“試水”自治型管理 

 

——法官自主管理的上海虹口模式調查 

 

“讓審理者裁判，由裁判者負責”，是完善人民法院司法責任制的總體目標，而“有效的審判管理和監(jiān)督制度”則是實現(xiàn)這一目標的重要保障。如何建立符合司法規(guī)律的審判管理和監(jiān)督制度？如何讓審判管理管得住、管得好？上海市虹口區(qū)人民法院創(chuàng)新思路，在審委會、院庭長及審管辦三重管理的基礎上，積極探索“法官自主管理模式”。如今，這套模式已經運行一年有余，記者就此進行了走訪。

 

從“消極被管”轉為“主動來管”

 

丁酉年新春剛過，虹口法院的干警們忙碌不已。由于春節(jié)長假的原因，2017年年初的兩個月只有37個工作日，但全院收案量已經達到5981件，同比增長18.5%。

 

案件數(shù)量逐年上升，人民群眾對司法的需求也越來越多元，法官群體如何自身“挖潛”，提升審判質量、效率與效果？這一直是縈繞在虹口法院院長席建林心頭的一樁要緊事。

 

如何既要突出法官在審判權上的主體地位，又要合理擴展法官參與管理的范圍和深度？虹口法院黨組經過細致調研，根據(jù)中央的司法體制改革精神及上海司改試點工作方案，提出了“法官自主管理模式”，并進行了制度性探索。

 

“我們設立這套管理模式的初衷首先在于強化法官的主體意識。”席建林告訴記者，“自主管理具有上通下達、力求務實的特點，不僅是對原有管理模式的補位，也是尊重法官主體地位的改革趨勢。其次，通過法官自主管理委員會成員以點帶面，率先垂范，一同促進審判質效的自覺提升。”

 

席建林認為，雖然法院已有審委會、院庭長及審管辦，但這些傳統(tǒng)管理機構的職能正逐漸由微觀的個案管理、末端管理，向中觀、宏觀的程序管理、趨勢管理轉變，審判權的運行最終落實在每個法官的個體身上，對法官的自我管理能力提出了很高要求。

 

既不能缺位，也不能越位。分管審判管理的副院長陳素琴把法官自主管理組織比喻成“法官自己的行業(yè)組織”，這些自主管理組織具有雙向性，能夠在第一時間了解到法官工作中的難處、癢處，通過組織內部的信息分享或協(xié)調來加以解決，對于難以處理的問題或者情況則通過專門的渠道迅速反饋給相關管理部門，從體制、機制上進行調整。

 

法官自主管理委員會的職能已經明確，那么如何選擇自主管理組織的成員，規(guī)則怎么運行？

 

為解決這兩個問題，席建林和陳素琴會同法院審管辦主任、專職審委會委員陳平進行了多次討論。

 

在經過近一年的準備后，2016年5月，虹口法院自主管理委員會正式成立。該委員會設總協(xié)調人一名，由陳素琴擔任，負責委員會工作的總體推進。設總顧問一名，由退休資深法官擔任，確保管理經驗的整合。同時，委員會下設四個分委員會，分別是審判責任評定、立審執(zhí)兼顧、庭審和文書評查以及紀律作風委員會。其中，審判責任評定委員會負責審判質量評定以及差錯責任認定，立審執(zhí)兼顧委員會對涉及立審執(zhí)兼顧的案件和事項提供咨詢性意見，庭審和文書評查委員會從事庭審和裁判文書評查、評比等相關工作，紀律作風委員會則對本院法官履職時的紀律作風和行為規(guī)范進行監(jiān)督、檢查。

 

四個委員會的職責范圍基本涵蓋了整個法院的日常工作，下設的四個委員會共有成員48名。除一名退休法官外，其余均經民主推選并征求個人意見后產生。民主推薦后，各委員會設1到2名召集人，負責委員會日常運作，真正實現(xiàn)“從法官中來，到法官中去”。

 

“他律管理是外部的、被動的管理，而自主管理則是內發(fā)的、主動的管理，審判管理一定要解決以他律管理為本向以自主管理為本的轉變。”席建林強調。

 

