近年來，云南省大理州公安機關新增了部分公安編制，但民警配比與全省萬分之十三的平均水平仍有差距。為破解基層警力不足、基本建設滯后、基礎工作薄弱等難題，2014年以來，大理州公安機關進行了派出所、交警中隊和消防應急救援隊“三警合一、一警多能”的整合，推進基層警務改革，以較小的警務成本，實現(xiàn)了較大的整合成效。

 

整合警務資源

 

2014年9月18日，洱源縣鄧川鎮(zhèn)蓮和村民房發(fā)生火災，鄧川派出所民警駕駛消防水罐車6分鐘抵達現(xiàn)場，30分鐘后，大火被撲滅，群眾的財產損失降到最低。當知道是“派出所消防隊”時，現(xiàn)場群眾報以熱烈的掌聲！

 

這是警務模式創(chuàng)新的探索，也是“三警合一”改革成果的體現(xiàn)。由于警力不足、路況復雜等原因，處置如火災、交通事故時，警力難以及時到達現(xiàn)場，難以在第一時間內滿足群眾的期望和要求。為了破解這一難題，大理州公安機關把洱源縣牛街派出所作為試點，探索實施派出所、交警中隊、消防中隊“三警合一”模式，并逐步全面推廣。通過整合基建、機構、警力和保障工作，較好地解決了基層警力嚴重不足的問題，提高了基層戰(zhàn)斗力和服務水平。一旦發(fā)生重大交通事故時，派出所就有足夠警力及時處置，沒有再出現(xiàn)因人少處理不及時，被群眾埋怨甚至圍攻的情況；同時，變分工較細為一警多能，促使每一名民警著力提升自身能力素質。

 

實現(xiàn)一警多能

 

在實現(xiàn)“三警合一”模式改革后，每一個派出所民警隨身攜帶的公務包中裝的不只是治安、刑事案件等常規(guī)文書，還多了消防、交通方面的文書。在基層派出所工作5年的民警小李說：“現(xiàn)在再也不用像以前那樣遇到交通、消防方面的案件就束手無策，即使遇到再緊急的情況也能獨當一面。”

 

2014年春節(jié)，對于劍川縣沙溪派出所的民警來說是一個忙碌的時節(jié)，大量游客的涌入使得小鎮(zhèn)的治安、交通、消防工作壓力陡增。面對壓力，派出所全員上崗，上路疏導交通并處置簡易程序的交通案件，治安巡邏車、消防車隨時待命，民警同時履行著多個崗位職責。在談到跨專業(yè)履職時，沙溪派出所所長馬續(xù)挺深有體會地說：“按照以往的經驗，局里最少要派20名警力支援才能把各項工作做好，現(xiàn)在‘一警多能’在很大程度上緩解了業(yè)務警種疲于應付的情況，真正體現(xiàn)了‘三警合一’短、平、快的特點。雖說比過去累了，但可以更好地服務轄區(qū)和群眾。”

 

在認真總結試點經驗，反復論證并充分聽取基層民警意見建議的基礎上，2014年11月，州公安機關在全州全面推進基層警務資源整合。將全州分為城市（含縣城鎮(zhèn)）和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩大類，城市保持現(xiàn)行公安派出所、交警中隊、消防中隊機構設置和管理體制不變，改革的重點是農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)類，目標是實現(xiàn)五個整合，建立一套機制。即整合機構職能，在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所全部成立交警中隊、消防中隊，由派出所領導兼任中隊長；整合警力資源，由縣市公安局統(tǒng)籌管理全縣警力資源，統(tǒng)一調配全局警力，積極推動警力下沉，確保派出所警力占全局總警力的50%以上；整合輔警人員，實行統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一配備、統(tǒng)一管理；整合警務保障，由縣市公安局統(tǒng)籌全局經費管理，統(tǒng)一負責警用裝備、辦案設備的調配；整合辦公場所，要求農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防中隊和新成立的交警中隊必須與派出所合并辦公，需新建或改擴建的，原則上整合土地、資金，通過營房建設實現(xiàn)合并辦公；建立所長統(tǒng)一指揮管理、警種分工協(xié)作、執(zhí)法辦案辦證、值班備勤和應急處置等機制，實現(xiàn)派出所、交警、消防三個警種辦案系統(tǒng)互聯(lián)共享，警種辦證服務窗口、辦案場所的統(tǒng)一使用，全面履行管理、防范、打擊、服務等職能。

 

工作提質增效

 

通過各方共同努力，大理州各基層派出所綜合實力明顯增強，一大批車輛、裝備配備到派出所，改變了以前一些派出所或交警中隊勢單力薄的狀況。交管、消防工作延伸到最基層，解決了交管、消防“有頭無腳”的問題，從而基本實現(xiàn)了交管、消防工作的全覆蓋。派出所內部各警種在派出所長的統(tǒng)一指揮、調度下，履行打、防、管、控、服務和信息收集等綜合職能，減少了推諉、扯皮，方便了群眾辦事，群眾通過一個窗口就可辦理公安職責范圍內的諸多事項，樹立了派出所綜合管理和執(zhí)法的權威。

 

“通過整合基層警務資源，大理州公安基礎管理工作實現(xiàn)全覆蓋，基層警力實現(xiàn)‘無增長改善’，基層綜合戰(zhàn)斗實力顯著增強，人民群眾的滿意度明顯提升。”大理州副州長、州公安局局長陳川介紹，截至目前，大理州公安機關已經基本完成了全州基層警務資源整合任務，大理州117個戶籍派出所均新成立了消防中隊；98個農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)新成立派出所交警中隊72個，整合原交警片區(qū)中隊26個（其中合署辦公17個），建立了派出所所長統(tǒng)一指揮、各警種分工協(xié)作等一系列基層警務新機制。