案權(quán)力作出詳細(xì)規(guī)定。

 

據(jù)了解,2016年以來(lái),上海市各級(jí)檢察院刑檢部門(mén)檢察官獨(dú)立作出處理決定的案件占比82%,檢委會(huì)討論決定的案件同比下降11.5%,授權(quán)不行權(quán)的問(wèn)題得到初步解決。

 

“目前,檢察官可獨(dú)立決定的職權(quán)共141項(xiàng),檢察官或主任檢察官?zèng)Q定、但需提請(qǐng)檢察長(zhǎng)審核的職權(quán)共66項(xiàng)。”阮祝軍說(shuō),上海在2015年版檢察官權(quán)力清單基礎(chǔ)上,更新升級(jí)到2017年版檢察官權(quán)力清單,持續(xù)向一線(xiàn)檢察官授權(quán)。

 

評(píng)查案件質(zhì)量

 

案件質(zhì)量評(píng)查是對(duì)檢察官辦案進(jìn)行監(jiān)督制約,促進(jìn)規(guī)范司法的又一重要手段。為保障辦案質(zhì)效,上海檢察機(jī)關(guān)從嚴(yán)格評(píng)查人資格和規(guī)范評(píng)查案件類(lèi)型兩個(gè)方面著手,著力提升案件質(zhì)量評(píng)查的專(zhuān)業(yè)化水平。

 

“上海檢察機(jī)關(guān)對(duì)捕后不訴、訴判不一、導(dǎo)致國(guó)家賠償?shù)?5類(lèi)案件開(kāi)展每案必評(píng),對(duì)檢察官已辦結(jié)的案件按照不低于10%的比例進(jìn)行隨機(jī)評(píng)查,對(duì)涉及民生民利和群眾關(guān)注的案件、重大疑難復(fù)雜案件、新類(lèi)型犯罪案件等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查。”阮祝軍介紹,上海選任資深檢察官擔(dān)任專(zhuān)職評(píng)查員,明確案件評(píng)查是專(zhuān)職檢委會(huì)委員的主要職責(zé),增強(qiáng)了案件評(píng)查的獨(dú)立性、權(quán)威性和精準(zhǔn)性。

 

數(shù)據(jù)顯示,上海檢察機(jī)關(guān)去年共評(píng)查案件8841件,發(fā)現(xiàn)案件質(zhì)量瑕疵118項(xiàng),通報(bào)整改并記入檢察官司法檔案,對(duì)檢察官辦案質(zhì)量、效率進(jìn)行了有效的管控。

 

健全個(gè)案評(píng)鑒

 

阮祝軍認(rèn)為,錯(cuò)案追究是司法責(zé)任制的重要內(nèi)容,落實(shí)司法責(zé)任制首先就必須明確司法責(zé)任的含義,清晰界定司法責(zé)任的邊界。

 

據(jù)悉,上海檢察機(jī)關(guān)建立了一套司法責(zé)任認(rèn)定制度體系,明確了評(píng)鑒機(jī)構(gòu)和評(píng)鑒程序。對(duì)工作責(zé)任和司法責(zé)任進(jìn)行了嚴(yán)格區(qū)分,明確檢察官在辦案過(guò)程中由于責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)、程序不規(guī)范等造成案件質(zhì)量瑕疵的,應(yīng)承擔(dān)工作責(zé)任,納入辦案績(jī)效考核范疇；對(duì)故意違反法律法規(guī)或因重大過(guò)失造成錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的,則要嚴(yán)格追究司法責(zé)任。

 

“厘清工作責(zé)任和司法責(zé)任,明確檢察官在辦理案件特別是無(wú)罪等案件時(shí)的責(zé)任界定,有利于消除檢察官辦案的思想顧慮,破解檢察官不敢充分行權(quán)的難題,促進(jìn)檢察官敢辦案、辦好案。”阮祝軍說(shuō)。

 

確保全程留痕

 

辦案結(jié)果的客觀公正很大程度體現(xiàn)在辦案流程的規(guī)范透明上,對(duì)檢察官充分授權(quán)后,如何做到放權(quán)不放任?

 

為加強(qiáng)對(duì)辦案流程的有效管控,上海檢察機(jī)關(guān)研發(fā)“流程監(jiān)控智能預(yù)警系統(tǒng)”,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警,達(dá)到對(duì)辦案過(guò)程全面監(jiān)控、全程留痕。在全流程監(jiān)控中重點(diǎn)突出對(duì)強(qiáng)制措施、訴訟權(quán)利保障、涉案財(cái)物處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)控,消除監(jiān)督弱點(diǎn)和盲點(diǎn)。

 

奉賢區(qū)檢察院自主研發(fā)“檢察官執(zhí)法辦案全程監(jiān)控考核系統(tǒng)”,利用大數(shù)據(jù)梳理出36項(xiàng)程序性不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、56項(xiàng)檢察權(quán)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和19項(xiàng)案件質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),逐一明確發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的途徑、監(jiān)督方式和職能部門(mén),以信息化手段實(shí)現(xiàn)了流程監(jiān)控“事前預(yù)警、事中提醒、事后甄別”。

 

如今,上海市各級(jí)檢察院已上線(xiàn)運(yùn)行“檢察官司法檔案管理系統(tǒng)”,全面記錄和動(dòng)態(tài)反映檢察官辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果、職業(yè)操守、研修成果等,科學(xué)評(píng)價(jià)檢察官工作業(yè)績(jī)和職業(yè)素養(yǎng),并作為檢察官等級(jí)晉升、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

 

壓實(shí)辦案責(zé)任

 

為解決司法責(zé)任制落地后,新的辦案機(jī)制、模式尚不完全匹配等問(wèn)題,進(jìn)一步凸顯檢察官辦案主體地位,強(qiáng)化司法責(zé)任,同時(shí)提升檢察官的職業(yè)尊榮感,上海探索設(shè)立以?xún)?yōu)秀檢察官姓名命名的檢察官辦公室。

 

經(jīng)過(guò)層層選拔,上海市浦東新區(qū)人民檢察院檢察官施凈嵐成為首批命名檢察官辦公室的檢察官之一。施凈嵐說(shuō):“改革帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的變化,辦案授權(quán)力度大了,業(yè)務(wù)審核層級(jí)少了,命名檢察官在檢察長(zhǎng)授權(quán)范圍內(nèi),獨(dú)立行使辦案決定權(quán),所辦案件無(wú)需經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核審批,直接對(duì)檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)。”

 

經(jīng)過(guò)一系列改革措施,上海檢察機(jī)關(guān)司法體制改革成效初步顯現(xiàn)。2016年,上海公訴一審案件簡(jiǎn)易程序、速裁程序適用率超過(guò)80%,在最高檢公布的公訴、偵監(jiān)共8個(gè)核心數(shù)據(jù)中,上海的抗訴、糾正遺漏同案犯、立案監(jiān)督等7個(gè)數(shù)據(jù)均有兩位數(shù)以上的上升幅度。（劉子陽(yáng)）