“專業(yè)+統(tǒng)籌”的思考模式

 

2月13日，記者走入虹口法院專職審委會委員、立審執(zhí)兼顧委員會召集人張曉明的辦公室，此時的他正在翻閱立審執(zhí)兼顧委員會的討論記錄，準備提煉整合這份材料里的內容。據(jù)統(tǒng)計，該委員會自成立以來，已召集成員“頭腦風暴”達11次之多。

 

“立審執(zhí)兼顧”是一個歷久彌新的話題，在司法體制改革不斷完善的今天，“專業(yè)法官會議”解決的是審判業(yè)務庭內、疑難復雜案件的事實認定與法律適用，而立審執(zhí)委員會則主要負責解決立審、審執(zhí)、甚至審審環(huán)節(jié)之間需要協(xié)調的事宜，對于那些業(yè)務庭之間無法協(xié)調、又不屬于審管辦管理、審委會審議范圍的疑難復雜案件和事項，委員會都會拿來討論。

 

“專業(yè)法官會議的特色在于‘專’，立審執(zhí)兼顧委員會的特色在于‘聯(lián)’，引導法官從一種專業(yè)思考模式向專業(yè)+統(tǒng)籌的思考模式過渡。”張曉明解釋道。

 

相比其他三個委員會定期召開月度或季度例會的情況，立審執(zhí)兼顧委員有相當靈活的運作形式，一旦有急需立審執(zhí)協(xié)調的事由，就會通知相應部門前來商討，同時可邀請相關庭長、分管副院長一同參加。在立審執(zhí)兼顧委員會討論的事宜中，既有執(zhí)行部門碰了釘子向審判庭共商對策的，也有審判庭之間或法院之間因案件涉及交叉問題而引發(fā)的討論。立審執(zhí)兼顧委員會如同一家“診所”，為最終案件矛盾的解決提供各方智力支持。委員會的成員除了能夠參與立審執(zhí)協(xié)調事項、提供立審執(zhí)兼顧咨詢意見外，還可以對推進本部門立審執(zhí)兼顧工作進行專項調研，有利于培養(yǎng)出一支既有專業(yè)水平又有統(tǒng)籌能力的法官隊伍。

 

有一起離婚案件讓張曉明記憶猶新。

 

來自黑龍江的徐女士嫁給了家住上海的趙先生?；楹螅w先生從單位分得一套公房，趙先生為承租人，后因趙先生對徐女士不忠，失意的徐女士前往法院起訴要求離婚。考慮到趙先生曾以書面形式自愿將公屋補償給徐女士，且徐女士平日里照顧孩子居多，法院最終判決孩子隨徐女士共同生活并居住在該房內，趙先生另覓他處居住。

 

誰知，當徐女士拿到判決書前往物業(yè)公司要求變更房屋承租人時，卻遭到物業(yè)公司的拒絕，徐女士只得申請法院執(zhí)行。但根據(jù)規(guī)定，公房承租人必須有本市戶籍，執(zhí)行部門無法操作。于是，徐女士又以離婚后財產糾紛為由再次起訴，要求變更公房承租人。

 

受理此案后，立審執(zhí)兼顧委員會立即召開協(xié)商會議，邀請轄區(qū)派出所等相關工作人員參會，最終認為徐女士按照目前規(guī)定暫時無法作為承租人。“后來法官向徐女士做了解釋，告訴她，法院的判決已經明確了她與孩子在所涉房屋內的居住權和相應財產權，但由于公房系一定經濟時期的歷史產物，承租人必須為成年人且持有本地戶籍，徐女士可以在條件符合后再對承租人進行變更。”在法官的耐心解釋下，徐女士撤回了這次起訴。

 

“法律的生命更在于經驗，老百姓的落腳點是解決具體問題，所以法院在處理爭議中，必須從立審執(zhí)通盤考慮，確保判決結果的可執(zhí)行性，釋明權利保護的通道。立審執(zhí)兼顧委員會中討論的案例往往給我們一些提醒，促使法官在怎么判決，如何釋明上深入思考，也使管理工作更接地氣。”張曉明深有感觸。

