深圳探索基層社區(qū)“塊管控”綜治新機(jī)制  

 

依托社區(qū)基層堡壘提升城市公共安全  

 

隱患矛盾排查不到位、跟進(jìn)整改不徹底、應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)……基層社區(qū)綜治管控能力欠缺引發(fā)的一系列突出問題成為影響深圳公共安全的隱患。

 

“深圳市委、市政府近年在基層社區(qū)工作上下了大力氣,也取得了明顯成效,但尚不能全面有效地應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的公共安全形勢(shì)。”深圳市公安局黨委委員、副局長(zhǎng)甘桂平向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說,今年全市以公安工作為切入點(diǎn),在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),形成一套將“打、防、管、控、救”陣地建立在社區(qū)的“塊管控”工作機(jī)制,壓實(shí)“塊責(zé)任”。

 

整合力量

 

網(wǎng)格安全員半月排查隱患1041處

 

早上8點(diǎn)剛過,同勝社區(qū)街上已經(jīng)熙熙攘攘。睡眼朦朧的上班族匆匆趕往車站,有的手中還拿著剛買的早點(diǎn)。路口的一個(gè)早點(diǎn)攤旁,幾個(gè)人正排隊(duì)等待著。

 

由于歷史原因,占地面積僅8平方公里的同勝社區(qū)如今實(shí)有人口已達(dá)17.42萬人。

 

外來務(wù)工人員高度集中,出租屋、小作坊、小加工廠遍布,基礎(chǔ)設(shè)施差、管理難度大、治安問題高發(fā),違法搭建現(xiàn)象嚴(yán)重、消防安全隱患突出,一系列問題使同勝社區(qū)成為深圳市城中村、老屋村負(fù)面現(xiàn)狀的典型代表。

 

不久前,深圳市副市長(zhǎng)、市公安局黨委書記、局長(zhǎng)徐文海走訪時(shí),發(fā)現(xiàn)基層社區(qū)普遍存在基層“機(jī)關(guān)化”、機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、人浮于事等現(xiàn)象。

 

“以同勝社區(qū)為例,一個(gè)社區(qū)工作站加掛了29塊牌子,基層工作人員多達(dá)200多人,一項(xiàng)工作一批人馬,造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。”徐文海一語中的,并針對(duì)這一普遍情況提出了“社區(qū)工作者”的概念,要求以同勝社區(qū)為試點(diǎn),按照業(yè)務(wù)條線整合基層工作人員。

 

按照這一思路,同勝社區(qū)按照“一員多能、捆綁作業(yè)”模式,整合社區(qū)民警、消防民警、社區(qū)網(wǎng)格員、消防協(xié)管員、安監(jiān)巡查員等力量,組建了網(wǎng)格安全員隊(duì)伍,每個(gè)網(wǎng)格“定人、定崗、定責(zé)”,實(shí)行包干負(fù)責(zé),突出安全、維穩(wěn)、治安三大主責(zé),實(shí)現(xiàn)了基層去機(jī)關(guān)化。

 

“網(wǎng)格員在自己網(wǎng)格內(nèi),既管治安秩序,又能發(fā)現(xiàn)安全、消防隱患,還能掌握維穩(wěn)線索。全社區(qū)444人負(fù)責(zé)8平方公里的區(qū)域,每人平均只負(fù)責(zé)100米×200米的區(qū)域網(wǎng)格。即使人員減少一半,只要認(rèn)真負(fù)責(zé),適當(dāng)提高社區(qū)工作者的工資收入,也完全可以承擔(dān)。”龍華公安分局大浪派出所所長(zhǎng)朱遠(yuǎn)亮向記者介紹說,經(jīng)過力量整合后,效率大大提升,不到半個(gè)月時(shí)間內(nèi)排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患1041處,幾乎是前6個(gè)月排查隱患數(shù)的兩倍,隱患整改率也由62%上升到100%。

 

因地制宜

 

移動(dòng)消防站兩分鐘到火場(chǎng)救援

 

3月14日凌晨4點(diǎn)20分,龍崗區(qū)吉祥小區(qū)小型消防站接到市119指揮中心通知,在龍城街道愛聯(lián)社區(qū)富民城對(duì)面餐飲店廚房起火。接到警情后,消防站立即出動(dòng)一臺(tái)水罐泡沫消防車,5名戰(zhàn)斗員。

 

4點(diǎn)23分,救援人員趕到現(xiàn)場(chǎng),經(jīng)偵查無人員被困、無危險(xiǎn)物品,隨即用單干線二槍進(jìn)行撲滅。經(jīng)查,火災(zāi)原因主要是煙窗發(fā)熱引燃周邊雜物約兩平方米。

 

