近年來(lái)，黑龍江省大慶市兩級(jí)法院樹(shù)立“人人是環(huán)境”理念，向影響城市發(fā)展的難題“執(zhí)行難”開(kāi)刀，用誠(chéng)信彈奏城市發(fā)展的司法旋律。加強(qiáng)“五院”建設(shè)，善做“加、減、乘、除”，巧解“執(zhí)行難”方程式，打響“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”攻堅(jiān)戰(zhàn)役。2017年年初以來(lái)，全市兩級(jí)法院共執(zhí)結(jié)案件3908件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額15.05億元，用行動(dòng)擦亮了大慶精神、“鐵人”精神的城市名片。

 

廣做加法 壯大執(zhí)行“朋友圈”

 

“你們也是神了，聽(tīng)說(shuō)對(duì)方要申請(qǐng)執(zhí)行，我一分鐘都沒(méi)耽誤，馬上奔銀行去把錢挪走，到了就發(fā)現(xiàn)存款被凍結(jié)了，你們干執(zhí)行的會(huì)飛啊？”被執(zhí)行人吳某一臉沮喪。

 

“我們不會(huì)飛，只不過(guò)我們與銀行建立了‘戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系’。別說(shuō)你的存款，包括你的車、你的房、你的生意都有‘伙伴’幫我們布控。聰明人就別賴賬。”大慶市中級(jí)人民法院執(zhí)行一庭庭長(zhǎng)尤澤慧幽默地對(duì)吳某說(shuō)。

 

尤澤慧的底氣就是大慶法院專門(mén)“打賴”“治賴”的隱形大網(wǎng)——縱橫聯(lián)動(dòng)執(zhí)行網(wǎng)。

 

提升執(zhí)行質(zhì)效，人才是關(guān)鍵，合作是法寶。大慶中院積極向市委、市政府匯報(bào)協(xié)調(diào)，與市委、市政府和相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制發(fā)文件、簽署協(xié)議，目前已與工商、土地、銀行、保險(xiǎn)、稅務(wù)、車管、公安、檢察、交通、民航、鐵路、組工、人事等32個(gè)行業(yè)部門(mén)建立了聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制，通過(guò)依法限制失信被執(zhí)行人市場(chǎng)準(zhǔn)入、禁發(fā)貸款、財(cái)產(chǎn)協(xié)控、限制高消費(fèi)、禁止子女報(bào)考公務(wù)員等手段，使失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”，生存空間被持續(xù)壓縮。2017年以來(lái)，全市法院與上述部門(mén)先后合作開(kāi)展財(cái)產(chǎn)查控9956件次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查封、扣押、凍結(jié)、劃撥財(cái)產(chǎn)1.36億元，結(jié)案325件，占全部執(zhí)結(jié)案件的11.2%，結(jié)案標(biāo)的額累計(jì)達(dá)0.65億元。同時(shí)，依法嚴(yán)厲打擊犯罪，移送公安機(jī)關(guān)協(xié)助查控執(zhí)行案件666件680人，采取司法拘留19人，移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?4件15人，已定罪判決8件9人。

 

對(duì)外持續(xù)擴(kuò)大執(zhí)行“伙伴”網(wǎng)，于內(nèi)集中力量捏緊拳頭，大慶法院執(zhí)行工作內(nèi)外兼修，雙管齊下，推行執(zhí)行警務(wù)化、團(tuán)隊(duì)化、一體化改革，建立起執(zhí)行法官、執(zhí)行員、司法警察及法官助理組成的“1+2+2+1”團(tuán)隊(duì)化執(zhí)行模式，執(zhí)行力量、法警力量集約一體化使用。在個(gè)案執(zhí)行程序上，強(qiáng)調(diào)立案、審判不忘執(zhí)行，積極開(kāi)展立案保全提示、訴中保全引導(dǎo)、判后執(zhí)行提示，推行立審執(zhí)協(xié)同作戰(zhàn)。同時(shí)，積極開(kāi)展提級(jí)委托執(zhí)行，涉轄區(qū)不同法院的同一被執(zhí)行人的系列案或同一重大財(cái)產(chǎn)的拍賣等，中院實(shí)行統(tǒng)籌管理，提級(jí)執(zhí)行或委托基層法院集中辦理，全面提升執(zhí)行質(zhì)效。

