司改優(yōu)化“生產(chǎn)線”產(chǎn)出合格司法產(chǎn)品
專家評價貴州司改在西部地區(qū)樹立一面旗幟
犯罪嫌疑人被帶入辦案中心,戴上智能手環(huán),其在辦案中心的活動軌跡全程網(wǎng)上記載、流轉(zhuǎn)、監(jiān)督；信息采集區(qū),對嫌疑人身高體重、指紋足跡、DNA等一站式、標準化采集,自動推送后臺大數(shù)據(jù)分析比對；訊(詢)問室內(nèi),5個探頭全程錄音錄像,民警開展訊(詢)問,筆錄同步顯示在嫌疑人面前……
走進貴州省貴陽市公安局經(jīng)開分局智能化執(zhí)法辦案監(jiān)督管理中心,法學專家們對辦案中心規(guī)范執(zhí)法、保障人權的做法留下了深刻印象。
近日,中央政法委首次組織開展的“專家學者和媒體記者走進司改第一線”活動來到貴州。專家們對貴州通過深化司法體制改革提升辦案質(zhì)效的做法大加贊賞。中國人民大學法學院教授陳衛(wèi)東評價說,貴州司法改革確實改得好,在西部地區(qū)樹立了一面旗幟,這也說明,司法改革是否成功不以經(jīng)濟是否發(fā)達論。
系統(tǒng)自動阻截瑕疵案
貴陽市花溪公安分局的李警官最近辦理了一起販毒案。偵查結(jié)束后,他登錄貴陽市政法大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng),準備將該案移送至法制部門審核。點擊“提交”未果,系統(tǒng)自動提示,該案缺少破案報告、毒品稱量記錄和照片兩項證據(jù)。李警官補充證據(jù)后,再點“提交”方才成功。
“政法大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)具有智能審查功能,任何一起毒品案件達不到貴陽市辦理毒品案件21項證據(jù)指引要求的,系統(tǒng)都會自動阻止該案進入下一辦案環(huán)節(jié)并提示辦案人員被阻止的原因和證據(jù)缺項清單。”李警官邊演示邊介紹。
以前,由于缺乏統(tǒng)一適用的證據(jù)標準,導致證據(jù)收集方式不合規(guī)、關鍵性證據(jù)缺失、證據(jù)存在瑕疵等問題時有發(fā)生,嚴重影響辦案質(zhì)效。僅2015年至2016年,貴陽全市搶劫等“五類案件”中,因證據(jù)瑕疵檢察院作出不批捕356件,退偵1626件,存疑不起訴35人；法院要求補查補證后下判的有401件。
貴陽市委常委、市委政法委書記龐鴻說:“我們按照審判對證據(jù)的標準制定了操作性強、統(tǒng)一適用的批準逮捕和移送審查起訴證據(jù)指引,確保公檢法在同一個證據(jù)標準下辦案。通過大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)智能審查,倒逼辦案各相關部門按照統(tǒng)一的證據(jù)標準,依法規(guī)范地收集、固定、保存、移送證據(jù)。”
聽著介紹,40年前當過刑警的中國政法大學教授顧永忠感慨萬千。他說,制定證據(jù)指引并有這樣一套大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng),對年輕民警提升辦案效率、規(guī)范執(zhí)法辦案的幫助非常大,能夠有效指引辦案民警從哪個方向查找證據(jù)、查找哪些證據(jù)。
北京師范大學刑事法律科學研究院教授宋英輝評價說,政法大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)對一線辦案人員樹立證據(jù)意識、程序意識、人權意識,規(guī)范執(zhí)法司法,具有重要價值。
通過大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng),貴陽公檢法實現(xiàn)信息網(wǎng)上傳輸和數(shù)據(jù)共享,避免法律文書、證據(jù)材料重復錄入、人工來回流轉(zhuǎn)等問題,提升了辦案效率；編織“數(shù)據(jù)鐵籠”,變?nèi)斯けO(jiān)督為數(shù)據(jù)監(jiān)督、事后監(jiān)督為過程監(jiān)督、粗放監(jiān)督為精準監(jiān)督。對此,專家們充分肯定。
陳衛(wèi)東、浙江大學光華法學院教授王敏遠等專家同時提出擔憂。在他們看來,除辦案不規(guī)范導致案件質(zhì)量存在問題外,偵查后捕不了、起訴后判不了是正常現(xiàn)象,而現(xiàn)在從偵查到審判,電子卷宗一貫到底,證據(jù)設置標準,公檢法認識都一致了,會不會導致辦案一路綠燈、無罪案例再難出現(xiàn)等情況?
