檢察司法改革“貴州經(jīng)驗(yàn)”可復(fù)制可借鑒可推廣

  

各類檢察人員身份定位明晰  

 

作為全國司法體制改革第一批試點(diǎn)省份,自2014年試點(diǎn)以來,貴州省檢察機(jī)關(guān)逐步探索形成“擇優(yōu)入額、清單授權(quán)、扁平增效、全程留痕、終身負(fù)責(zé)”五大司法改革特色。目前,可復(fù)制、可借鑒、可推廣的檢察司法體制改革“貴州經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)初步形成。

 

遵義市匯川區(qū)人民檢察院是貴州檢察系統(tǒng)進(jìn)行司法體制改革的第一批基層單位,近日,《法制日報》記者來到匯川區(qū)檢察院,探尋貴州檢察司法改革的發(fā)展軌跡。

 

先繁后簡提高辦案效率

 

“多謝程檢察官,多謝,您就是我們家的大恩人。”一名鬢發(fā)斑白的中年人流著熱淚、緊緊握著一位檢察官的手說。記者來到匯川區(qū)檢察院門口時,正好看到這一幕。

 

據(jù)了解,這位叫程姍的檢察官剛剛辦完一個“小案子”。原來,遵義市某職校學(xué)生小東在網(wǎng)吧上網(wǎng)時順手拿走他人的手機(jī),回家后小東的父親及時發(fā)現(xiàn),主動帶小東自首并歸還了手機(jī)。程姍依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),在雙方達(dá)成和解的前提下,當(dāng)日就對小東提出不起訴決定。之后就出現(xiàn)了門口那一幕。

 

程姍介紹說,在司法改革前,想要一天之內(nèi)結(jié)案是不可能的。司法改革后,改變了三級層報審批的辦案模式,權(quán)力的擴(kuò)大代表責(zé)任的加重。成為員額檢察官以來,遵循司法親歷性規(guī)律,落實(shí)誰審查誰決定,誰決定誰負(fù)責(zé)的要求,大大提高了辦案效率,實(shí)現(xiàn)過去向領(lǐng)導(dǎo)匯報“你覺得該怎么辦”到現(xiàn)在“我認(rèn)為該怎么辦”的轉(zhuǎn)變。

 

據(jù)介紹,貴州省人民檢察院率先制定下發(fā)了省、市、縣三級檢察院權(quán)力清單,明確“以個體責(zé)任為主,以共同責(zé)任為輔”的責(zé)任劃分原則,科學(xué)劃分權(quán)力主體之間的責(zé)任；緊扣檢察委員會與辦案組織、檢察長與副檢察長“兩個關(guān)系”,科學(xué)設(shè)置不同檢察人員的崗位職責(zé)；堅持權(quán)責(zé)一致、提高效率、健全辦案組織“三個導(dǎo)向”,全面梳理了檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的各項(xiàng)權(quán)限配置,對不同級別檢察院的檢察官權(quán)限內(nèi)容進(jìn)行劃分,以正面清單的方式列舉了檢察長行使或委托行使的所有業(yè)務(wù)權(quán)力,實(shí)現(xiàn)辦案主體與決策主體的統(tǒng)一。

 

匯川區(qū)檢察院檢察長梁隆剛說:“在遵循司法規(guī)律的前提下,我們堅持‘放權(quán)不放任,監(jiān)督不代替’的原則,依托信息化大數(shù)據(jù),完善對檢察官履職的全程監(jiān)督,做到檢察官履職全程留痕。”

 

全程留痕,直指司法規(guī)范化,體現(xiàn)司法公信力。改革后,第一、二批試點(diǎn)檢察院辦理的所有審查逮捕案件、審查起訴案件、各類訴訟監(jiān)督案件全部實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上運(yùn)行,重要司法事項(xiàng)、重點(diǎn)司法環(huán)節(jié)都在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上操作,全程留痕實(shí)現(xiàn)司法辦案全程、統(tǒng)一、實(shí)時、動態(tài)的管理和監(jiān)督。

 

據(jù)了解,匯川區(qū)檢察院充分利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)功能,對辦案重要環(huán)節(jié)預(yù)警、流程監(jiān)控提醒398件次,司法辦案質(zhì)量監(jiān)控由事后監(jiān)督逐步向流程、質(zhì)量并重的動態(tài)監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變,切實(shí)防止了程序違法、案件超期等情況發(fā)生,辦案效率得到有效提升。

 

入額愛崗確保各盡其能

 

改革必然牽動各方面的利益調(diào)整,人員分類管理就是要好中選好、優(yōu)中選優(yōu),確保員額制檢察官更加專業(yè)化、職業(yè)化。

 

