來源:法制日報--法制網(wǎng)
責任編輯:馬 靜
發(fā)布時間:2017/5/24 12:05:40
一個窗口對外一個閘門對內(nèi)
北京檢察內(nèi)設機構(gòu)改革落地檢察監(jiān)督職能全面發(fā)力
訴訟職能與監(jiān)督職能適當分離、案件管理與案件辦理適當分離、司法行政事務管理權(quán)與檢察權(quán)適當分離,在北京市檢察機關(guān)的司法改革腳步中,內(nèi)設機構(gòu)改革被認為是基礎工程,實現(xiàn)“三個適當分離”則是這項基礎工程的理論基礎。
截至2016年年底,北京三級檢察院已經(jīng)全面完成內(nèi)設機構(gòu)改革,幾個月的運轉(zhuǎn)表明,全新的專業(yè)化辦案機構(gòu)、職能明晰的檢察監(jiān)督部門、全流程管理的檢察管理監(jiān)督部等,既強化了特殊類型案件的辦理質(zhì)效,打造了專業(yè)化檢察官隊伍,又扭轉(zhuǎn)了監(jiān)督職能弱化的趨勢,提升了檢察監(jiān)督效果,為司法責任制落實打牢了基礎。
《法制日報》了解到,北京檢察機關(guān)推進內(nèi)設機構(gòu)改革的做法,得到中央政法委、最高人民檢察院和北京市委的充分肯定。
專業(yè)辦理特定領(lǐng)域特定犯罪
近年來,涉及國家安全、公共安全、金融、高科技、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡電信等一些特定領(lǐng)域和類型的案件在北京呈上升趨勢。為了更好地服務北京政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心建設,在北京檢察機關(guān)的內(nèi)設機構(gòu)改革中,專業(yè)化尤為突出,專業(yè)平臺、專業(yè)工具、專業(yè)素質(zhì)“三位一體”的檢察專業(yè)化建設,已經(jīng)成為北京檢察系統(tǒng)強化辦案效果、提升檢察機關(guān)公信力的重要指導。
北京市人民檢察院經(jīng)濟犯罪檢察部就是在專業(yè)化變革中新生的部門,負責辦理金融、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、走私、涉稅及電信詐騙等專業(yè)性較強的案件,部門現(xiàn)有人員均為碩士研究生以上學歷,博士研究生占比達40%,且均具有法律、金融等跨學科教育背景,該部門主任姜淑珍更是全國十佳公訴人。
檢察官王拓主要負責辦理金融類犯罪案件,從之前在公訴部門的大輪案,到如今只辦專業(yè)類型案件,通過參與辦理包括e租寶案在內(nèi)的一批金融犯罪案件,王拓越來越向金融犯罪案件辦理專家的方向靠攏,幾天前他剛剛在國家檢察官學院講完課,課程內(nèi)容就是非法集資案例實訓。
王拓告訴記者,成為金融犯罪案件專業(yè)辦案人員后,他參加的或是進行授課的培訓越來越多,不斷涌現(xiàn)的新類型金融犯罪逼著他不斷學習、研究。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展,金融犯罪衍生出各種各樣的類型,要辦好案子并準確地指導下級院,必須不斷研究和總結(jié)。
為此,王拓時常與互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域業(yè)內(nèi)人士就某類問題進行探討交流,他的博士后站內(nèi)研究課題也為金融管理方向。王拓說:“要辦好專業(yè)案件,檢察官首先要具備專業(yè)素質(zhì)。”
北京檢察系統(tǒng)很多加入專業(yè)化辦案團隊的檢察官,都經(jīng)歷著和王拓一樣的轉(zhuǎn)變。姜淑珍告訴記者,為了更好地完成維護國家安全和首都穩(wěn)定的任務,提升案件辦理效能,北京市檢察機關(guān)在此次司法改革中,增設了包括經(jīng)濟犯罪檢察部、國家安全和公共安全檢察部在內(nèi)的多個專門業(yè)務機構(gòu),專案專辦,術(shù)業(yè)專攻。各級院根據(jù)區(qū)域特點,堅持因地制宜,由各院根據(jù)各自需求合理設計,精準設置專業(yè)化機構(gòu),比如,在東城區(qū)人民檢察院設立了網(wǎng)絡和電信犯罪案件檢察部,在海淀區(qū)人民檢察院設立了科技犯罪檢察部。
北京市檢察機關(guān)還在案件量較大的朝陽、海淀、豐臺3個基層檢察院成立了專門辦理輕微刑事案件的輕罪案件檢察部,實現(xiàn)多數(shù)人辦理少數(shù)專業(yè)化、疑難復雜案件,少數(shù)人辦理多數(shù)普通輕罪案件。以豐臺區(qū)人民檢察院輕罪案件檢察部為例,從去年8月至2017年4月共受理審查起訴案件944件1115人,占同期全院起訴案件的66%,平均每名檢察官每月辦案22件。
專司監(jiān)督促監(jiān)督效果倍升
據(jù)北京市檢察院偵查監(jiān)督部主任方潔介紹,長期以來,監(jiān)督職能是檢察職能發(fā)揮的短板,往往被辦案職能沖擊,甚至有淪為副業(yè)的風險。突出監(jiān)督的主責主業(yè),是北京檢察機關(guān)司法改革的又一大亮點,明確提出要將訴訟職能與監(jiān)督職能適當分離,成立單獨的監(jiān)督機構(gòu)。按照這一要求,此次內(nèi)設機構(gòu)改革,在現(xiàn)行訴訟流程設置外單獨成立了偵查監(jiān)督部、刑事審判監(jiān)督部、刑事執(zhí)行檢察部、民事檢察部、行政檢察部5大監(jiān)督部門。