“龍崗區(qū)消防壓力非常大,違章建筑散布、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、電器線路老化等隱患長(zhǎng)期積壓,小火不斷,大火偶發(fā),2008年發(fā)生的舞王俱樂部大火,造成44人死亡,88人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失1589萬元。”深圳市公安局龍崗分局副局長(zhǎng)歐偉國(guó)說。

 

對(duì)此,龍崗區(qū)吉祥社區(qū)因地制宜,引進(jìn)了占地少、成本低、可移動(dòng)裝卸的模塊式小型消防站。

 

記者在吉祥小區(qū)看到,小型消防站建筑面積約500平方米,為兩層建筑,雙車位布局,一樓設(shè)有值班室、備勤室、器材室、車庫(kù),二樓設(shè)有消防員備勤室、多功能室、廚房、陽臺(tái)、洗浴室,功能完善齊全。

 

歐偉國(guó)告訴記者,小型消防站14名消防員在各自負(fù)責(zé)小塊責(zé)任田的基礎(chǔ)上,分成3個(gè)小分隊(duì),各自負(fù)責(zé)一個(gè)居民小組區(qū)域的消防安全日常檢查、宣傳培訓(xùn)、滅火救援工作。發(fā)生火災(zāi)時(shí),相比消防中隊(duì)25分鐘、街道專職救援隊(duì)21分鐘的到場(chǎng)時(shí)間,小型消防站救援人員到達(dá)火場(chǎng)僅需約2分鐘。

 

據(jù)了解,自3月10日建成以來,吉祥社區(qū)小型消防站共檢查各類場(chǎng)所812家,發(fā)現(xiàn)并消除隱患524個(gè),聯(lián)合執(zhí)法3次,臨時(shí)查封6家,同比去年上升300%；罰款4家,同比去年上升100%；責(zé)令三停兩家,同比去年上升100%；行政拘留3人,同比去年上升300%。

 

動(dòng)態(tài)布兵

 

四網(wǎng)融合網(wǎng)格布警實(shí)現(xiàn)立體防控

 

地廣人多、治安復(fù)雜、警力嚴(yán)重不足怎么辦?“網(wǎng)格布警點(diǎn)”幫助解決大問題。

 

“‘網(wǎng)格布警點(diǎn)’模式以最大警力屯警街面、最大限度覆蓋社會(huì)面、最快速度抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)為原則,實(shí)現(xiàn)了一警多能、快速反應(yīng)、高效處置。”深圳市公安局寶安分局指揮處副處長(zhǎng)劉亮說。

 

劉亮告訴記者,所謂“網(wǎng)格布警點(diǎn)”模式,即以社區(qū)為網(wǎng)格單元,按照“警力跟著警情走、巡邏跟著警情走、防范跟著警情走”,將反恐、交通、消防、禁毒4警種職能有機(jī)融合,沿社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的主干道動(dòng)態(tài)布局屯兵點(diǎn)。每個(gè)社區(qū)屯兵點(diǎn)間隔原則上不超1.3公里,一旦發(fā)生緊急重大情況,可實(shí)現(xiàn)快速聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。

 

據(jù)了解,每個(gè)網(wǎng)格布警點(diǎn)面積約25平方米,設(shè)置辦公區(qū)和生活區(qū),工作區(qū)有指揮平臺(tái)、電腦、裝備柜等,生活區(qū)包括4個(gè)床位、沖涼房、洗手間,滿足執(zhí)勤警力值班備勤需要。

 

網(wǎng)格布警點(diǎn)定編20名,包括4名民警、8名輔警、8名網(wǎng)格員,同時(shí)將周邊社會(huì)單位的內(nèi)保人員等也納入網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)力量范疇,配備新式常規(guī)警用器械、消防救援裝備以及大功率摩托車、四輪消防摩托車等。

 

網(wǎng)格布警點(diǎn)模式試點(diǎn)以來,成效明顯。以最早試點(diǎn)的西鄉(xiāng)街道為例,通過網(wǎng)格布警點(diǎn),周邊的路面可防性警情下降35.7%,“兩搶”實(shí)現(xiàn)“零警情”；抓獲各類違法犯罪嫌疑人25名,及時(shí)處置火警6宗,撲滅初期火災(zāi)3宗；扁平化指揮保證快速反應(yīng),經(jīng)測(cè)試,網(wǎng)格布警點(diǎn)可以達(dá)到反恐處突的實(shí)戰(zhàn)需求。

 

劉亮告訴記者,下一步,寶安警方將加快推進(jìn)新安、西鄉(xiāng)、松崗3個(gè)街道的網(wǎng)格布警點(diǎn)一期建設(shè)工程,爭(zhēng)取上半年完成90個(gè)布警點(diǎn)建成使用。（唐榮 陳超）