金貴銀貴平安最貴，千好萬好和諧最好。在江淮大地上，哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾糾紛，哪里就會有人民調(diào)解員的身影。他們用奔忙的腳步、耐心的話語，夯實(shí)著社會穩(wěn)定的防線。

 

近年來，安徽省堅(jiān)持以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，積極推動(dòng)人民調(diào)解組織與公安派出所、公安交通管理部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源和社會保障部門、人民法院等聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，打造人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作體系，變單打獨(dú)斗為整體聯(lián)動(dòng)，通力協(xié)作化解各類矛盾糾紛，取得了“1+1+1＞3”的顯著效果，為平安安徽、法治安徽、美好安徽建設(shè)的宏偉篇章增添了和諧的音符。

 

警民聯(lián)調(diào)一舉兩得

 

曾幾何時(shí)，蚌埠市懷遠(yuǎn)縣荊芡鄉(xiāng)尤村村民邵家兩兄弟因?yàn)橘狆B(yǎng)父母、宅基地建房等問題，多次斗毆，有時(shí)還走上了“說理”的道路：從村里到鎮(zhèn)里，從這個(gè)部門到那個(gè)部門?？墒乾F(xiàn)在，兩兄弟不折騰了，去年春節(jié)還在一起吃上了“團(tuán)圓飯”。

 

原來，由荊芡鄉(xiāng)派出所和鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會的調(diào)解員組成了調(diào)解工作組，經(jīng)過入腦入心的調(diào)解，妥善解決了糾紛，也彌補(bǔ)了缺失的親情。“真得謝謝你們，還是現(xiàn)在和和氣氣的好！”

 

邵家兩兄弟就是“警民聯(lián)調(diào)”的受益者。為實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與治安行政調(diào)解有效對接和良性互動(dòng)，2014年8月，安徽省司法廳會同省綜治辦、省公安廳、省財(cái)政廳出臺了《關(guān)于建立“警民聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制的意見》，要求在全省公安派出所設(shè)立派駐人民調(diào)解工作室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會指派人民調(diào)解員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘請人民調(diào)解員入駐轄區(qū)派出所，建立起公安民警與人民調(diào)解員聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛工作機(jī)制。

 

通過建立警民聯(lián)調(diào)機(jī)制，既釋放了公安派出所的警力，把公安民警從大量瑣碎的民事糾紛中解放出來，又將派出所先期處置、現(xiàn)場直接取證的高效和人民調(diào)解成本低廉又便捷的優(yōu)勢發(fā)揮到最大，從而使各類矛盾糾紛及時(shí)得以科學(xué)分流和有效調(diào)處，實(shí)現(xiàn)了“一舉兩得”的效果。

 

如今，安徽省共建成派駐公安派出所人民調(diào)解工作室1566個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，配備專兼職調(diào)解員8751名。截至目前，各警民聯(lián)調(diào)室有效調(diào)解各類矛盾糾紛10.6萬余起，贏得了廣大百姓的一致贊譽(yù)。

 

行業(yè)整合無縫銜接

 

隨著社會體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，涉及醫(yī)患關(guān)系、交通事故、勞動(dòng)爭議等領(lǐng)域的矛盾糾紛呈現(xiàn)日益多發(fā)態(tài)勢。安徽省司法行政機(jī)關(guān)在創(chuàng)新社會治理中，加強(qiáng)人民調(diào)解與相關(guān)行政主管部門的有機(jī)聯(lián)動(dòng)、無縫銜接，實(shí)現(xiàn)行業(yè)矛盾糾紛的“對癥下藥”。

 

“事情處理這么順利，交調(diào)委可幫了大忙！” 今年初，薛女士駕駛一輛轎車在滁新高速阜陽路段因躲避散落在高速公路的物品，操作不當(dāng)撞到中央護(hù)欄，造成乘車人薛某母親搶救無效后死亡、車輛及護(hù)欄受損。經(jīng)交警部門認(rèn)定，薛某和當(dāng)?shù)氐母咚俟饭芾聿块T承擔(dān)事故的同等責(zé)任。

