普法職能“虛”變“實”“軟”變“硬”

 

重慶落實主體責(zé)任構(gòu)建普法新格局

 

“群眾‘信訪不信法’就是你們的責(zé)任,是你們普法辦沒有把工作做好。”幾年前,在重慶市渝北區(qū)人大常委會組織的一次信訪工作調(diào)研活動上,一名參會者把矛頭直指區(qū)司法局法宣科科長華彩路。

 

對于類似的場景,工作在法制宣傳一線的法宣科科長們并不陌生。盡管“誰執(zhí)法誰普法”一直都在提,但各單位總認(rèn)為普法并不是他們的職責(zé)。然而,只靠法宣部門這匹“小馬”又如何拉得動普法這臺“大車”?

 

面對普法困境,重慶選擇迎難而上。2013年,重慶“落實普法主體責(zé)任”被第一次提出,2015年,市委常委會審議通過實施方案,隨后,各部門普法責(zé)任清單被迅速落實,普法形式和載體也不斷創(chuàng)新。

 

如今,重慶普法實現(xiàn)由過去“獨唱”向“大合唱”的轉(zhuǎn)變,構(gòu)建起“群馬”拉動“大車”的普法大格局,形成“誰執(zhí)法誰普法”的新常態(tài)。

 

“小馬拉大車”的困境

 

曾任永川區(qū)司法局法宣科科長的李紅以前也經(jīng)常遭遇華彩路類似的情景。

 

李紅記得,由于人手少,那時搞普法更多地在于營造氛圍,重形式、輕內(nèi)容,尤其注重抓重要節(jié)日搞集中普法宣傳。每次集中宣傳,為調(diào)動相關(guān)單位共同參加,都得以區(qū)委名義下發(fā)文件,明確哪些單位參加。而參加的單位并不認(rèn)為這項工作與他們有多大關(guān)系,主動性并不高,常常是印發(fā)些資料做做樣子應(yīng)付了事,并沒有從工作實際需要出發(fā),更談不上有計劃、有目的、有針對性。

 

“六五”普法伊始,重慶為推進(jìn)普法工作落地生根實施了“六大法治文化工程”和“普法重點工作項目化管理”創(chuàng)新舉措,這些舉措帶來了重慶普法工作新面貌。

 

一些區(qū)縣和部門工作由于當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和其他部門的積極支持配合,任務(wù)完成得非常出色。但是,有的工作成效不明顯,如對各區(qū)縣要求必須要創(chuàng)建法治文化主題公園,有的地方至今毫無動作。

 

讓法宣科科長們高興的是,突破口很快就被找到了。

 

落實普法責(zé)任成突破口

 

2013年3月始,重慶開展“法治重慶建設(shè)”全面調(diào)研,4月23日,負(fù)責(zé)“法治重慶建設(shè)之全民守法”調(diào)研分課題的市司法局副局長陳明輝帶領(lǐng)調(diào)研組來到永川,參加由永川區(qū)司法局牽頭組織的調(diào)研會。

 

也正是在這個會上,“落實普法主體責(zé)任”被第一次提出,與會人員一致認(rèn)為,當(dāng)前的“誰執(zhí)法誰普法”僅僅是一種工作理念,并沒有上升到責(zé)任,所以就談不上落實。

 

調(diào)研會后,永川區(qū)司法局以此為契機(jī),就落實普法主體責(zé)任進(jìn)行全面動員部署。區(qū)委常委、政法委書記劉義全親自作動員報告。

 

但接受過程并不那么順利,不少鎮(zhèn)街、部門領(lǐng)導(dǎo)思想一下子還轉(zhuǎn)不過彎兒:“事都讓我們做了,還要你司法局做什么?”

 

經(jīng)過進(jìn)一步地座談、討論,情況逐漸得到扭轉(zhuǎn),大家對普法辦安排的工作不再推三阻四或應(yīng)付了事,有的還主動作為打造法治宣傳亮點。

 

就在永川如火如荼推進(jìn)主體責(zé)任落實的同時,在位于主城的渝中區(qū),時任區(qū)司法局局長衛(wèi)強正在普法責(zé)任落實上下大力氣。

 

