北京公安把握戰(zhàn)略機(jī)遇全面深化改革

 

不斷提升警務(wù)工作能力和水平

 

2015年是全面深化公安改革的開局之年,也是從這一年開始,北京公安改革走上了快車道。

 

推動(dòng)出臺(tái)了《關(guān)于全面深化首都公安改革的實(shí)施意見》,一次性列出5大方面共102項(xiàng)改革任務(wù)；創(chuàng)新推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè),健全完善集約化、精細(xì)化執(zhí)法管理機(jī)制；基于“金點(diǎn)子”工作機(jī)制營(yíng)造了全警創(chuàng)新氛圍,從中產(chǎn)生并推廣了一大批提質(zhì)增效的新舉措……

 

兩年來(lái),北京公安改革穩(wěn)步有序推進(jìn),自始至終堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn),著眼于打造與建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,建立符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)管理體制。以此為引領(lǐng),北京公安工作經(jīng)歷了銳意創(chuàng)新和深刻變革,也帶來(lái)了警務(wù)工作整體的重大進(jìn)展和突出成效。

 

執(zhí)法辦案管理中心規(guī)范執(zhí)法

 

“很震撼!”去年10月,公安部召開深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研討會(huì),參會(huì)的中央機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、知名專家學(xué)者、律師代表在參觀了北京市公安局海淀分局執(zhí)法辦案管理中心后,不約而同給出這樣的評(píng)價(jià)。

 

海淀公安分局執(zhí)法辦案管理中心負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),中心設(shè)有22個(gè)執(zhí)法崗位和144個(gè)具體工作項(xiàng)目,逐人落實(shí)崗位職責(zé)、逐崗規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)。辦案單位將嫌疑人送到中心后,入?yún)^(qū)登記、人身檢查等一系列事務(wù)性工作全部交由專職民警和輔警辦理,辦案民警只需要集中精力開展訊問(wèn)。所有的訊問(wèn)過(guò)程全部置于監(jiān)控之下,徹底杜絕了執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題的發(fā)生。

 

除了規(guī)范執(zhí)法辦案的每個(gè)環(huán)節(jié),中心還組織專業(yè)部門力量進(jìn)駐中心合成作戰(zhàn)室,充分借助科技信息化手段開展跨警種、跨專業(yè)合成作戰(zhàn),為一線民警提供強(qiáng)力后援支持。

 

“合成作戰(zhàn)”在北京警方的執(zhí)法辦案管理中心如今已是常態(tài),有效提升了辦案質(zhì)量和執(zhí)法效率。北京市公安局現(xiàn)已有15個(gè)單位的16家執(zhí)法辦案管理中心建成并投入使用,截至今年5月底,全局各中心共審查違法犯罪嫌疑人4萬(wàn)余名,“零口供”依法處理嫌疑人288名。

 

在此基礎(chǔ)上,執(zhí)法辦案管理中心還拓展實(shí)現(xiàn)了受案立案監(jiān)督、未成年人社工幫教、律師接待等功能,并根據(jù)司法改革要求,試點(diǎn)設(shè)立刑事速裁法庭,會(huì)同區(qū)檢法司機(jī)關(guān)推出認(rèn)罪認(rèn)罰案件“48小時(shí)全流程流轉(zhuǎn)”工作模式。

 

在執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)不斷完善過(guò)程中,去年12月5日,北京市公安局全面推進(jìn)了“偵審一體化”改革,嚴(yán)格落實(shí)刑事案件法制部門“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”工作機(jī)制,形成全方位、全過(guò)程的指導(dǎo)和監(jiān)督,積極構(gòu)建“主辦民警一辦到底、案審民警介入指導(dǎo)、審核民警全程監(jiān)審”的辦案機(jī)制,將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)又推向一個(gè)新的高度。

 

警力前置促派出所改革創(chuàng)新

 

2015年7月底,“一村(格)一警”工作機(jī)制在北京市懷柔區(qū)率先啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái),民警們的工作與基層一線實(shí)實(shí)在在對(duì)接在了一起。

 

據(jù)介紹,所謂“一村(格)一警”指的是公安機(jī)關(guān)在社區(qū)警務(wù)模式的基本框架下,選派派出所非社區(qū)崗位民警和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門民警到轄區(qū)各村(居)委會(huì),開展群眾工作、整合綜治資源、化解矛盾糾紛,從而提高治安防范水平的一種警務(wù)工作模式,同時(shí)也是此次北京公安改革中警力前置的重要體現(xiàn)。

 

北京市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),將警力前置到基層一線,是全面深化首都公安改革的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措,也是推進(jìn)改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。為此,北京市公安局制定了警力前置的明確指標(biāo),并規(guī)定“新警一律分配到基層、市局職能部門一律從基層遴選、無(wú)基層工作經(jīng)歷的一律不得提拔”的“三個(gè)一律”剛性要求。