現(xiàn)任朝陽區(qū)檢察院偵查監(jiān)督部副主任的郭佳說:“改革前,我作為承辦人既要辦理審查逮捕案件,還要開展立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作。可審查逮捕期限只有7天,案件壓力又大,即使發(fā)現(xiàn)一些輕微違法現(xiàn)象,也沒有時間精力去深挖監(jiān)督線索,工作中難免不自覺地重辦案、輕監(jiān)督。”
對比如今,完全獨立的監(jiān)督職能,讓郭佳擺脫辦案限制,全身心投入到監(jiān)督工作中。郭佳對記者說:“辦案與監(jiān)督職能分離后,辦案機關(guān)發(fā)現(xiàn)偵查活動違法線索,自己不用再查,只需把相關(guān)材料移送給我們,由我們負責審查立案、開展監(jiān)督。”
不久前,朝陽區(qū)檢察院偵查監(jiān)督部接到公訴部門移送的線索。由于對犯罪數(shù)額認定至關(guān)重要的票據(jù)證據(jù)未全部進行鑒定,公訴部門要求補充偵查,可偵查機關(guān)卻一直回復稱查不到。偵查監(jiān)督部審查案件后當即決定開展監(jiān)督,很快便與相關(guān)部門取得聯(lián)系,在對方支持下成功調(diào)取了鑒定機構(gòu)的證據(jù)。
由于專司偵查監(jiān)督職能,郭佳感覺在術(shù)業(yè)專攻的基礎上,有了更強的主動性,也有更多時間思考監(jiān)督主業(yè)。郭佳說:“此前的立案監(jiān)督主要靠當事人控告舉報,而現(xiàn)在,我們會通過倒查案件主動發(fā)現(xiàn)線索。為了有效推進‘兩法銜接’工作,我們還主動走訪行政機關(guān),宣傳檢察機關(guān)能夠幫他們解決移送難題,這些在過去不能想象。”
記者了解到,改革后,北京檢察機關(guān)的各項監(jiān)督工作由軟指標變成硬任務,監(jiān)督實效明顯提升。據(jù)統(tǒng)計,全市檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門2017年第一季度受理立案監(jiān)督案件115件,是去年同期的2.9倍;監(jiān)督公安機關(guān)立案43件,是去年同期的5.3倍。
新型機制監(jiān)督制約檢察權(quán)
“一個窗口對外,一個閘門對內(nèi)”,是北京市檢察機關(guān)將案件管理與案件辦理適當分離后,對新成立的檢察管理監(jiān)督部門職能的概括。北京市檢察院檢察管理監(jiān)督部主任鐘達先解釋說,“一個窗口對外”指的是檢察機關(guān)所有對外業(yè)務性工作均由該部門承擔,具體包括相關(guān)部門移送案件的受理以及群眾來信來訪、網(wǎng)絡和電話舉報線索的受理、接待律師及訴訟代理人等;“一個閘門對內(nèi)”指的是,以往案件由檢察機關(guān)各職能部門受理,改為集中管理后,案件從入口到出口全流程均處于信息化管理之下,構(gòu)建全院、全員、全過程的管理監(jiān)督體系,有力促進司法公開、公正?!?/div>
在石景山區(qū)人民檢察院,新的檢察管理監(jiān)督部門整合了以往案件管理辦公室、法律政策研究室和控告申訴檢察處3大部門的職責,案件從進入檢察院開始,一直到離開檢察院的整個辦理流轉(zhuǎn),都在檢察管理監(jiān)督部的全程監(jiān)控下。其間匯聚的大量案件數(shù)據(jù),又成為開展檢察業(yè)務研究分析的基礎資料。石景山區(qū)檢察院檢察管理監(jiān)督部主任秘玲告訴記者,通過這一職能整合,檢察管理監(jiān)督部自去年8月至今已經(jīng)完成多項專題重點調(diào)研,在此基礎上建立了覆蓋9個業(yè)務部門33名檢察官、包含120項考核評價項目的全方位、立體式檢察官辦案評價機制。
2017年4月下旬,北京市檢察院在自主研發(fā)“檢立方”大數(shù)據(jù)平臺基礎上,進一步轉(zhuǎn)型升級打造了檢察管理監(jiān)督平臺系統(tǒng)1.0版,已正式上線運行的這一平臺將建設成為檢察管理監(jiān)督體系的主陣地和中樞,實現(xiàn)全程網(wǎng)上留痕、動態(tài)管控,全院、全員、全過程管理監(jiān)督。全流程監(jiān)管將與司法改革后檢察官權(quán)責清單緊密對接,動態(tài)監(jiān)督每一個辦案主體執(zhí)法辦案全過程。此外,集合了信訪接待、律師接待等多項窗口功能于一體的檢察服務大廳,目前也已按照統(tǒng)一的建設標準建設完成,在全市各級檢察機關(guān)統(tǒng)一掛牌成立檢察服務中心,成為北京檢察機關(guān)司法為民的統(tǒng)一對外窗口。
記者了解到,在司法改革過程中,北京市檢察機關(guān)立足現(xiàn)實需要和北京實際,堅持問題導向,體現(xiàn)首都特色,積極推動內(nèi)設機構(gòu)優(yōu)化,通過形成司法辦案、檢察監(jiān)督、綜合業(yè)務、綜合管理、檢務保障五類機構(gòu),實現(xiàn)內(nèi)設機構(gòu)改革全面落地,檢察監(jiān)督職能全面發(fā)力,新的辦案組織、辦案機制、辦案模式正在源源不斷地為司法責任制落地生根注入生機與活力。(黃潔)