北京朝陽法院創(chuàng)新團(tuán)隊組建模式集約化管理為辦案加速

 

案卷如山辦案質(zhì)效不降反升

 

年收案10萬余件,占北京全市法院收案數(shù)的15.5%,法官人均結(jié)案375.8件,全院民商事審判一線法官未結(jié)案500件以上的屬于常規(guī),重大疑難復(fù)雜案件層出不窮,這是全國最忙基層法院之一的北京市朝陽區(qū)人民法院,在全面推開司法改革元年面臨的壓力與挑戰(zhàn)。

 

司法改革要深入推進(jìn),案件審理效率要不斷提升,案件辦理質(zhì)量更要緊抓不懈。《法制日報》記者6月6日從朝陽法院了解到,各項任務(wù)疊加的情況下,朝陽法院選擇了創(chuàng)新團(tuán)隊組建模式,在現(xiàn)有人員規(guī)模下利用集約化管理為辦案加速,同時通過制定出臺辦案規(guī)范,用規(guī)范化保障案件質(zhì)量,不斷追求“以改革促進(jìn)審判”的目標(biāo)。

 

事務(wù)組為最忙金融庭分憂

 

在朝陽法院上一年度的案件“大潮”中,成立不過一年多的金融審判庭以年收案過萬件穩(wěn)立潮頭。金融庭副庭長李方,去年結(jié)案1000件,忙碌程度看數(shù)字便知。這千起案件大半屬于汽車金融貸款類,此類案件雖然審理難度不大,但被告分布全國各地,送達(dá)是個繞不過的難點(diǎn),調(diào)查、保全更是勞心費(fèi)力。司法改革之后的團(tuán)隊建設(shè),讓李方省了不少事。

 

不久前,李方承辦了一起汽車金融公司訴借款人還款的案件,像往常一樣,案件交到李方手中時,事務(wù)組已經(jīng)完成所有前期送達(dá)工作,李方很快便根據(jù)事務(wù)組的安排進(jìn)行了開庭審理。庭上,被告方提出異議,稱涉案車輛雖在自己名下,可其自從簽貸款合同就沒見到過車,為此在所在地公安機(jī)關(guān)報了案。

 

對于這一情況,外出調(diào)查自然省不了?？墒峭ヅ诺锰珴M,安排調(diào)查只能擠時間,最快也得個把月后。好在有事務(wù)組,李方只要把調(diào)查內(nèi)容通報他們,就可以坐等消息了。據(jù)了解,事務(wù)組是司法改革啟動后,金融審判庭按照繁簡分流和集約化管理思路組建的新團(tuán)隊,由庭內(nèi)4名聘用制審判輔助人員和1名事業(yè)編書記員組成,專職負(fù)責(zé)完成汽車金融類案件的送達(dá)、調(diào)查等程序性工作。凡此類案件都要先經(jīng)事務(wù)組辦理,滿足開庭條件后才會轉(zhuǎn)到承辦法官手中,法官只需要開庭和撰寫判決。作為汽車金融類案件占7成的金融審判庭,法官們普遍感覺辦案效率提升了不少。李方的調(diào)查需求,事務(wù)組一個星期后便反饋了結(jié)果。

 

有了事務(wù)組分憂,李方今年信心大增,在全院民商事審判調(diào)研會上,一口氣認(rèn)領(lǐng)了兩篇案例分析和一篇論文,除此之外,她還準(zhǔn)備再多寫兩篇調(diào)研信息,做點(diǎn)案件審理的規(guī)律性分析。司法改革前,這些對于她來說,幾乎是不可能完成的任務(wù)。

 

朝陽法院研究室副主任胡雅妮說,除金融庭外,其他幾個年收案量在一萬件左右的民商事審判庭也都設(shè)立了審判輔助工作辦公室,目的就是在事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)重、審判輔助人員相對不足的情況下,通過對審判輔助事務(wù)的集約管理,提高辦案效率。啟動此項嘗試最早的南磨房法庭,審判輔助工作辦公室平均每月完成送達(dá)375件、安排調(diào)解90件、完成保全25件、寄送司法專郵919件、外出調(diào)查72件、接聽查詢電話2060個。審判輔助工作辦公室成為審判輔助工作的“中樞系統(tǒng)”,推動了全庭審判效率的提升,去年南磨房法庭結(jié)案同比增長104.1%。

 

庭長轉(zhuǎn)型主抓宏觀管理

 

“除了自己辦案,庭室管理方面,我主要抓全庭收案情況態(tài)勢,了解哪些案件多發(fā)并分析原因,找出對策。”司法改革之后,楊兵工作中的“三觀”做了很大調(diào)整。過去是重“微觀”,主要管理具體案件,現(xiàn)在則變成“宏觀”關(guān)注地區(qū)矛盾糾紛預(yù)防和“中觀”層面推動專業(yè)化審判、多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)等。

