“以前為了車(chē)輛年檢，需要把材料送到車(chē)管所，耗時(shí)費(fèi)力，現(xiàn)在只要將材料拍照傳到網(wǎng)上，方便多了，而且辦理進(jìn)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)，我都會(huì)收到短信告知，實(shí)時(shí)掌握信息。”2016年12月13日，在上海打工的安徽省亳州市譙城區(qū)居民徐東祥接到了亳州市公安局交警支隊(duì)車(chē)管所網(wǎng)上辦事工作人員郭偉的電話告知，他前一天在網(wǎng)上申請(qǐng)的委托年檢業(yè)務(wù)已經(jīng)辦結(jié)。
徐東祥是聽(tīng)朋友介紹在網(wǎng)上申請(qǐng)辦理業(yè)務(wù)的，本來(lái)是抱著試試看的態(tài)度，沒(méi)想到又快又方便，這令他很是滿意，“我注意到還有不少業(yè)務(wù)都可以在網(wǎng)上辦理，以后還會(huì)在網(wǎng)上辦。”
近年來(lái)，亳州市公安局以公安改革為引領(lǐng)，通過(guò)厘清服務(wù)管理“五個(gè)清單”，搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立七項(xiàng)機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升管理服務(wù)效能，深入推進(jìn)便民利民舉措，構(gòu)建了集“信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、過(guò)程問(wèn)效”于一體的政務(wù)服務(wù)新途徑，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。
厘清“五個(gè)清單”，將權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行
以厘清權(quán)力清單、責(zé)任清單、收費(fèi)清單、公共服務(wù)清單、中介服務(wù)清單為抓手，亳州市公安局堅(jiān)持全面公開(kāi)，緊盯權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)末梢神經(jīng)，認(rèn)真梳理現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度，將原本內(nèi)容龐雜、程序煩瑣的服務(wù)管理事項(xiàng)集約為一本“明白賬”，將責(zé)、權(quán)、利規(guī)范化、具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，防止權(quán)力任性、服務(wù)缺位，徹底解決民警“糊里糊涂”、群眾“一頭霧水”的困擾。
“在公安機(jī)關(guān)繁多的業(yè)務(wù)中，哪些屬于權(quán)力清單，哪些屬于服務(wù)清單，關(guān)系到我們的工作理念，比如身份證和每個(gè)人息息相關(guān)，涉及老百姓的切身利益，因此我們?cè)谟懻摃r(shí)認(rèn)為，核發(fā)居民身份證應(yīng)歸到公安機(jī)關(guān)的服務(wù)清單，而不是權(quán)力清單。”參與清單梳理的亳州市公安局法制支隊(duì)民警孫康介紹。
為了讓清單更加規(guī)范科學(xué)，亳州市公安局從有關(guān)警種單位抽調(diào)專人成立專班，集中時(shí)間、集體攻關(guān)，把清單建設(shè)、審核任務(wù)分解到組、明確到人，逐項(xiàng)審核、逐條把關(guān)，做到項(xiàng)目化操作、施工化管理；針對(duì)概念理解不深、標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)、事項(xiàng)界定不清等問(wèn)題，專班民警集思廣益、攻堅(jiān)克難，通過(guò)“橫向比較、縱向挖掘”，采取查閱法律法規(guī)、研讀規(guī)范性文件找依據(jù)，結(jié)合請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、直接溝通等方式，做到編審?fù)?、無(wú)縫對(duì)接、不留死角；同時(shí)會(huì)同相關(guān)警種單位共同研究有關(guān)法定依據(jù)、所需材料、辦理程序、承諾時(shí)限等，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者進(jìn)行會(huì)診論證，報(bào)請(qǐng)市編辦、市法制辦、市政務(wù)公開(kāi)辦審核把關(guān)，最后全部上網(wǎng)公示，廣泛征求意見(jiàn)。
經(jīng)過(guò)近兩年的努力，亳州市公安局共梳理出市、縣兩級(jí)公安行政權(quán)力1771項(xiàng)，取消4項(xiàng)、下放1項(xiàng)，對(duì)應(yīng)的責(zé)任清單1771項(xiàng)，清理保留行政事業(yè)收費(fèi)62項(xiàng)，理出公共服務(wù)事項(xiàng)110項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)33項(xiàng)。
一網(wǎng)攬盡諸項(xiàng)業(yè)務(wù)，提供“24小時(shí)”在線服務(wù)
“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”“足不出戶、不用求人、能辦成事”是檢驗(yàn)改革成效的最好方法。亳州市公安局以“五個(gè)清單”為基礎(chǔ)，緊緊搭載亳州市網(wǎng)上辦事大廳、“我家亳州”手機(jī)APP、網(wǎng)絡(luò)直通車(chē)、安徽公安便民服務(wù)e網(wǎng)通等四大平臺(tái)，將行政審批及服務(wù)管理事項(xiàng)全面入網(wǎng)，著力提升政務(wù)服務(wù)效率，增強(qiáng)群眾的獲得感和滿意度。“我們一網(wǎng)攬盡清單中涉及公民個(gè)人、企業(yè)法人的戶政、消防、車(chē)駕管、出入境等行政審批及服務(wù)管理事項(xiàng)，提供內(nèi)容全覆蓋、管理全要素、受理全天候的‘量販?zhǔn)?rsquo;超市服務(wù)，群眾只需登錄平臺(tái)，申辦事項(xiàng)的所需材料、程序、時(shí)限、收費(fèi)等就能一目了然。”亳州市委常委、政法委書(shū)記、公安局局長(zhǎng)劉海石說(shuō)。目前，亳州市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)共入網(wǎng)209項(xiàng)，其中預(yù)約辦理117項(xiàng)，在線辦理92項(xiàng)。去年1月至11月，共受理辦結(jié)47.78萬(wàn)件，群眾滿意率99%以上。
