從“拖著牛尾巴”到“牽著牛鼻子”

 

廣元利州“一一三三”工作法助力矛盾糾紛化解

 

近年來,四川省廣元市利州區(qū)結合實際,把省、市矛盾化解各項工作要求落地做實,建立和完善了“一張網(wǎng)全面排查、一條線精準交辦、三級調多元聯(lián)動、三次調保障化解”的“1133”矛盾多元化解工作法。自2013年以來,全區(qū)化解存量矛盾373件,新增矛盾以18.6%的比例逐年遞減,連續(xù)3年被評為省級平安建設先進縣區(qū),社會治安滿意度連續(xù)兩年名列全省第一。

 

“一張網(wǎng)”全面排查

 

利州區(qū)矛盾糾紛大調解協(xié)調中心專職副主任李平元向《法制日報》記者介紹,為實現(xiàn)矛盾糾紛全面排查,利州區(qū)首創(chuàng)“網(wǎng)調對接”工作機制,將網(wǎng)格化服務管理與大調解工作體系相對接,全區(qū)460名網(wǎng)格員全部聘請為特邀矛盾糾紛排查員,動態(tài)巡查,發(fā)現(xiàn)矛盾,簡單糾紛“隨手調”,疑難問題立即上報。

 

利州區(qū)三堆鎮(zhèn)是寶珠寺電站建設的水庫移民區(qū),也是矛盾糾紛多發(fā)區(qū)。2015年9月29日,8名水庫移民與國有企業(yè)寶珠電廠因勞務合同到期,就工齡補償發(fā)生糾紛,工人在廠門前聚集維權。

 

排查員楊仕芳發(fā)現(xiàn)矛盾后立即上報,鎮(zhèn)大調解協(xié)調中心交辦勞動保障所會同司法所和移民所在寶珠村、飛鳳村、五郎村聯(lián)動調解,因涉事企業(yè)推諉搪塞拒絕補償,調解未果。鎮(zhèn)大調解辦研判后立即上報,區(qū)大調解協(xié)調中心增派區(qū)級勞動部門參與,再次調解時,企業(yè)認識到應承擔的法律責任和社會責任,10月25日雙方和解,11月11日補償金發(fā)到工人手中。

 

“自從有了這個本本,哪家有個啥矛盾、啥糾紛,我都得要上心。”蕓香社區(qū)網(wǎng)格員樊勇說,2015年8月,自己被聘為特邀矛盾糾紛排查員,深感責任重大。

 

網(wǎng)格員通過日常巡查、走訪及時發(fā)現(xiàn)矛盾,同時延伸工作觸角,整合環(huán)衛(wèi)工人、治安聯(lián)防隊員、城管執(zhí)法人員等資源,鼓勵社會各方力量共同參與矛盾糾紛及隱患排查,有效消除工作盲區(qū)和死角。

 

不僅如此,全區(qū)各地各部門還建立常態(tài)化群眾來訪接待工作制度。區(qū)群眾工作中心每天由一名縣級領導帶班接訪,區(qū)四大班子“一把手”每周五輪流接訪,區(qū)級部門建立群眾信訪工作室,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對應實行科級干部值班接訪,農村趕場逢集日設立群眾來訪接待工作點,把首辦責任和包案責任貫穿始終,全區(qū)形成靜態(tài)收集大網(wǎng)絡。

 

“一條線”精準交辦

 

全區(qū)嚴格落實矛盾排查化解層級管理制度,所有矛盾糾紛由區(qū)、鄉(xiāng)兩級大調解協(xié)調中心統(tǒng)一梳理交辦,解決責任不落地問題。

 

“我們每接到一起矛盾糾紛(案件),都要精細研判、精準交辦。在具體辦理的每個環(huán)節(jié),我們都拽緊了精準交辦這條線,并全程跟蹤、督導。”區(qū)調解中心工作人員張禮伶說。

 

