智能改革高效

 

特大城市治理的“武漢密碼”  

 

九省通衢地,辛亥首義處。這是大武漢的榮耀。

 

上天入地,連通九州,通達(dá)全球。這是大武漢的新貌。

 

作為長(zhǎng)江中游特大城市,湖北省武漢市近年來(lái)發(fā)展迅猛,人流、物流、資金流高速密集流動(dòng)。

 

地處中國(guó)天元之位,是武漢的優(yōu)勢(shì),也是挑戰(zhàn):人、物、資金高度集中對(duì)社會(huì)治安形成沖擊,如何以新應(yīng)新實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的平穩(wěn)、有序?

 

2013年首奪全國(guó)“長(zhǎng)安杯”后,武漢把服務(wù)發(fā)展、破解難題、補(bǔ)齊短板擺在更加突出位置,構(gòu)建以社會(huì)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)為核心的“智慧社會(huì)管理”,不斷推進(jìn)城市治理智能化。

 

今年年初,普華永道與中國(guó)發(fā)展研究基金共同發(fā)布《機(jī)遇之城2017》,在全國(guó)28座中國(guó)行政與經(jīng)濟(jì)中心城市中,武漢以總分1069排名第四,其中“健康、安全與治安”維度以96分并列第二。

 

“適應(yīng)市委提出的建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化、生態(tài)化大武漢要求,我們堅(jiān)持理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新,弘揚(yáng)‘工匠精神’,全力打造升級(jí)版平安武漢,摸索了一條符合武漢實(shí)際的特大城市社會(huì)治理現(xiàn)代化之路。”武漢市委副書(shū)記、市委政法委書(shū)記陳瑞峰說(shuō)。

 

發(fā)現(xiàn)機(jī)制:用網(wǎng)格構(gòu)筑智慧治理

 

“小陳走訪一個(gè)租戶,那天沒(méi)見(jiàn)著人,我今天特地來(lái)給她說(shuō)情況。”

 

4月1日,《法制日?qǐng)?bào)》記者在武漢市東西湖區(qū)常青花園社區(qū)網(wǎng)格化綜合管理中心碰到付阿姨。

 

付阿姨是常青花園社區(qū)居民。她口中的小陳名叫陳喆,是社區(qū)網(wǎng)格員。

 

幾天前,陳喆入門(mén)登記社區(qū)12棟3單元新租戶信息時(shí)沒(méi)找到人,便讓樓棟小組長(zhǎng)付阿姨幫忙留意。

 

“他們家有個(gè)孕婦,涉及到產(chǎn)檢、辦計(jì)生證明等,這可馬虎不得。”付阿姨說(shuō)。

 

與付阿姨一樣,還有18個(gè)樓棟長(zhǎng)、40余名鄰里守望員都是陳喆的信息員,他們將及時(shí)收集的樓棟信息及居民反映的問(wèn)題告知她。

 

常青花園社區(qū)占地400萬(wàn)平方米,居住著10余萬(wàn)居民,是武漢大型居住區(qū)的典型代表。

 

“我們把居民自治服務(wù)體系變成社區(qū)治理的千里眼和順風(fēng)耳,及時(shí)掌控社區(qū)動(dòng)態(tài)信息。”常青花園社區(qū)管理辦公室黨工委副書(shū)記王超說(shuō)。

 

在武漢,像陳喆一樣的社區(qū)網(wǎng)格員共有16274名。他們每天將采集獲取的各類治安管理要素信息上報(bào)至武漢市社會(huì)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)。

 

目前,武漢市社會(huì)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)精確定位、動(dòng)態(tài)管理實(shí)有人口、房屋、企業(yè)、城市管理部件等各類基礎(chǔ)信息兩億余條,編制了18大類8500項(xiàng)信息資源目錄。

 

系統(tǒng)還整合集成公安、民政、房管等38個(gè)部門(mén)的社會(huì)治理核心資源,建成覆蓋全市域的社會(huì)服務(wù)與管理網(wǎng)格化信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理各類要素信息全覆蓋、動(dòng)態(tài)全掌控,社會(huì)治理“大數(shù)據(jù)”雛形初步形成。

 

運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”,武漢構(gòu)建起社會(huì)治理問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

 

蔡甸區(qū)低保戶王某蘭,武漢市社會(huì)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)顯示其擁有兩套住房,是個(gè)體工商戶。信息推送給武漢市民政部門(mén),她的低保在2016年7月9日被取消。

 

目前,系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)疑似不符合領(lǐng)取低?；緱l件人員10380名。民政部門(mén)據(jù)此核實(shí)并依法依規(guī)取消5111戶。

 

