自1995年進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)以來(lái),李威男當(dāng)過(guò)海南省?？谑旋埲A區(qū)人民檢察院公訴科副科長(zhǎng)、民行科科長(zhǎng)。如今,她的“角色”變成了該院檢察業(yè)務(wù)管理局的檢察官、負(fù)責(zé)人。

 

伴隨著內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整,檢察院傳統(tǒng)的處長(zhǎng)、科長(zhǎng)等稱謂消失了,取而代之的是檢察官、辦案組。這不僅是名稱的變化,更是機(jī)構(gòu)、職能、人員的優(yōu)化整合。

 

“司法體制改革以來(lái),我們積極推進(jìn)大部制改革、司法責(zé)任制及職業(yè)保障等各項(xiàng)改革任務(wù),基本實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。”龍華區(qū)檢察院代理檢察長(zhǎng)王剛今天在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),通過(guò)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的“物理瘦身”,激發(fā)了工作質(zhì)效上的“化學(xué)反應(yīng)”,在機(jī)構(gòu)數(shù)字上做減法,在工作效能上做加法,效應(yīng)初顯。

 

2015年司法改革之前,龍華區(qū)檢察院原有13個(gè)內(nèi)設(shè)科(室)和1個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,共有14名科長(zhǎng)和8名副科長(zhǎng)。

 

“原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過(guò)多,職能碎片化、官多兵少等問(wèn)題比較突出。”王剛說(shuō),司法體制改革以來(lái),為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)扁平化管理,檢察資源向一線傾斜,龍華區(qū)檢察院積極探索內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“大部制”改革工作。

 

改革之初,按照突出主要業(yè)務(wù)部門(mén)、精簡(jiǎn)綜合部門(mén)的原則,龍華區(qū)檢察院將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為“五局一部一室”。2016年年底,按照省檢察院的要求,適當(dāng)調(diào)整為“六局一部一室”(反貪污賄賂局、公訴局、偵查監(jiān)督局、訴訟監(jiān)督局、檢察業(yè)務(wù)管理局、檢察事務(wù)保障局、政治監(jiān)察部)。機(jī)構(gòu)數(shù)從原先的14個(gè)削減至8個(gè),減少約43%。同時(shí),部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)從原先的22人減少至8人。

 

王剛說(shuō),對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“大部制”整合,打破“官本位”思想桎梏,原來(lái)的“行政官”回歸檢察官,突出了檢察官的主體地位。改革之后,14名原部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)又重新回歸到辦案一線。

 

機(jī)構(gòu)整合后,龍華區(qū)檢察院組建了以獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組為基本辦案單元的辦案組織,現(xiàn)有獨(dú)任檢察官22個(gè),檢察官辦案組3個(gè),承擔(dān)辦案任務(wù),直接向檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé),減少辦案的中間層級(jí),機(jī)構(gòu)扁平化與辦案專業(yè)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　

“身上的擔(dān)子重了,責(zé)任更大了。”龍華區(qū)檢察院公訴局檢察官陳孝誠(chéng)認(rèn)為,以前是“三級(jí)審批”模式,集體討論、集體負(fù)責(zé),到頭來(lái),誰(shuí)都不負(fù)責(zé)。實(shí)行司法責(zé)任制后,壓力和責(zé)任明顯增加。

 

司法體制改革以來(lái),按照“誰(shuí)辦案、誰(shuí)決定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,龍華區(qū)檢察院不斷強(qiáng)化檢察官辦案主體地位,將原分管副檢察長(zhǎng)的265項(xiàng)法律文書(shū)簽發(fā)權(quán)限下放給檢察官,檢察官辦案權(quán)限增加至674項(xiàng)。2015年8月1日至2016年12月31日,該院檢察官獨(dú)立決定案件2103件,占辦結(jié)案件總數(shù)的79.2%。

 

“放權(quán)給檢察官,取消‘三級(jí)審批模式’并不意味著當(dāng)甩手掌柜。”王剛說(shuō),在落實(shí)司法責(zé)任制過(guò)程中,龍華區(qū)檢察院既充分合理放權(quán),又建立不同層面的監(jiān)督制約機(jī)制。

 

自2016年1月起,龍華區(qū)檢察院開(kāi)始正式實(shí)施“核閱”制度,主要由部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)案件的審查逮捕意見(jiàn)書(shū)、審查起訴報(bào)告、起訴書(shū)等法律文書(shū)進(jìn)行核閱。分管院領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)部門(mén)案件討論會(huì)、檢察官聯(lián)席會(huì)和檢委會(huì)等形式,對(duì)檢察官辦案進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)。

 

同時(shí),龍華區(qū)檢察院案件管理部門(mén)對(duì)司法辦案工作實(shí)行集中管理,全程、同步、動(dòng)態(tài)監(jiān)督辦案活動(dòng)。首先,建立輪案機(jī)制,確保對(duì)每名檢察官案件分配的公平和均衡。其次,建立案件糾錯(cuò)機(jī)制和案件超期預(yù)警防范機(jī)制。第三,建立案件信息公開(kāi)機(jī)制。

 

為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)檢察人員積極性,龍華區(qū)檢察院建立了與其工作職責(zé)、實(shí)績(jī)相聯(lián)系的績(jī)效考核和獎(jiǎng)金分配機(jī)制。按照“三類人員、兩種待遇”,將檢察官與檢察輔助人員、司法行政人員相區(qū)分,適當(dāng)拉開(kāi)差距。據(jù)測(cè)算,該院檢察官每月績(jī)效工資最大差距約527元,檢察官輔助人員每月最大差距約419元。

 

員額制改革后,該院共提拔4名未入員額人員的行政職級(jí),并通過(guò)職務(wù)與職級(jí)并行制度解決11名未入額人員的職級(jí)工資待遇,確保了隊(duì)伍穩(wěn)定。目前,沒(méi)有出現(xiàn)干警辭職、人員流失的情況。

 

“改革以來(lái),審查逮捕周期同比縮短9%,審查起訴周期同比縮短20%,沒(méi)有出現(xiàn)任何司法錯(cuò)案。”王剛告訴記者,隨著司法責(zé)任制的實(shí)施,檢察官權(quán)力主體與責(zé)任主體地位同時(shí)凸顯,促使檢察官更加嚴(yán)謹(jǐn)、用心,職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感更強(qiáng),辦案底氣更足,司法瑕疵明顯減少,辦案質(zhì)效大幅提升。（邢東偉 翟小功）