 

楊兵是朝陽法院溫榆河法庭庭長,也是院內(nèi)民事審判核心調(diào)研組成員。最近,他正跟屬地街道辦事處研究如何應(yīng)對拆遷造成的分家高峰。“從去年年初開始,我發(fā)現(xiàn),附近幾個鄉(xiāng)的分家析產(chǎn)案件明顯增多,上升幅度達(dá)到50%以上。經(jīng)過了解,這幾個鄉(xiāng)即將面臨拆遷騰退,農(nóng)民為了爭取更多補(bǔ)償利益,紛紛起訴分戶。”

 

摸清情況后,楊兵很快向?qū)俚亟粥l(xiāng)進(jìn)行了通報,同時把轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變動情況與庭內(nèi)法官進(jìn)行溝通,明確了“從嚴(yán)把關(guān)”的原則,避免部分人通過司法途徑謀取不當(dāng)利益。

 

自從司法改革全面推開,楊兵辦公室里絡(luò)繹不絕的案件請示隊伍消失了,取而代之的是庭長不少于全庭平均結(jié)案數(shù)50%至70%的辦案量要求、宏觀的政策研究以及全面的庭室建設(shè)。專業(yè)化審判是楊兵在中觀層面緊抓不放的一項工作,他將庭內(nèi)9名員額法官細(xì)分為家事、合同、侵權(quán)類糾紛辦案組,由專業(yè)辦案組審理專業(yè)案件,以此提升法官的審判能力。在此基礎(chǔ)上,楊兵還為每個專業(yè)審判組指派一名法官與人民調(diào)解員對接,共同搭建矛盾糾紛的多元化解渠道。“這樣既可以分流出一部分案件,還可以通過我們的平臺幫助人民調(diào)解員提高工作水平,有利于將更多矛盾糾紛化解在基層。”

 

在溫榆河法庭,“溫新課堂”已經(jīng)成為庭內(nèi)的品牌活動,就算審判任務(wù)再繁重,每周五下午半天的“課”都不能停。課堂上,既有新法新規(guī)起草人、法學(xué)專家們的傳道解惑,也有庭內(nèi)資深法官的經(jīng)驗傳授,同時兼具疑難案件研討功能。楊兵說:“要提升案件質(zhì)量,最根本的就是提高法官的素質(zhì)能力,因此對法官素質(zhì)的培養(yǎng)不可偏廢。”

 

記者了解到,經(jīng)過去年的嘗試,溫榆河法庭抓專業(yè)化審判、抓法官素質(zhì)提升已初顯成效,該庭去年法官人均結(jié)案量480件,比上一年提高27.6%。

 

抓審判規(guī)范放權(quán)不放質(zhì)

 

收結(jié)案都在10萬量級的朝陽法院,如何在辦案提速的同時仍保證案件辦理高質(zhì)量?朝陽法院審判委員會辦公室主任李寶貴回答說:“朝陽法院運(yùn)行成熟的系統(tǒng)化案件評查機(jī)制和逐漸完善的辦案規(guī)范化,是保證案件質(zhì)量的雙重‘安全閥’。”

 

自從去年司法改革全面啟動以來,朝陽法院進(jìn)一步加強(qiáng)一項月通報和一項季通報,分別是關(guān)于審判行為規(guī)范的檢查通報和審務(wù)督查通報,衡量的都是法官辦案規(guī)范化水平,依據(jù)的則是該院制定的“四個規(guī)范”。

 

記者了解到,所謂“四個規(guī)范”指的是朝陽法院針對民商事審判中存在的法官不當(dāng)釋明、流程管理缺位、裁判文書制作不規(guī)范、庭審行為不規(guī)范等實踐中較為常見的問題,出臺的規(guī)范法官釋明行為、審判流程管理、裁判文書制作和庭審行為四份規(guī)范性文件,從執(zhí)法辦案的全過程為法官提供辦案指南和行為標(biāo)準(zhǔn)。

 

朝陽法院民一庭庭長陳曉東以保全為例解釋說,根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,有些財產(chǎn)保全是有期限的,如凍結(jié)銀行賬戶只能6個月,在法官年結(jié)案超過五六百件的情況下,就算其中僅有10%的案件涉及保全,也是很大的量。如果哪件案件過期沒續(xù)保,就可能產(chǎn)生嚴(yán)重的責(zé)任風(fēng)險。而審判流程管理規(guī)范對此作了規(guī)定,要求審判事務(wù)管理辦公室在保全到期前30天內(nèi),通過院內(nèi)網(wǎng)公布保全提示,以書面形式通知審判庭內(nèi)勤,再由內(nèi)勤通知承辦人,從而避免瀆職風(fēng)險。