武漢市社會(huì)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)還與檢察院、法院等政法部門(mén)有效對(duì)接,協(xié)助查找犯罪嫌疑人、被執(zhí)行人下落,提供職務(wù)犯罪線索。

 

武漢市基層法院信息系統(tǒng)與網(wǎng)格化系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接后,完成被執(zhí)行人信息查詢370批次,查詢被執(zhí)行人現(xiàn)居住地信息25861條,極大提高了案件執(zhí)行率。

 

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間,武漢市武昌區(qū)網(wǎng)格員排查發(fā)現(xiàn)了74處隱患,及時(shí)上報(bào)信息系統(tǒng),將隱患消滅在萌芽。

 

“社會(huì)治理的重心是基層問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置,深化拓展網(wǎng)格化,就是要建立起多渠道社會(huì)發(fā)現(xiàn)雙向及分類處置等工作機(jī)制。”武漢市委政法委常務(wù)副書(shū)記、市綜治辦主任周濱認(rèn)為,武漢借助社會(huì)服務(wù)與管理信息系統(tǒng),初步實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。

 

解決機(jī)制:靠改革讓基層展手腳

 

武漢市公安局洪山分局珞南街派出所武珞社區(qū)警務(wù)室坐落在繁華的街道口商圈一條安靜小巷里,武漢大學(xué)、華中師范大學(xué)、武漢理工大學(xué)等高校環(huán)繞周邊。

 

細(xì)看,武珞社區(qū)警務(wù)室有諸多不同:進(jìn)門(mén)右手邊掛著三塊牌,境外人員服務(wù)管理工作站、留學(xué)生之家、留學(xué)生校外實(shí)習(xí)基地；室內(nèi)接待廳,負(fù)責(zé)證照辦理、境外人員信息采集、流動(dòng)人口信息采集,廳正中是一幅板材做成的世界地圖,右手邊是“同一服務(wù)、同一管理”標(biāo)志牌,標(biāo)志牌旁則懸掛著外管網(wǎng)格員、外籍文員、外籍義工、外籍志愿者銘牌；接待廳左右兩側(cè)分別是中外文化交流區(qū)和智能巡控區(qū)。

 

“除了參與社區(qū)警務(wù)室的日常巡邏、協(xié)助入戶調(diào)查、承擔(dān)翻譯工作外,我們平時(shí)還在警務(wù)室開(kāi)party,增進(jìn)留學(xué)生與居民之間的了解。”武珞社區(qū)警務(wù)室外籍義工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)伊斯曼告訴記者。

 

伊斯曼來(lái)自索馬里,是華中師范大學(xué)的在讀博士生,來(lái)中國(guó)讀書(shū)已有9年。

 

隨著國(guó)際化程度越來(lái)越高,如何服務(wù)管理好來(lái)武漢留學(xué)、經(jīng)商等境外人員,成為新課題。

 

“涉外警務(wù)對(duì)人員素質(zhì)要求高,稍有不慎就會(huì)造成國(guó)際影響,再加上基層涉外服務(wù)管理警務(wù)力量薄弱,過(guò)去多是不愿、不敢、不想管。”洪山公安分局人口管理大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)陶冶說(shuō)。

 

面對(duì)挑戰(zhàn),武漢市公安局出入境管理局和武漢市綜治辦攜手推進(jìn)涉外社區(qū)警務(wù)工作,將武珞社區(qū)警務(wù)室作為試點(diǎn),搭建起外管云、網(wǎng)格化、微警務(wù)民生和中外文化交流四大平臺(tái),信息經(jīng)技術(shù)處理后與武漢市社會(huì)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接、共享。

 

“我們的網(wǎng)格員要求必須會(huì)外語(yǔ)、懂信息化,借助市局開(kāi)發(fā)的‘微采’客戶端上傳信息系統(tǒng)；智能巡控網(wǎng)還將轄區(qū)咖啡廳等32個(gè)重點(diǎn)涉外部位接入,做到了平安建設(shè)無(wú)縫對(duì)接。”武珞社區(qū)警務(wù)室民警張永紅透露。

 

在總結(jié)武珞社區(qū)涉外警務(wù)室建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,武漢市公安局出入境管理局制定了涉外警務(wù)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并推廣至全局50個(gè)涉外示范警務(wù)室。

 

在武漢市公安局出入境管理局局長(zhǎng)萬(wàn)紅眼里,借助整合了房屋租賃、醫(yī)療、文教、娛樂(lè)等資源的“一室通”等信息系統(tǒng)及各有關(guān)部門(mén)入駐警務(wù)室平臺(tái),涉外警務(wù)室可為境外人員提供貼身服務(wù)、增強(qiáng)社區(qū)融入度。