 

勇做減法 精準(zhǔn)出擊“去庫(kù)存”

 

“失信被執(zhí)行人也是人，也得食人間煙火。無(wú)論是誰(shuí)，只要他生活在地球上，有履行能力，掘地三尺也要把他找出來(lái)。”在大慶中院副院長(zhǎng)何文平的辦公桌上，有一整套全市法院重點(diǎn)執(zhí)行案件的進(jìn)度表，已經(jīng)被她勾畫(huà)得難以辨識(shí)。表格上的每一起案件都深深印入她的腦海里，隨便提到一起案件，她都張口就來(lái)、如數(shù)家珍。

 

2017年元旦剛過(guò)，大慶中院就在全市法院部署開(kāi)展了涉民生案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，對(duì)2016年10月20日前立案受理的追索勞動(dòng)報(bào)酬、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫恤金以及醫(yī)療損害賠償、交通事故人身?yè)p害賠償、工傷賠償?shù)劝祟惿婷裆讣M(jìn)行集中清理執(zhí)行。其中，朱某的案子是何文平督辦的一個(gè)重點(diǎn)案件。

 

1997年，朱某承包某單位局部改擴(kuò)建工程。58萬(wàn)元工程款到手后，因個(gè)人收益沒(méi)達(dá)到預(yù)期，朱某動(dòng)了歪念，給雇傭的18名農(nóng)民工支付了16萬(wàn)元工資后，便以各種理由推脫不付剩余的工資，后被訴至杜蒙縣法院。法院判定朱某向工人們支付余下的工資款及利息33萬(wàn)元。案件進(jìn)入執(zhí)行階段，但朱某卻找不到了，申請(qǐng)人又提供不出有效執(zhí)行線索，案件被迫中止。

 

2017年1月24日凌晨，在滴水成冰的寒冬臘月，戶外連續(xù)蹲守三天三夜的執(zhí)行干警終于把朱某堵在了被窩里。“就為躲這筆賬，我每天提心吊膽二十多年都過(guò)來(lái)了，原本以為沒(méi)啥事兒了，沒(méi)想到還是被你們找到了。這錢啊，連本帶利我還！”見(jiàn)到執(zhí)行干警的那一刻，被執(zhí)行人朱某竟然有些許的解脫。

 

何文平在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行積案、終結(jié)本次執(zhí)行程序案件、信訪案件，是執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn)中最大的梗阻，于是接談她向中院黨組提出了解決建議。2017年春節(jié)后，中院即在全市兩級(jí)法院集中組織開(kāi)展了“三清”百日?qǐng)?zhí)行攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)和“院長(zhǎng)接訪月”活動(dòng)，兩級(jí)法院院長(zhǎng)執(zhí)行信訪案件、研究化解措施、督辦落實(shí)化解進(jìn)度。

 

王某等11戶奶農(nóng)申請(qǐng)執(zhí)行追討奶資款時(shí)，對(duì)被執(zhí)行人劉某隱匿財(cái)產(chǎn)、不還欠款的行為非常氣憤。正逢“院長(zhǎng)接訪月”，奶農(nóng)們找上法院，強(qiáng)烈要求解決問(wèn)題。中院隨即牽頭成立專案組，一方面細(xì)致查找被執(zhí)行人隱匿財(cái)產(chǎn)的證據(jù)，另一方面與被執(zhí)行人展開(kāi)心理戰(zhàn)，向其釋法析理。經(jīng)過(guò)8天工作，被執(zhí)行人迫于法律的強(qiáng)大壓力，主動(dòng)將15.9萬(wàn)元奶資款送至法院。

 

4月，大慶法院又開(kāi)展了為期一周的集中打擊失信被執(zhí)行人“油城利劍行動(dòng)”，采取限高、懸賞、搜查、查封、扣押、拘留、罰款、夜間執(zhí)行、凌晨執(zhí)行等一切依法可采取的措施，從嚴(yán)從重從速打擊拒執(zhí)行為。大慶市委書(shū)記韓立華在中院報(bào)送的工作簡(jiǎn)報(bào)上批示：“創(chuàng)造公平正義的司法環(huán)境對(duì)于我們打造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境意義重大。‘油城利劍行動(dòng)’組織周密，措施硬朗，效果明顯。”