 

2016年8月，虹口法院制定了《關于進一步加強立審執(zhí)兼顧推進破解“執(zhí)行難”專項治理工作的實施意見》，該意見從立案階段的風險告知、訴訟保全的關口前移、關聯(lián)案件的排查，到文書主文的明確具體、立審執(zhí)部門的協(xié)調等方面制定了詳細的規(guī)范，為立審執(zhí)“組合拳”破解執(zhí)行難提供了有益的保障。據(jù)悉，該意見中的亮點與實施經驗已被上海市高級人民法院認可，并已在上海全市法院推廣。

 

打通“任督二脈”的教科書

 

庭審和文書，是法院展現(xiàn)在當事人面前最生動的兩張“名片”，也是衡量法官能力的重要標尺，所以，庭審規(guī)范和文書質量委員會的工作尤其繁重。

 

“訴訟法律法規(guī)及司法解釋為我們勾勒了庭審的基本框架，這屬于法官開庭的規(guī)定動作，法官一般都能做好。但對于一些新類型案件，或者現(xiàn)場發(fā)生突發(fā)情況，需要法官有自選動作時，這就要考驗一個法官的日常素養(yǎng)了。”陳平說。

 

畢業(yè)于上海交通大學的民二庭法官沈文宏對庭審深有感觸，作為一名“80后”，她在5年內審結了800余件商事案件，如今她已成為庭里的一名業(yè)務骨干。

 

“以前開庭是一審一書，審判長或指導老師會庭前庭后做些指導，但我還是覺得內功練得不夠?，F(xiàn)在作為委員會成員可以參與觀摩其他人的庭審，給我提供了一個強有力的平臺，尤其是觀摩后的評析，給我啟發(fā)很多。”沈文宏笑著說。

 

去年12月，庭審和文書評查委員會旁聽了沈文宏主審的一起商事案件。旁聽席上，既有審判一線的“大咖”，也有同為法官的小伙伴。庭審結束后，委員會召集沈文宏及其所在庭的庭長一起參與委員會討論，有審判經驗豐富的老法官向沈文宏建議，在詢問當事人時要注意按照構成要件歸類，注重詢問順序，并精要歸納爭議焦點。

 

“這讓我對如何在庭審中圍繞構成要件進行發(fā)問有了更深層次的認識，我在之后的庭審中不斷磨煉自己梳理案件、駕馭庭審、歸納爭點的能力。”沈文宏發(fā)自肺腑地感謝前輩們的“賜教”。

 

此后，由于庭審駕馭和文書寫作能力較為突出，沈文宏被推選為庭審和文書評查委員會的成員，參與委員會的各類評審活動，這些活動不斷提升了她的綜合素養(yǎng)能力，而像她這樣的“80后”法官在該委員會中還有四位，委員會對于青年法官的引導作用已經初顯。

 

據(jù)統(tǒng)計，自庭審和文書評查法官自主管理委員會成立以來，截至今年1月，該委員會共對1531份裁判文書進行了抽查預檢，對161次庭審開展了評審。在評審中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀庭審與文書還被推選至上海高院組織的“四個一百”精品庭審和文書評選活動中。

 

“去年，上海法院庭審公開網(wǎng)正式開播，對庭審提出了更高的要求，我們將挑選部分直播案件進行評審，并逐步探索建立互聯(lián)網(wǎng)直播案件庭審評審的常態(tài)化機制。今后，我們還考慮將優(yōu)秀的庭審錄像按照訴訟的程序環(huán)節(jié)進行分類整理，將庭審視頻作為教材給到需要的法官。”陳平說。

 

“法律、案件、法官，三者構成了法院運行的基本要素，其中法律和案件相對客觀固定，它們的‘靈性’只有憑借法官這個關鍵要素才能激發(fā)出來。法官自主管理還有很多規(guī)律值得我們慢慢摸索，我們將繼續(xù)努力。”席建林表示。（嚴劍漪 朱春葉）