 

然而，涉及到賠償問題時(shí)，雙方分歧巨大。阜陽市道路交通事故人民調(diào)解委員會介入后，不偏不倚充分釋明法理，經(jīng)過三次座談會，就促使雙方達(dá)成一致意見，懸在薛女士心頭的一塊巨石終于落了地。

 

化解棘手醫(yī)患糾紛的“蚌埠模式”也被人津津樂道。2011年，蚌埠市司法局牽頭、市衛(wèi)計(jì)委配合組建了市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，聘用數(shù)位懂醫(yī)、懂法、善于做群眾工作的專職人員，專門從事醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作，推行“人民調(diào)解+保險(xiǎn)理賠”的運(yùn)作模式，形成由財(cái)政出資、市級統(tǒng)籌的醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處機(jī)制。該項(xiàng)工作開展以來，在很大程度上杜絕了“醫(yī)鬧”，將醫(yī)患關(guān)系拉回正軌，多次受到中央政法部門以及兄弟省份的肯定。

 

安徽省積極推廣“蚌埠經(jīng)驗(yàn)”，次年，安徽省綜治辦、衛(wèi)生廳（衛(wèi)計(jì)委）、公安廳、司法廳等6部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立健全全省醫(yī)患糾紛預(yù)防處置機(jī)制的意見》，要求各地建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部防范溝通化解機(jī)制、醫(yī)患糾紛應(yīng)急處置機(jī)制、醫(yī)患糾紛人民調(diào)解機(jī)制和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制。截至目前，全省已建立市級醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織16個(gè)，縣級醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織105個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全省醫(yī)患糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處全覆蓋。在勞動(dòng)爭議領(lǐng)域，也同樣建立起了覆蓋全省的重大勞動(dòng)人事爭議糾紛案件聯(lián)動(dòng)處理制度。

 

訴調(diào)對接提速增效

 

進(jìn)法院打官司，先去人民調(diào)解室。免費(fèi)無償不說，還為您節(jié)省了訴訟成本。您沒聽錯(cuò)，這是安徽司法行政系統(tǒng)與法院系統(tǒng)聯(lián)手為處于矛盾糾紛中的當(dāng)事人提供的“第二選擇”。

 

雖說是“第二選擇”，可效果卻差不多。六安市霍邱縣城關(guān)鎮(zhèn)居民王女士對此深有感觸。去年，王女士因?yàn)獒t(yī)患糾紛訴至法院，本以為遞交了訴狀，將要經(jīng)歷一場時(shí)間漫長的官司。但令王女士沒有想到的是，法官了解案情后，引導(dǎo)她走進(jìn)訴調(diào)工作室，邀請縣醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會的資深調(diào)解員出面調(diào)解。兩天后，一紙?jiān)V狀變成了經(jīng)過司法確認(rèn)、具有法律效力的人民調(diào)解協(xié)議書，王女士如數(shù)拿到了賠償款。

 

根據(jù)安徽省司法廳與省高級人民法院2016年9月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步開展訴訟與人民調(diào)解訴調(diào)對接工作的意見》，法院在立案前、庭審前或?qū)徖碇?，都可以將離婚案件，追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)案件，繼承、收養(yǎng)案件，相鄰糾紛案件，買賣、民間借貸、借用等一般合同糾紛案件，損害賠償案件等六類適合人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解的民事案件委派或委托給人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解，既免除了當(dāng)事人訴累，又節(jié)約了司法資源，而且還做到了“案結(jié)事了人和”。

 

為扎實(shí)推動(dòng)訴調(diào)對接工作，安徽各地司法行政機(jī)關(guān)積極聯(lián)合所在地同級人民法院搭建平臺。目前，全省共設(shè)立103 個(gè)“訴調(diào)對接”人民調(diào)解工作室或?qū)ｉT人民調(diào)解委員會，共接受法院委托調(diào)解的糾紛635件。（劉子陽）