貴陽市中級人民法院院長趙福全回應說,證據(jù)指引的作用是引導偵查機關依法收集證據(jù),確保基本證據(jù)要過關,比如傷害案件必須有司法鑒定結(jié)論,但證據(jù)指引不是證據(jù)標準,偵查人員收集證據(jù)后,后續(xù)該嚴格審查還得嚴格審查,該依法審判還得依法審判,避免偵查決定起訴審判的局面出現(xiàn)。
四川大學法學院教授龍宗智建議,政法大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)在今后完善過程中,應考慮律師介入的問題,保障律師閱卷等方面的權利,發(fā)揮律師對執(zhí)法司法的監(jiān)督作用,更好地保障人權。
優(yōu)秀法官回一線辦案
入額必須辦案,是各地在深化司法改革中的共同做法。貴州將入額院領導辦案納入常態(tài)化管理,出臺規(guī)定明確院庭長辦案數(shù)量底線,并建立臺賬,定期通報,進行考核。
據(jù)了解,貴州在全面落實司法辦案責任制的同時,有力推進司法人員職業(yè)保障改革,工資保障落實到位,員額法官檢察官月人均增收3830元；單獨職務序列等級評定有序開展,有效解決中基層法官檢察官行政職級較低的問題。改革后,一線辦案的吸引力不斷增強。
溫杰說,一些基層法院院領導提出,不當領導也要去一線辦案。榕江縣人民法院有個入額副院長,去年辦的案件比該院普通法官還多。
專家們說,院庭長愿意入額辦案,辦理了大量案件,說明司法改革后,院庭長的行政化職能正在弱化,優(yōu)質(zhì)審判資源回歸辦案一線。
說到貴州只用了28.09%的員額比例,多位專家感到驚訝——這意味著,貴州預留了近11%的員額比例,而當前絕大多數(shù)省份預留的員額比例往往在5%以內(nèi)。
“貴州法院目前的員額比例在全國應該是比較低的。”溫杰坦言,這么做,是為后面的年輕人留下足夠的晉升空間,像遵義市匯川區(qū)人民法院現(xiàn)在還有13個員額名額,年輕人的積極性都比較高。
科學考核督促辦好案
貴陽市花溪區(qū)人民法院通過以案定補,激活績效考評機制效能,將辦案補貼水平與法官專業(yè)等級、辦案數(shù)量、質(zhì)量及綜合效果相掛鉤；同時用專章共21條規(guī)定了懲處的詳細情形,兩年來,該院有174人次因為審判程序、辦案不規(guī)范等問題被提醒談話或誡勉談話。
花溪區(qū)人民檢察院實行每月對所有辦結(jié)案件進行網(wǎng)上網(wǎng)下全面同步評查并進行通報,對捕后不訴、撤回起訴等案件進行重點評查；實化對檢察官考核問責,細化考核內(nèi)容,對辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果等情況進行全面考核,考核結(jié)果與績效獎金掛鉤。
如何對員額法官檢察官進行考評,是專家們最為關注的話題之一。針對有專家提出要不要考評的問題,趙福全回應道,考評肯定是需要的。他說,當前,用經(jīng)驗辦案的法官還不在少數(shù),一些法官的素質(zhì)和能力水平還不夠高,需要強化考評督促其認真嚴格辦案。但考評一定要借助信息化和大數(shù)據(jù),否則會給法院工作帶來沉重的負擔。
顧永忠認為,貴州司法機關的考評動了真格的,在改革初期,司法責任制充分放權的情況下,符合司法規(guī)律的考核評查是必要的,嚴一點也是可以的,“但案件發(fā)回改判的原因很多,比如二審發(fā)現(xiàn)新證據(jù),板子不能一概打到一審法官屁股上”。
龍宗智認為,追求像國外一些國家一樣,對法官沒有任何考評監(jiān)督,這是不現(xiàn)實的。但考評監(jiān)督要盡可能科學、客觀,符合司法活動的規(guī)律,不傷害法官的尊榮感。
針對花溪區(qū)檢察院一案一評和重點評查相結(jié)合的方式,復旦大學法學院院長孫笑俠說,如此高密度的評查,對法官是不適合的,但檢察權具有行政屬性,這么做是可以的,符合改革的規(guī)律,對確保辦案質(zhì)量具有積極作用。
多位專家反復強調(diào):考核一定要科學適度,符合司法規(guī)律。（周斌）