通過多方努力,渝中司法局2012年在區(qū)里的綜合目標(biāo)考核指標(biāo)中爭取到了0.5分的分值用于普法工作考核。有了考核通報這個武器,渝中區(qū)普法辦的職能由“虛”變“實”,由“軟”變“硬”,普法亮點層出不窮:創(chuàng)建重慶首個法治文化主題公園、最早開始打造法治動漫電視、最早在網(wǎng)上實施市民學(xué)法擂臺賽。

 

永川和渝中等的積極探索與踐行,進(jìn)一步推進(jìn)了“落實普法主體責(zé)任”成為各地改進(jìn)普法工作的突破和呼聲,并被作為全國普法調(diào)研的重慶成果上報司法部。

 

責(zé)任清單“包產(chǎn)到戶”

 

2014年10月,黨的十八屆四中全會提出,實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。

 

重慶及時跟進(jìn),市委四屆五次全委會審議通過了《中共重慶市委關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的意見》,成立了以市委書記孫政才為組長的全面推進(jìn)依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組,組建了6個專項小組。

 

以市委原常委、宣傳部部長燕平任組長的大力推進(jìn)全民普法守法專項小組緊急行動,對落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制層層動員部署。經(jīng)市委常委會審議通過后,市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合向全市印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建“誰執(zhí)法誰普法”普法格局的實施方案》。

 

與此同時,由市法建辦變身而來的市普法辦及時轉(zhuǎn)換角色,全力推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”高效落實。

 

2015年4月22日,重慶市普法辦召開了市級單位普法工作目標(biāo)責(zé)任制實施推進(jìn)會。2016年上半年,全市各區(qū)縣全面完成了區(qū)縣普法責(zé)任清單的編制工作。在征求相關(guān)部門意見后,重慶市司法局組織編制了《市級部門普法責(zé)任表》,確定了77個市級部門的重點普法內(nèi)容和普法責(zé)任,建立起了市和區(qū)縣兩級責(zé)任清單動態(tài)管理機(jī)制。

 

全市各區(qū)縣、各部門每年根據(jù)普法責(zé)任清單,編制申報年度普法計劃,由市普法辦組織專家評審、考核,并向社會公布接受社會監(jiān)督。各級部門皆有“責(zé)任田”,每個單位都有“承包地”,真正做到了普法責(zé)任“包產(chǎn)到戶”。

 

2016年,經(jīng)過積極爭取,重慶市將普法責(zé)任制落實情況納入了市級部門綜合目標(biāo)考核,納入市委市政府工作督查內(nèi)容,加大了對各部門的責(zé)任倒逼。

 

“考核評價機(jī)制是一個好的‘指揮棒’,如果沒有這樣一個‘指揮棒’,就不能有效得起到引領(lǐng)和激勵作用,很多工作很可能就流于形式,最后達(dá)不到我們的預(yù)期效果。”重慶市普法辦主任、市司法局局長林育均說。

　

調(diào)研會后,永川區(qū)司法局以此為契機(jī),就落實普法主體責(zé)任進(jìn)行全面動員部署。區(qū)委常委、政法委書記劉義全親自作動員報告。

 

但接受過程并不那么順利,不少鎮(zhèn)街、部門領(lǐng)導(dǎo)思想一下子還轉(zhuǎn)不過彎兒:“事都讓我們做了,還要你們司法局做什么?”

 

經(jīng)過進(jìn)一步座談、討論,情況逐漸得到扭轉(zhuǎn),大家對普法辦安排的工作不再推三阻四或應(yīng)付了事,有的還主動作為,打造法治宣傳亮點。

 

就在永川如火如荼推進(jìn)主體責(zé)任落實的同時,在位于主城的渝中區(qū),時任區(qū)司法局局長衛(wèi)強正在普法責(zé)任落實上下大力氣。

 

通過多方努力,渝中區(qū)司法局2012年在區(qū)里的綜合目標(biāo)考核指標(biāo)中爭取到了0.5分的分值用于普法工作考核。有了考核通報這個武器,渝中區(qū)普法辦的職能由“虛”變“實”,由“軟”變“硬”,普法亮點層出不窮:創(chuàng)建重慶首個法治文化主題公園、最早開始打造法治動漫電視、最早在網(wǎng)上實施市民學(xué)法擂臺賽。

 

永川和渝中等地的積極探索與踐行,進(jìn)一步推進(jìn)了“落實普法主體責(zé)任”成為各地改進(jìn)普法工作的突破和呼聲,并被作為全國普法調(diào)研的重慶成果上報司法部。（吳曉鋒）