 

據(jù)了解,促進(jìn)規(guī)范司法已經(jīng)是朝陽法院的常態(tài)性工作,規(guī)范落實情況將作為法官業(yè)績考評的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。借助規(guī)范化,2016年朝陽法院在案件量大幅增長的情況下,審判質(zhì)量保持穩(wěn)定。2017年第一季度,13項審判質(zhì)效考核指標(biāo)中,除3項與去年持平外,其余10項指標(biāo)均較去年明顯提高。

 

除了事先規(guī)范,事后評查是又一保障案件質(zhì)量的有效監(jiān)督手段。李寶貴告訴記者,案件評查機(jī)制是朝陽法院堅持了近10年的一項案件把關(guān)機(jī)制,共設(shè)置三級評查體系,分別為法官案件質(zhì)量自律委員會、案件評查委員會和審判委員會。全院被二審發(fā)回重審及改判的案件,都會先到法官案件質(zhì)量自律委員會進(jìn)行一級評查,若一級評查被認(rèn)定為錯案而承辦人有異議的,則進(jìn)入案件評查委員會,由各審判業(yè)務(wù)部門的庭長或資深法官二次評查。如果兩級評查結(jié)論承辦法官仍存異議,案件將最終進(jìn)入審判委員會進(jìn)行判定。

 

據(jù)李寶貴介紹,在法官能力、素質(zhì)尚存差異,審判壓力巨大的情況下,抓審判規(guī)范和案件評查,就是要在放權(quán)的同時構(gòu)建控權(quán)機(jī)制,保證審判質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計,近幾年,雖然朝陽法院案件總量居高不下,但是案件發(fā)改率總體卻略有下降,審判質(zhì)量平穩(wěn)提升。

 

剝離輔助事務(wù)法官更像法官

 

 □　法官心聲

 

陳一錚(朝陽法院南磨房法庭法官)  

  

2016年上半年,我有幸成為北京法院第一批入額法官。對于司法體制改革帶來的變化,我最突出的感受是責(zé)任大了,辦案總是如履薄冰；在審判輔助人員的配合下,審判質(zhì)效雙雙提升；法官職業(yè)保障進(jìn)一步加強(qiáng),工作更加安心。

 

司法改革的主要內(nèi)容之一就是實行司法責(zé)任制,“讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)”。作為法官的我手中掌控的獨(dú)立裁判權(quán)增大了,與之相對應(yīng),肩上的責(zé)任也就更重了。司法改革之前,我制作的裁判文書有合議庭審判長最后把關(guān)核發(fā),心里還可以有點(diǎn)依賴；如今,我的裁判文書只由我自己獨(dú)立負(fù)責(zé),因此我必須對每起案件更加仔細(xì)、更加慎重,撰寫的每一份裁判文書都要反復(fù)推敲、仔細(xì)校核,即便是這樣還始終有種如履薄冰的感覺。也正是因為如此,提高能力素質(zhì)成為一種自發(fā)的迫切需求,審判之外加強(qiáng)學(xué)習(xí)變得必不可少。

 

面對堆積如山的案卷,始終是朝陽法院法官的工作常態(tài),從2013年至2015年,我的年結(jié)案量均在400余件,已經(jīng)感覺屬于滿負(fù)荷狀態(tài),很難再突破了。誰能想象,2016年,我的年結(jié)案量突破千件。這都要感謝庭內(nèi)成立的審判輔助工作辦公室。

 

司法改革之后,朝陽法院招聘了一批審判輔助人員,許多庭室都結(jié)合本庭實際情況,開展了多種提高審判質(zhì)效的嘗試。我所在的南磨房法庭專門成立了審判輔助工作辦公室,由審判輔助人員完成立案后的送達(dá)排庭、調(diào)查、保全和調(diào)解工作,將審判事務(wù)性工作進(jìn)行分解、剝離。這種工作模式將像我這樣的法官從以往大量的事務(wù)性工作中解放出來,全身心投入到案件審理之中,讓我有了更多時間和精力多辦案、辦好案。輔助事務(wù)的剝離,讓法官更像法官,也讓我感受到了法官的職業(yè)尊榮。

 

當(dāng)然,讓我們感受到職業(yè)尊榮感的還有職業(yè)待遇的提高,北京法院在全國率先落實職務(wù)套改后的工資,讓我們這些年輕法官更安心從事自己所熱愛的職業(yè)。

 

司法改革推進(jìn)至今,作為一名基層法官,我正在感受到改革的紅利,也相信隨著改革的進(jìn)一步深入,更多生產(chǎn)力將得到挖掘,“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)終將實現(xiàn)。（黃潔）