“值班如過關(guān)”，是基層派出所民警常掛在嘴邊的一句話。值班期間夜以繼日、通宵達(dá)旦的警情，考驗(yàn)著民警的接處警工作水平和生理承受力；同時(shí)，“怕反復(fù)、怕投訴、怕曝光”，又給相當(dāng)一部分民警造成了心理上的壓力。近年來，江蘇省泰州市公安局海陵分局抓住全面深化公安改革重大機(jī)遇，立足自身創(chuàng)新思路、整合資源、完善制度，用足“四大利器”，切實(shí)有效地讓派出所民警從“過關(guān)”的“陰影”中走出來。
減負(fù)：優(yōu)化警力資源布局
——創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行先期接處警。2015年4月，海陵分局在全省率先啟動(dòng)巡特警先期接處警工作，要求巡特警大隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行“屯警街面、動(dòng)中備勤、有警處警、無警巡邏”勤務(wù)規(guī)范，24小時(shí)承擔(dān)路面警情先期處置工作，其中每日零時(shí)至8時(shí)的警情優(yōu)先指派給就近巡邏民警。截至目前，巡特警共先期處置警情19586起，占派出所接處警總量的29.9%，現(xiàn)場(chǎng)處結(jié)率達(dá)85.5%，當(dāng)場(chǎng)抓獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人21名。
——擠出警力，支援基層值班勤務(wù)。他們將機(jī)關(guān)部門90名警力有機(jī)整合，分成6個(gè)小組，與接處警壓力較大的6家派出所掛鉤對(duì)應(yīng)，確保每天每所安排2名機(jī)關(guān)警力參與值班處警。同時(shí)，他們配套落實(shí)部門帶頭、派出所考勤、督察部門跟蹤督察等工作機(jī)制，有效保證了機(jī)關(guān)民警值班處警的常態(tài)化、規(guī)范化，為派出所民警緩解了近25%的接處警壓力。
分流：網(wǎng)上網(wǎng)下齊處置
——借助網(wǎng)絡(luò)分流求助、服務(wù)等非緊急警情。他們優(yōu)化“海陵公安微警務(wù)”功能配置，開通了網(wǎng)上“違法犯罪舉報(bào)”、“非緊急報(bào)警求助”、“自助移車”等報(bào)警服務(wù)模塊，目前已實(shí)時(shí)接收群眾線上咨詢、非緊急求助389件，全部給予答復(fù)，接收自助移車求助257次，實(shí)現(xiàn)短信和語音電話兩種通知方式，成功率達(dá)84%。
——依托社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)分流非警務(wù)警情。一方面建立由政府多部門參與的社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)110報(bào)警與“12345”政府公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，將供電、供水、城建、通下水等大量非緊急、非警務(wù)類警情后續(xù)處理工作分流至相關(guān)政府職能部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)。2016年年初，因寒潮導(dǎo)致全區(qū)水管漏水類警情日均逾500起，分局與水務(wù)、城管、小區(qū)物業(yè)等部門聯(lián)動(dòng)處置，搭建綠色搶修通道。另一方面，依托平安義工開展群防群治，他們從16000人的平安義工隊(duì)伍中挑選善于調(diào)解的社區(qū)工作者、熱心社會(huì)人士和公益律師等，在矛盾糾紛處理后期發(fā)揮緩沖和調(diào)處作用，妥善化解了大批鄰里、婚姻、宗親及消費(fèi)等糾紛類警情，有效避免民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。
提質(zhì)：創(chuàng)新提升執(zhí)法公信力
為了減少接處警中的瑕疵，避免出現(xiàn)“結(jié)果反復(fù)”、“被投訴”“被曝光”等問題，海陵分局綜合研發(fā)了以警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)為核心的執(zhí)法管理平臺(tái)和案管平臺(tái)，每天安排專人對(duì)接處警數(shù)據(jù)進(jìn)行“網(wǎng)上巡檢”，對(duì)執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)跟蹤研判，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提醒整改。2016年以來，案管平臺(tái)共發(fā)出預(yù)警信息1300余條，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地發(fā)出短信4624條，備案接處警（調(diào)解）結(jié)果50195件，警情處置結(jié)果反復(fù)率下降37%。
同時(shí)，為做好非案件類警情的現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)固定，有效規(guī)避和防范不實(shí)投訴，海陵分局創(chuàng)新建立了處警備案制度，為一線民警配發(fā)了統(tǒng)一的處警備案單，一警一表，現(xiàn)場(chǎng)填寫警情基本內(nèi)容和處理意見，并在執(zhí)法記錄儀的拍攝下由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，處置完畢后存檔保管。處警現(xiàn)場(chǎng)備案制度進(jìn)一步規(guī)范了現(xiàn)場(chǎng)接處警工作，群眾滿意度得到有效提升。
對(duì)接處警過程是否規(guī)范，分局督察大隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)視頻督察，對(duì)存在出警速度慢、出警推諉和拒不執(zhí)行出警指令等不規(guī)范問題的單位及時(shí)通報(bào)曝光，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并不定期通過暗訪督察、回訪督察來促進(jìn)窗口作風(fēng)轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)接警更認(rèn)真、調(diào)警更及時(shí)、出警更快速、處警更到位。
提速：第一時(shí)間啟動(dòng)民警維權(quán)機(jī)制
海陵分局將維護(hù)民警正當(dāng)權(quán)益作為暖警工程的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確要求凡發(fā)生涉及阻礙民警正常執(zhí)法、襲警等事件，必須第一時(shí)間報(bào)告局主要領(lǐng)導(dǎo)，在依法處理時(shí)，任何人不得說情，以提升民警執(zhí)法的權(quán)威性。2016年，他們共辦理阻礙民警執(zhí)行職務(wù)的案件21起，行政處罰18人，采取刑事強(qiáng)制措施10人。
2016年10月24日，九龍派出所民警陳玉華在九龍張壩社區(qū)沈垛村一拆違現(xiàn)場(chǎng)維持秩序時(shí)，被違建當(dāng)事人姚某毆打，致使頭部受傷，后姚某被依法行政拘留3日。分局副政委于繼民第一時(shí)間趕到醫(yī)院慰問陳玉華。“對(duì)因公受傷或遭到不法侵害的民警，我們必須給予撫恤和慰問，從政治上、榮譽(yù)上和物質(zhì)上給予更多的照顧和傾斜，讓民警深切感受到組織的溫暖，決不能讓我們的民警流血、流汗又流淚……”于繼民說。（劉瀏）