匯川區(qū)檢察院曾燕玲說:“我非常熱愛我的工作,在檢察業(yè)務(wù)部門干了31年,也非常想入員額,但最終未能如愿。”認(rèn)真思考、明白了改革的目的和意義后,她從監(jiān)所檢察科科長崗位上調(diào)整為業(yè)務(wù)部門輔助人員,把機(jī)會留給了年輕人。

 

張文,匯川區(qū)檢察院技術(shù)科科長,符合入額資格條件,也有希望進(jìn)入員額,但為了將更多的員額傾斜到辦案一線,也為了他熱愛的信息技術(shù)工作,他主動退出員額競爭,留在技術(shù)部門,為員額檢察官提供技術(shù)支持和后勤保障。

 

據(jù)了解,匯川區(qū)檢察院堅持“掌握思想動態(tài)、合理分配員額、建立遴選機(jī)制”的工作思路,科學(xué)合理設(shè)計員額分配機(jī)制,建立公正透明的遴選機(jī)制,通過“考核+考試+答辯”等方式選任員額制檢察官。匯川區(qū)檢察院員額制檢察官總數(shù)為27名,首次遴選員額制檢察官24名,預(yù)留3名。遴選過程公開透明,結(jié)果客觀公正,遴選工作得到上級黨委和檢察機(jī)關(guān)的充分肯定以及試點(diǎn)院干警普遍認(rèn)同,實(shí)現(xiàn)人員平穩(wěn)過渡,各類檢察人員找到了自己的身份定位。

 

據(jù)統(tǒng)計,進(jìn)入員額的24名檢察官,全部配置在檢察業(yè)務(wù)辦案一線,一年辦理批捕案件543件、公訴案件705件,辦理民行、控申、執(zhí)檢等各類案件129件,形成以員額檢察官為核心的辦案模式,案多人少矛盾得到初步緩解。

 

匯川區(qū)檢察院政工科科長袁雋介紹,為進(jìn)一步優(yōu)化檢察職能配置,提高司法公信力,以精減、統(tǒng)一、效能和以強(qiáng)化法律監(jiān)督為原則,匯川區(qū)檢察院將原有的9個內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科(局)整合成4個。將公訴科、偵查監(jiān)督科整合為刑事檢察部；將反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、職務(wù)犯罪預(yù)防科整合為反貪污賄賂局；將控告申訴檢察科、民事行政檢察科(含生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察室)、刑事執(zhí)行檢察科整合為訴訟監(jiān)督部；將案件管理辦公室(以及檢察委員會辦公室業(yè)務(wù)工作、人民監(jiān)督員辦公室業(yè)務(wù)工作、調(diào)研室業(yè)務(wù)工作)整合為業(yè)務(wù)管理部。

 

據(jù)悉,自2015年3月,匯川區(qū)檢察院的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)正式運(yùn)行以來,根據(jù)履行職能需要,結(jié)合案件類型及復(fù)雜難易程度,在刑事檢察團(tuán)隊(duì)、訴訟監(jiān)督團(tuán)隊(duì)實(shí)行獨(dú)任檢察官為主、檢察官辦案組為輔的辦案組織形式；反貪污賄賂局實(shí)行檢察官辦案組為主、獨(dú)任檢察官為輔的辦案組織形式；業(yè)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)實(shí)行獨(dú)任檢察官辦案組織形式。

 

強(qiáng)化監(jiān)督評查案件質(zhì)量

 

“送達(dá)回證沒有注明起訴書,扣1分；審查認(rèn)定的法定情節(jié)未填寫扣1分……”一大早,匯川區(qū)檢察院反貪污賄賂局副局長兼案管辦主任樂繼勇就坐在電腦前,對已辦結(jié)的公訴案件進(jìn)行案件質(zhì)量評查。

 

樂繼勇告訴記者,司法改革后,賦予檢察官更多自由裁量權(quán)、決定權(quán)的同時,為防止檢察權(quán)濫用,匯川區(qū)檢察院堅持突出檢察官辦案主體地位與加強(qiáng)監(jiān)督制約相結(jié)合,致力于健全完善司法辦案內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制,堅持權(quán)責(zé)明晰,權(quán)責(zé)相當(dāng),堅持主觀過錯與客觀行為相一致,責(zé)任與處罰相適應(yīng)。

 

據(jù)了解,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約以整合后的業(yè)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)為載體,構(gòu)建“檢察長—業(yè)務(wù)管理部—辦案團(tuán)隊(duì)”的日常監(jiān)督體系,強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)與其他辦案團(tuán)隊(duì)的制約關(guān)系,實(shí)行實(shí)體辦案權(quán)和流程監(jiān)督權(quán)相分離,建立以履職情況、辦案質(zhì)量、辦案質(zhì)效、司法技能、外部評價等為主要內(nèi)容的檢察官業(yè)績評價體系,評價結(jié)果作為檢察官任職和晉職晉級的重要依據(jù)。

