走進(jìn)福建省廈門市思明區(qū)人民法院的“思法廣場(chǎng)”，“中國(guó)大陸第一槌”紀(jì)念碑頓時(shí)引起了《法制日?qǐng)?bào)》記者的注意。

 

時(shí)光回溯到2001年，思明區(qū)法院在開庭審理被告人邢維佳受賄一案中，由法院自主設(shè)計(jì)完成的這柄大陸法院第一槌首次敲響。

 

憶往昔，崢嶸歲月；看今朝，銳意進(jìn)取。

 

站在思明區(qū)法院莊嚴(yán)美麗的思法廣場(chǎng)內(nèi)，法院院長(zhǎng)傅遠(yuǎn)平告訴記者，思明區(qū)法院在改革創(chuàng)新道路上不斷向前探索，通過(guò)與鷺江公證處共建訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新中心，引入公證力量多方位參與協(xié)助法院工作，實(shí)現(xiàn)了法院在調(diào)解、送達(dá)、調(diào)查取證、保全執(zhí)行、集約查控等五大工作領(lǐng)域的全面提質(zhì)增效，走出了一條人民法院與公證機(jī)構(gòu)跨界合作的成功路徑。

 

思明區(qū)法院訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新中心具體負(fù)責(zé)人張希華法官介紹說(shuō)，思明區(qū)法院與當(dāng)?shù)毓C處共同簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立了由雙方常務(wù)副職為總協(xié)調(diào)人的工作專班，并抽調(diào)雙方精干力量組建了調(diào)解、送達(dá)、調(diào)查取證、保全執(zhí)行、信息化及后勤保障5個(gè)工作小組。

 

在此基礎(chǔ)上，協(xié)同創(chuàng)新中心迅速組了一支規(guī)模達(dá)40人的“公證員+公證員助理+外聘輔助人員”司法輔助隊(duì)伍，法院隨后采取集中授課、指定導(dǎo)師、輪崗見(jiàn)習(xí)等方式對(duì)中心工作人員開展崗前培訓(xùn)，建成了較高質(zhì)量的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

 

張希華說(shuō)，法院以往是將輔助人員作為個(gè)體進(jìn)行管理，對(duì)司法輔助事務(wù)在業(yè)務(wù)庭內(nèi)進(jìn)行“單兵包攬”的管理模式無(wú)法有效共享信息、優(yōu)化人力物力資源調(diào)度，人員流動(dòng)大時(shí)培訓(xùn)成本高、補(bǔ)位難。

 

于是，經(jīng)過(guò)研究，協(xié)同創(chuàng)新中心決定對(duì)送達(dá)、調(diào)查、保全等輔助事務(wù)開展集約化作業(yè)的改革嘗試，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)、崗位的具體細(xì)分，構(gòu)建了一個(gè)以業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)為單位、以流水線作業(yè)為形式的流程化管理模式。

 

以送達(dá)工作為例，協(xié)同創(chuàng)新中心將其分為材料準(zhǔn)備、電話電子送達(dá)、郵寄送達(dá)、上門送達(dá)、委托公告送達(dá)及復(fù)核移交等幾個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)由專人負(fù)責(zé)，縱向協(xié)作開展作業(yè)；設(shè)置業(yè)務(wù)崗、復(fù)核崗、協(xié)調(diào)崗、勤務(wù)崗四類崗位，在不同環(huán)節(jié)分別負(fù)責(zé)對(duì)外送達(dá)、驗(yàn)收糾錯(cuò)、銜接溝通和批量制作材料；根據(jù)任務(wù)量大小、送達(dá)急緩、出行線路、案件類型對(duì)任務(wù)分配、外出計(jì)劃、用車需求和全院排庭進(jìn)行集約掌控。

 

張希華說(shuō)，雙方通力協(xié)作解決了市場(chǎng)有效供給不足的瓶頸，再造高效精準(zhǔn)的送達(dá)流程，試行以來(lái)，協(xié)同創(chuàng)新中心創(chuàng)新送達(dá)模式，效率較原有法院分散送達(dá)模式大為提升。

 

事實(shí)上，在協(xié)同創(chuàng)新中心的積極探索實(shí)踐下，思明區(qū)法院各方面工作均取得了較大程度的進(jìn)展，最突出的就是探索出一條法院審判輔助事務(wù)剝離的有效路徑，將訴前調(diào)解、司法送達(dá)、調(diào)查取證、財(cái)產(chǎn)保全、執(zhí)行輔助、信息化應(yīng)用等審判輔助業(yè)務(wù)逐步分層剝離至中心進(jìn)行集約化實(shí)施。

 

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年5月底，協(xié)同創(chuàng)新中心共分流訴訟案件255件、集中送達(dá)案件69748件次、集約調(diào)查1017件次、集約查控2891件次，草擬格式化裁定文書4105份。這種情況下，法官身份開始由“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)為“裁判員”，從而能夠更好地聚焦審判執(zhí)行主業(yè)。

 

張希華補(bǔ)充說(shuō)，公證機(jī)構(gòu)的介入推動(dòng)了審判工作提速提效，據(jù)初步測(cè)算，自審判輔助事務(wù)由協(xié)同創(chuàng)新中心集約實(shí)施以來(lái)，司法送達(dá)月均完成率提升20%，家事調(diào)查周期縮短65%，保全執(zhí)行查控周期縮短50%，推動(dòng)了案件審理進(jìn)度進(jìn)一步加速。

 

此外，公證機(jī)構(gòu)的介入還使法院審判人力資源得以優(yōu)化重組，釋放出審判輔助人力資源填充到審判執(zhí)行一線；促進(jìn)司法規(guī)范化、公開度和體驗(yàn)感三維度同步加強(qiáng)，進(jìn)一步推動(dòng)了司法規(guī)范化和司法公開度。

 

傅遠(yuǎn)平告訴記者，法院引入公證機(jī)構(gòu)力量，通過(guò)資源重組聚焦審判執(zhí)行主業(yè)，變革了以往各庭分散作業(yè)、資源重復(fù)投入的傳統(tǒng)模式，既兼具成本、質(zhì)量、效率優(yōu)勢(shì)，也為第三方社會(huì)力量參與司法社會(huì)治理提供了較強(qiáng)應(yīng)用性和可借鑒性的基層創(chuàng)新樣本。（蔡長(zhǎng)春）