 

同時(shí),針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)派出所沒(méi)有隊(duì)室架構(gòu),警種崗位劃分過(guò)細(xì),工作合力不突出等問(wèn)題,北京市公安局還試點(diǎn)了“兩隊(duì)一室”警務(wù)運(yùn)行模式,在派出所設(shè)置社區(qū)警務(wù)隊(duì)、打擊辦案隊(duì)和綜合指揮室,不再局限于警種的劃分,強(qiáng)化全警責(zé)任,有效提升了派出所工作效能。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì),警力前置和派出所改革創(chuàng)新推行以來(lái),派出所警力占比已經(jīng)由過(guò)去的32%提高到42.3%,派出所的隊(duì)伍年齡和干部結(jié)構(gòu)均得到改善,60個(gè)派出所啟動(dòng)隊(duì)建制試點(diǎn)工作。目前,前置警力涉及到的全市1227個(gè)社區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和排除各類隱患1.3萬(wàn)件,派出所對(duì)屬地治安的掌控能力明顯提升,民警隊(duì)伍也在基層鍛煉中增長(zhǎng)了才干。

 

7月4日,北京市公安局又在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上召開了派出所警務(wù)改革部署會(huì),全面推進(jìn)派出所隊(duì)建制改革工作。

 

全員創(chuàng)新全警輪訓(xùn)增戰(zhàn)斗力

 

在北京,司機(jī)們經(jīng)常會(huì)遇到的事項(xiàng),如今再不用往交管部門跑了,只需下載“北京交警”APP便可一鍵搞定。記者從北京交管部門了解到,APP上線一年,注冊(cè)用戶超過(guò)500萬(wàn)人,首頁(yè)訪問(wèn)累計(jì)達(dá)到4.7億次,日均業(yè)務(wù)辦理量約29萬(wàn)筆?？珊芏嗳诉€不知道,這個(gè)APP的創(chuàng)意就來(lái)自于基層交警的“金點(diǎn)子”。

 

2015年9月開始的“金點(diǎn)子”熱潮,很快就成了深化北京公安改革的助推器。北京市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),這項(xiàng)工作機(jī)制就是要發(fā)動(dòng)全體民警為推動(dòng)首都公安科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展建言獻(xiàn)策。

 

以此為目標(biāo),北京市公安局搭建了創(chuàng)意互動(dòng)、推介展示、隊(duì)伍激勵(lì)三大平臺(tái),還專門組織開展了“金點(diǎn)子”暨公安改革創(chuàng)新大賽。北京市公安局廣大民警積極參與,征集點(diǎn)子2.4萬(wàn)條,在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中推廣或試點(diǎn)713條。截至目前,40多項(xiàng)優(yōu)秀“金點(diǎn)子”和科技創(chuàng)新成果申報(bào)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)。“個(gè)個(gè)都是創(chuàng)新主體、人人爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新明星”的濃厚氛圍在北京公安隊(duì)伍中悄然形成。

 

一方面,“微警務(wù)”“微創(chuàng)新”成為從點(diǎn)滴處激發(fā)首都公安隊(duì)伍創(chuàng)新的源動(dòng)力；另一方面,全員三級(jí)大輪訓(xùn)則從宏觀上不斷提升公安民警執(zhí)法辦案素質(zhì)。

 

據(jù)了解,在改革中,北京警方創(chuàng)新深化了全警常態(tài)化實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)體系,其中包括市局統(tǒng)一集中封閉的一級(jí)培訓(xùn)、直屬單位及分局組織全部一線執(zhí)法執(zhí)勤民警的二級(jí)培訓(xùn)和全局基層執(zhí)法單位每周訓(xùn)練日形式的三級(jí)培訓(xùn)。此外,還輔以每周一次的全局“視頻大講堂”。

 

“在培訓(xùn)形式上,教官們也不再站在講臺(tái)上照本宣科,轉(zhuǎn)而以實(shí)戰(zhàn)演練為主,教會(huì)民警每句法言法語(yǔ)、每個(gè)技戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作、每種警用裝備操作。”北京市公安局政治部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),“基層需要解決什么問(wèn)題,培訓(xùn)就學(xué)習(xí)和探討什么內(nèi)容。”

 

截至目前,通過(guò)三級(jí)大輪訓(xùn)的不斷強(qiáng)化,北京市公安局已培訓(xùn)基層所隊(duì)長(zhǎng)、警探長(zhǎng)、民警等3.4萬(wàn)人,廣大民警執(zhí)法辦案能力水平得到進(jìn)一步提升。（黃潔）