 

在一系列緊鑼密鼓的專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)中，全市法院共執(zhí)結(jié)案件1168件，包括積案324件、涉民生案件263件，結(jié)案總標(biāo)的額8107.27萬(wàn)元，對(duì)不符合

 

終結(jié)本次程序規(guī)定的658件執(zhí)行案件全部恢復(fù)程序依法辦理。期間，共出動(dòng)車輛9380余次，調(diào)動(dòng)干警2.8萬(wàn)余人次，拘傳254人，拘留202人，依法搜查1269次，查封421件次，扣押車輛133臺(tái)次，凍結(jié)賬戶341個(gè)。

 

“我們就是要以一個(gè)又一個(gè)的行動(dòng)、一項(xiàng)又一項(xiàng)的安排，環(huán)環(huán)聯(lián)動(dòng)，層層遞進(jìn)，讓失信被執(zhí)行人不得安寧，從而換來(lái)申請(qǐng)執(zhí)行人的‘安寧’，換來(lái)申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行工作的滿意，換來(lái)解決執(zhí)行難最好的效果。”大慶中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)王中明說(shuō)。

 

精做乘法 結(jié)案“指”日可待

 

“誰(shuí)搶占信息化先機(jī)，誰(shuí)就掌控了現(xiàn)在；誰(shuí)擁有互聯(lián)網(wǎng)+思維，誰(shuí)就擁有了未來(lái)。未來(lái)執(zhí)行也許只需用你的手指輕觸按鍵。”大慶中院副院長(zhǎng)李樹(shù)民說(shuō)。

 

為實(shí)現(xiàn)執(zhí)行辦案、結(jié)案“指”日可待的目標(biāo)，大慶法院人一直潛心鉆研、不遺余力。2016年以來(lái)，全市法院斥資1800余萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)建成投用執(zhí)行指揮中心體系，41個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)全部配備單兵系統(tǒng)和執(zhí)行指揮專用車輛，推進(jìn)解決了線索難找、動(dòng)態(tài)難控、證據(jù)難定、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)不清等諸多問(wèn)題，執(zhí)行結(jié)案率、實(shí)際執(zhí)結(jié)率分別提升10.58和8.25個(gè)百分點(diǎn)。

 

執(zhí)行的關(guān)鍵是精準(zhǔn)查找、有效控制被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。為解決以往執(zhí)行干警使用執(zhí)行查控系統(tǒng)不規(guī)范、采取查控及聯(lián)合懲戒措施不及時(shí)的問(wèn)題，大慶兩級(jí)法院以執(zhí)行指揮中心規(guī)?；Ⅲw系化建設(shè)為載體，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)追加投資專門(mén)成立執(zhí)行案管中心，專司案件查詢、材料收轉(zhuǎn)、檔案調(diào)取、清理執(zhí)行暫存款、公布與屏蔽失信被執(zhí)行人、司法拍賣、卷宗管理、接收傳達(dá)上級(jí)執(zhí)行指揮中心指令、信息共享、單兵指揮等一系列執(zhí)行程序輔助工作，以及執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)監(jiān)控、執(zhí)行案件督辦、執(zhí)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、終結(jié)本次執(zhí)行程序案件庫(kù)的管理及其他綜合管理工作，加快構(gòu)建“網(wǎng)上執(zhí)行局”。

 

為解決機(jī)制層面的問(wèn)題，大慶中院專門(mén)出臺(tái)了“總對(duì)總”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控實(shí)施意見(jiàn)，堅(jiān)持逐案查控，在電腦隨機(jī)分案前，由管理中心查控小組先行網(wǎng)上核查被執(zhí)行人銀行存款、車輛、房產(chǎn)、工商登記等信息，查到財(cái)產(chǎn)當(dāng)即網(wǎng)上查封、凍結(jié)，核查未果再電腦隨機(jī)分案；堅(jiān)持定期查控，執(zhí)行法官收案后每隔15天查控一次，記錄在卷，并將查控結(jié)果實(shí)時(shí)反饋申請(qǐng)人；堅(jiān)持聯(lián)合查控，基本實(shí)現(xiàn)執(zhí)行指揮系統(tǒng)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)查控系統(tǒng)全覆蓋，形成多部門(mén)、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合懲戒的生動(dòng)局面。為將查控到的財(cái)產(chǎn)盡快變現(xiàn)，大慶兩級(jí)法院還將網(wǎng)絡(luò)司法拍賣作為查控財(cái)產(chǎn)處置方式的首選，自2015年12月2日龍江網(wǎng)絡(luò)司法拍賣第一拍在讓胡路區(qū)法院落槌后，這一行之有效的方法迅速被全市兩級(jí)法院廣泛使用。