 

為強(qiáng)化社會(huì)治理基層基礎(chǔ),武漢力推社會(huì)治理領(lǐng)域“1+10”改革,全面重構(gòu)城市基層治理理念、組織框架、職責(zé)分工、力量調(diào)配,推進(jìn)區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)等各層級(jí)系統(tǒng)改革。

 

依托社管系統(tǒng),武漢深度推進(jìn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))體制改革,將執(zhí)法力量下沉,成立街道綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室,與社區(qū)、區(qū)、市等平臺(tái)對(duì)接,快速響應(yīng)、高效辦結(jié),形成群眾訴求的聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。

 

武漢還構(gòu)建起“兩級(jí)指揮、五級(jí)監(jiān)管”的網(wǎng)格化運(yùn)行機(jī)制,在市、區(qū)設(shè)置網(wǎng)格化指揮中心,在街道設(shè)網(wǎng)格化綜合管理中心,在社區(qū)建網(wǎng)格工作站,對(duì)群眾訴求分級(jí)分類分辦處置,同時(shí)市級(jí)指揮中心建立信息質(zhì)量考核體系予以逐級(jí)監(jiān)管。

 

服務(wù)機(jī)制:視時(shí)間為最稀缺資源

 

投訴量從700降至0。

 

如此“驚奇”的結(jié)果,讓武漢市衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)工作人員大呼“過(guò)癮”。

 

之前投訴的原因是武漢市退休人員獨(dú)生子女一次性補(bǔ)貼移交社區(qū)后反而手續(xù)更繁瑣——找人社部門(mén)開(kāi)社保證明、再到衛(wèi)計(jì)窗口申請(qǐng)、最后在社區(qū)領(lǐng)。

 

來(lái)回“跑證明”引發(fā)群眾不滿。開(kāi)展半個(gè)月,衛(wèi)計(jì)部門(mén)受理的投訴量超過(guò)700起。

 

投訴下降,則緣于衛(wèi)計(jì)部門(mén)獨(dú)生子女一次性補(bǔ)貼發(fā)放系統(tǒng)與武漢市社會(huì)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)對(duì)接。社保與衛(wèi)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享交換,讓群眾真正實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口領(lǐng)補(bǔ)貼。

 

小補(bǔ)貼發(fā)放方式之變,凸顯了大武漢社會(huì)治理智能化的緊迫性和無(wú)窮可能性。

 

輕松的不只是群眾,還有基層工作人員。

 

今年3月初,洪山區(qū)梨園街道華騰園社區(qū)一名女性易肇事肇禍精神障礙患者出現(xiàn)拿斧頭砍鄰居家門(mén)的情況。

 

得到居民反映的情況,網(wǎng)格員姜玲走訪核查后第一時(shí)間向社區(qū)居委會(huì)主任邱正林匯報(bào)。

 

經(jīng)走訪并與家屬協(xié)商同意后,邱正林他們借助洪山區(qū)社會(huì)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)(區(qū)級(jí)平臺(tái))上傳了政府醫(yī)療救治申請(qǐng)表。表格上傳后,一天內(nèi),派出所、街道綜治辦、區(qū)衛(wèi)計(jì)委、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等分別簽署同意意見(jiàn),患者順利通過(guò)綠色通道入院接受治療。

 

“依托平臺(tái),區(qū)衛(wèi)計(jì)、公安、民政、殘聯(lián)等部門(mén)信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、融合共治,救治工作實(shí)現(xiàn)‘網(wǎng)上申報(bào)審批、網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)共治、網(wǎng)格化精準(zhǔn)管理’,改變了過(guò)去因?qū)徟w章到處跑的現(xiàn)象,提高了工作效率,確保了患者能得到及時(shí)救治。”洪山區(qū)委政法委副書(shū)記、區(qū)綜治辦主任彭代平說(shuō)。

 

在武漢市綜治辦副主任王湫萍看來(lái),抓好了網(wǎng)格化工作就是做好了綜治群眾工作。“真正通過(guò)網(wǎng)格化把基層基礎(chǔ)工作抓在手上,還有什么社情民意抓不到手上,還有什么服務(wù)管理工作跟不上趟?”她說(shuō)。

 

“我們將主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化,以理念創(chuàng)新為引領(lǐng),積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,一手抓從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)保安全,一手抓深入解決源頭性、基礎(chǔ)性問(wèn)題,推動(dòng)平安武漢建設(shè)再上新臺(tái)階,不斷增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度,為建設(shè)‘三化’大武漢營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正規(guī)范的法治環(huán)境。”湖北省委副書(shū)記、武漢市委書(shū)記陳一新表示。（胡新橋 劉志月 何正鑫）