針對(duì)清單中群眾期盼、社會(huì)關(guān)注的服務(wù)管理事項(xiàng)，亳州市公安局更新理念、創(chuàng)新思路，提供“自選型”貼心服務(wù)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。目前，已研制開(kāi)發(fā)交通違法查繳、交通違法處理、駕駛?cè)舜痤}贏積分、駕駛?cè)藵M分學(xué)習(xí)、簡(jiǎn)易交通事故快速理賠、交通實(shí)時(shí)路況、失物招領(lǐng)等7項(xiàng)個(gè)性化服務(wù)事項(xiàng)，全部入駐“我家亳州”手機(jī)APP，群眾通過(guò)指尖操作就能完成事項(xiàng)辦理。截至2016年11月底，通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)直通車(chē)”辦結(jié)群眾一對(duì)一的網(wǎng)上反映問(wèn)題3900件，群眾滿意率95%以上。
對(duì)清單中法律法規(guī)及規(guī)章制度要求必須到場(chǎng)簽字確認(rèn)、采集信息、查驗(yàn)檢驗(yàn)的服務(wù)管理事項(xiàng)，亳州市公安局按照合法合規(guī)、最大限度便民利民的原則，對(duì)戶政等簽字確認(rèn)、信息采集類的，實(shí)行網(wǎng)上受理、先辦后補(bǔ)，群眾只需在事項(xiàng)辦結(jié)前到場(chǎng)一次即可；對(duì)消防、車(chē)管等查驗(yàn)檢驗(yàn)類的，實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約，開(kāi)設(shè)專用通道，預(yù)留專門(mén)時(shí)間，讓群眾不排隊(duì)不等候、即來(lái)即辦。同時(shí)，亳州市公安局對(duì)網(wǎng)上申辦事項(xiàng)所需材料的寄出、辦結(jié)證件的寄回，均通過(guò)快遞方式免費(fèi)寄遞，費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)；為解決部分群眾不會(huì)上網(wǎng)、不會(huì)操作等問(wèn)題，全市1344個(gè)村居和市外亳州籍務(wù)工人員集中地均設(shè)立了代辦點(diǎn)，由代辦員代為操作辦理。
建立七項(xiàng)機(jī)制，打通政務(wù)服務(wù)的堵點(diǎn)和難點(diǎn)
2016年10月10日，居民李某通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳在線申辦了居住證，因某派出所民警未及時(shí)用其權(quán)限賬號(hào)進(jìn)行審批呈報(bào)至亳州市公安局譙城分局治安大隊(duì)，致使李某申請(qǐng)的居住證超時(shí)辦理。11月11日，根據(jù)網(wǎng)上辦事限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等相關(guān)規(guī)定，這個(gè)派出所被通報(bào)批評(píng)。
懶政怠政、作風(fēng)松散、程序煩瑣是政務(wù)服務(wù)的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。亳州市公安局堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，建立專人負(fù)責(zé)制、全程監(jiān)督制、限時(shí)辦結(jié)制、不滿意件跟蹤制、責(zé)任追究制、安全認(rèn)證制、及時(shí)更新制等7項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段，由后臺(tái)自動(dòng)對(duì)網(wǎng)上辦理率、限時(shí)辦結(jié)率、服務(wù)滿意率實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，倒逼權(quán)力在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。
根據(jù)規(guī)定，亳州市公安局要求所有涉網(wǎng)辦事警種單位均安排專人負(fù)責(zé)，群眾一旦通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申辦，系統(tǒng)自動(dòng)短信提醒具辦人，確保即有即辦；網(wǎng)上辦事大廳設(shè)立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)辦理過(guò)程實(shí)行痕跡數(shù)據(jù)化、監(jiān)控實(shí)時(shí)化，使辦理過(guò)程可視可控、可查可糾，從源頭上堵住了權(quán)力運(yùn)行漏洞；根據(jù)承諾時(shí)限，有關(guān)單位到期未辦結(jié)件，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警；逾期未辦結(jié)件，將進(jìn)行通報(bào)，并納入績(jī)效考核范疇，轉(zhuǎn)交相關(guān)警種單位調(diào)查問(wèn)責(zé)；對(duì)不滿意件，由辦公室牽頭逐一回訪，并根據(jù)問(wèn)題類型，轉(zhuǎn)交相關(guān)警種單位跟蹤落實(shí)，存在慢作為、不作為的，轉(zhuǎn)交紀(jì)檢監(jiān)察、督察部門(mén)調(diào)查處理；對(duì)“中梗阻”、懶政怠政等問(wèn)題，亳州市公安局嚴(yán)格責(zé)任倒查和責(zé)任追究，依法依紀(jì)問(wèn)責(zé)處理；強(qiáng)推網(wǎng)上辦事身份認(rèn)證制度，并利用人臉自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)精準(zhǔn)核查人員身份真實(shí)性，確保運(yùn)行安全；對(duì)涉及群眾切身利益的其他服務(wù)管理事項(xiàng)，亳州市公安局組織人員攻關(guān)研發(fā)，并及時(shí)推送上網(wǎng)，最大限度釋放改革空間。
“網(wǎng)上辦事轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，壓縮了行政成本，提升了服務(wù)水平，密切了警民關(guān)系，贏得了社會(huì)好評(píng)。我們要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)、提升實(shí)效，努力讓人民群眾享有更多的便利和實(shí)惠。”劉海石表示。（關(guān)清 鐘倉(cāng)健 張海濤 高陽(yáng)）