 

今年初以來(lái)，全市兩級(jí)法院共查控執(zhí)行案件14630余件次；發(fā)布限高令51件、限制出境令16件，累計(jì)公布失信被執(zhí)行人信息2210人；進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣397件，成交49件，成交金額5763.6萬(wàn)余元，溢價(jià)率9.87%，真正把信息技術(shù)轉(zhuǎn)化為執(zhí)行干警的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，轉(zhuǎn)化為失信被執(zhí)行人的“緊箍咒”。

 

嚴(yán)做除法 監(jiān)管執(zhí)紀(jì)“六親不認(rèn)”

 

打鐵還需自身硬。在精準(zhǔn)出擊、鐵腕震懾的同時(shí)，大慶中院高度重視執(zhí)行隊(duì)伍自身素質(zhì)建設(shè)，與績(jī)效考核掛鉤，推出系列創(chuàng)新管理舉措。

 

打造學(xué)習(xí)型執(zhí)行隊(duì)伍，堅(jiān)持周五下午集中學(xué)習(xí)制度，由市中院通過(guò)遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)帶領(lǐng)全市執(zhí)行干警學(xué)習(xí)新法律、新規(guī)定；推行指揮中心點(diǎn)名制，全市11家法院全部建成標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行指揮中心，實(shí)現(xiàn)音視頻實(shí)時(shí)傳輸、同步錄音錄像，并與單兵作戰(zhàn)系統(tǒng)相連，中心監(jiān)管人員隨時(shí)掌握?qǐng)?zhí)行干警外出執(zhí)行情況，倒逼執(zhí)行規(guī)范化；拓展執(zhí)行信息資源，建立全市執(zhí)行戰(zhàn)線微信群，收集全國(guó)執(zhí)行新動(dòng)態(tài)、好做法，轉(zhuǎn)到群里供大家交流討論、學(xué)習(xí)借鑒；打響執(zhí)行宣傳戰(zhàn)，先后通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、法院官方微信、微博等平臺(tái)，以專題、直播、H5等形式發(fā)布稿件281篇，被轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論53600余條次。

 

強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)在全社會(huì)起到了教育、警示、威懾作用，增進(jìn)了公眾對(duì)“執(zhí)行難”問(wèn)題的理性認(rèn)識(shí)，凝聚了全社會(huì)理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識(shí)。先后有252起案件的239名失信被執(zhí)行人或其家屬迫于輿論壓力，主動(dòng)聯(lián)系法院積極履行義務(wù)，主動(dòng)履行金額564.61萬(wàn)元。

 

“謠言止于智者，懷疑止于公開(kāi)。”大慶法院專門(mén)研究推出了執(zhí)行程序標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)執(zhí)行信息系統(tǒng)、法院“兩微一網(wǎng)”、液晶屏、宣傳欄等載體，全面發(fā)布執(zhí)行動(dòng)態(tài)和執(zhí)行干警簡(jiǎn)介等執(zhí)行公開(kāi)信息13562條，連續(xù)開(kāi)展了兩次規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)防消極執(zhí)行、選擇執(zhí)行、亂執(zhí)行等問(wèn)題。

 

有了問(wèn)題捂是捂不住的，依法依紀(jì)處理，坦然面對(duì)，更顯陽(yáng)光本色。年初以來(lái)，大慶兩級(jí)法院共對(duì)存在執(zhí)行瑕疵的9名干警進(jìn)行了警告，對(duì)情節(jié)相對(duì)嚴(yán)重的1名聘任制司法警察給予了開(kāi)除處理。（段春山 朱丹鈺 王?；?楊曉惠）

 

（原文鏈接：http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2017-07/04/content_127358.htm?div=-1）