據(jù)了解,利州區(qū)建立矛盾交辦工作機制,制定了區(qū)、鄉(xiāng)兩級矛盾糾紛信息處理流程、跟蹤督導化解制度、信息收集歸檔制度和工作績效考評辦法。對排查的信息在分析研判的基礎上分級分類處理,依托信息系統(tǒng)落實交辦,并全程指導、協(xié)調、跟蹤、督查。一般性矛盾糾紛,交有權處理的最基層單位調處；涉及多部門職能的,確定一個牽頭部門,有關部門聯(lián)動調解；涉及醫(yī)療、勞動等行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛,交專業(yè)調解組織調解；無權處理的立即向上報告；初次交辦不準或力量不足的,立即調整交辦方案。疑難案件堅持“一事一議”,涉穩(wěn)矛盾堅持風險評估,重大問題堅持領導包案。多次調解仍不能化解的積案難案,納入全區(qū)“百日攻堅”集中研究化解。

 

“三級調”多元聯(lián)動

 

調解網(wǎng)絡以區(qū)、鄉(xiāng)、村三層級為支撐,通過大調解“五進”建設的延伸,再以網(wǎng)格化為補充,實現(xiàn)網(wǎng)絡全覆蓋。調解范圍從最初主要依靠人民調解,逐步拓展到三大調解,再將訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的矛盾全部納入,實現(xiàn)了矛盾全可調。

 

學都瑞景是廣元師范的災后重建項目,也是102名退休教師眼巴巴指望著搬遷的新家。項目拆除了學校教職工宿舍,約定2013年2月還房,到了還房期限,開發(fā)商卻一拖再拖。多次交涉未果,老師們一紙訴狀將開發(fā)商告到法院并商議進京上訪。區(qū)法院啟動訴非銜接機制,區(qū)大調解協(xié)調中心交辦區(qū)法院、住建、教育、東壩辦事處等部門聯(lián)動調解,前后經(jīng)過15次調解,雙方最終達成一致,老師們擺上“壩壩筵”感謝調解員。

 

據(jù)了解,該區(qū)建立各級調委會259個,落實專兼職調解員994人；建立醫(yī)療糾紛、勞動爭議、征地拆遷、交通事故、安全生產事故等專業(yè)性調解組織19個,設立調解專家?guī)?聘請專家238人；強化各級干部調解主體責任,增強“人人都是調解員”意識；培育一批“法律明白人”,由當事人自行選擇或搖號產生參與調處；聘請495名“信訪代理員”,無償提供信訪代理服務。堅持讓每一個“元”都參與進來,實現(xiàn)了力量全參與。全區(qū)通過多元聯(lián)動化解糾紛1429件,調解成功率達98.9%,筑牢了維護市區(qū)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

 

“三次調”保障化解

 

“責任心是第一位,再小的矛盾糾紛也要當成天大的事。一次調解不得行,我們就再來二次,二次不得行,我們再來三次。”上西皇澤寺社區(qū)網(wǎng)格員羅鳳對記者說。

 

利州區(qū)為保障調解實效作出硬性規(guī)定:凡上交的矛盾糾紛,必須經(jīng)本級調解三次以上。區(qū)委、區(qū)政府將矛盾糾紛化解工作納入“一把手”工程,列入年度目標考核,與干部職級晉升掛鉤,并嚴格實行矛盾糾紛化解責任倒查制度,凡因化解不力引發(fā)重大問題的,實行“一票否決”。

 

為強化幫扶救助保障,利州區(qū)建立十大救助制度,加強對特殊困難群眾的關心救助,建立完善政府救助、司法救助兩大體系,對問題處理后仍生活困難的群眾實施救助。加強調解員隊伍管理,制定調解員培訓制度、考核辦法、工作紀律等11項制度規(guī)定,實現(xiàn)調解員嚴格管理常態(tài)化。加強宣傳教育保障,全區(qū)大力開展普法依法治理工作,村(社區(qū))全部聘請法律顧問。落實經(jīng)費補助保障,區(qū)政府將大調解工作經(jīng)費納入財政預算,對一線人民調解員調解成功的案件,逐案實行50元至300元的獎勵,激發(fā)了廣大調解員積極性。

 

多措并舉下,利州區(qū)矛盾糾紛化解工作運行格局實現(xiàn)從“拖著牛尾巴”到“牽著牛鼻子”的良性轉變。據(jù)悉,下一步,利州區(qū)將認真落實依法治市現(xiàn)場推進會要求,扎實推進依法治理各項工作,促進社會安定有序、大局和諧穩(wěn)定。