 

業(yè)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)對辦案全過程進(jìn)行監(jiān)督,事前預(yù)防、事中控制、事后評估,進(jìn)一步強(qiáng)化案件評查、流程監(jiān)控及責(zé)任倒查力度。通過全面管理、動態(tài)監(jiān)控、質(zhì)量評查,準(zhǔn)確掌握辦案質(zhì)量狀況,督促業(yè)務(wù)部門整改不規(guī)范司法行為。匯川區(qū)檢察院還強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察對執(zhí)行紀(jì)律、制度情況的監(jiān)督,健全防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、防范違法辦案等監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)自身懲治和預(yù)防腐敗體系。

 

在強(qiáng)化外部監(jiān)督控制中,匯川區(qū)檢察院制定《案件信息公開及查詢工作暫行辦法》,建立并采取法律文書公開,不捕、不訴案件公開聽證,檢察建議公開宣告處理結(jié)果等制度,進(jìn)一步深化檢務(wù)公開,通過人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師、法律工作者等社會人員的廣泛參與,讓檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)行活動在陽光下運(yùn)行,倒逼執(zhí)法規(guī)范化和司法公信。

 

據(jù)統(tǒng)計,2015年3月至2016年3月,匯川區(qū)檢察院共公開法律文書555份,公布重大案件信息8條,辦理律師辯護(hù)與代理預(yù)約57次,發(fā)布案件程序信息1325條,實(shí)現(xiàn)了以公開促公正、以透明促廉潔的目的。

 

貴州省人民檢察院檢察長袁本樸說:“司法公正是社會公平正義的最后一道防線。貴州省檢察機(jī)關(guān)將以司法體制改革為新起點(diǎn),進(jìn)一步發(fā)揮檢察職能作用,進(jìn)一步加大執(zhí)法辦案力度,進(jìn)一步規(guī)范司法,讓人民群眾在每一件司法案件中都感受到公平正義。”

 

迎著朝陽揚(yáng)帆起航

　　

□　檢察官心聲

 

王晶晶(貴州省六盤水市人民檢察院檢察官)

 

2016年4月22日,注定是一個不平凡的日子。這一天,在貴州省人民檢察院常務(wù)副檢察長何冀的帶領(lǐng)下,全省首批123名員額制檢察官莊嚴(yán)地站在國旗前,宣讀神圣的入額誓詞。那一刻永久定格在我的心頭,作為一名員額制檢察官,我將懷揣使命,走向全新的未來。

 

作為一名法律人,我渴求的是法理的爭鳴、思維的碰撞,去追尋光明的方向；作為一名公訴人,我希望的是證據(jù)的抽絲、事實(shí)的剝繭,去探求正義的力量,但現(xiàn)實(shí)是大量的時間被耗在案件辦理的“三級審批”模式中,辦案積極性消磨在“定者不審、審者不定”的怪圈內(nèi)。

 

司法體制改革,讓我們看到了方向,也堅定了信念。司法決定權(quán)直接賦予辦案主體像一場春雨,沖刷了等待“處室領(lǐng)導(dǎo)審、分管領(lǐng)導(dǎo)批”的辦案常態(tài),效率提高讓一次次精準(zhǔn)指控、一個個精品案件如雨后春筍破土而出；案件責(zé)任終身制如一聲驚雷,刺破了權(quán)責(zé)不明的混沌夜空,在每一個辦案人員心頭高懸利劍；檢察職業(yè)保障體系的完備似一簇火花,點(diǎn)燃了每個辦案人員的積極性、主動性,職業(yè)尊榮感愈發(fā)強(qiáng)烈、職業(yè)使命感愈久彌堅。

 

我有幸成為這場改革的見證者、參與者和守護(hù)者,我所在六盤水市檢察機(jī)關(guān),全新檢察權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)上線以后,同樣的一審公訴案件中,已見不到繁瑣的18道審批流程,平均辦案用時不到改革前的一半。

 

改革所帶來的責(zé)任感,讓我總想回過頭來審視案件辦理的每個細(xì)節(jié),讓我總想靜下心來學(xué)習(xí)每個可能觸碰到的法律問題,深切感受到的是充實(shí)而非忙碌,是壓力更是動力。

 

我想,在這場時代的變革中,每個人都會去凝望著遠(yuǎn)方,傾聽花開的聲音、暢想春天的芬芳,而每個員額制檢察官,駐守在公平正義最后一道防線上,更加愿意去緊盯腳下的步履,朝著心中的光明,昂首起航。（王家梁）