警力沉下基層去群眾滿意度提上來

  

浙江浦江公安大部制改革“拆廟減官”  

 

“真沒想到幾百塊的小案子所長親自督辦,就不送錦旗了,給所里買個盆栽表示感謝,務必要收下啊!”說這話的人叫張文章,是浙江省金華市浦江縣一位農(nóng)場經(jīng)營者,前不久發(fā)現(xiàn)自家種的100多根甘蔗被盜。報警后,民警蹲守了3天,案子告破。

 

浦江縣公安局仙華派出所所長陳紅說:“這種案子要是放在一年前真的有心無力,當時所里民警13人,不是在出警,就是在出警的路上,大家時常加班加點,仍然力不從心。大部制改革后,仙華派出所警力增加到21名,增長了61.5%,基層警力嚴重不足的情況得以改善。”

 

《法制日報》記者11月30日從浦江縣公安局了解到,2015年以來,浦江以警力無增長改善為主線,以全面深化公安改革為動力,在機制、體制方面開展了一系列探索和實踐,“拆廟減官”,給機關(guān)瘦身,警力沉下基層去,群眾滿意度提上來。

 

多一名中層就少一個民警

 

3年前,浦江公安的安全感滿意度測評排名均為金華市倒數(shù)。基層民警加班加點,群眾的安全感滿意度卻不高原因何在?　

 

金華市公安局近日通報了2016年上半年群眾安全感滿意度測評結(jié)果,浦江縣公安局以98.75的總體安全感和97.50的總體滿意度,位列11個縣市區(qū)第一方陣,排名金華市第一。這一切的改變,要從浦江公安機關(guān)的大部制改革說起。

 

浦江地處浙江中部,戶籍人口39.9萬。2014年,浦江縣公安局警力為411人,而基層派出所警力僅為132人,導致派出所警力緊張、社會管控不到位,32%的民警共辦理了全局82.5%的案件。案多人少、警力倒掛,導致派出所民警疲于應付警情,群眾基礎(chǔ)薄弱。

 

浦江縣公安局局長陳偉通發(fā)現(xiàn),派出所警力浪費問題十分突出。中層干部基本上是動口不動手,提拔一名中層干部就等于少了一個干事的民警。老民警基本在機關(guān)部門,因為崗位和能力匹配性不強,導致老民警工作不主動和人浮于事的現(xiàn)象。

 

此外,浦江縣公安局機構(gòu)臃腫,設(shè)置過多過細,業(yè)務交叉分散警力,行政效率低,實戰(zhàn)功能弱。在一起詐騙案中,當事人2009年報案,到2014年案件還輾轉(zhuǎn)于刑偵、經(jīng)偵、派出所等部門,相互“踢皮球”導致案件多年不能辦結(jié),當事人到處信訪。

 

在陳偉通看來,體制不改變,警力就無法下沉,基層警力不充足,群眾的安全感滿意度就上不來。大部制改革既整合了警力資源,又解決機構(gòu)職能交叉、多頭管理、推諉扯皮等問題,有利于構(gòu)建精干高效的現(xiàn)代警務模式。

 

合并18個內(nèi)設(shè)機構(gòu)充實一線

 

內(nèi)設(shè)機構(gòu)繁雜、官多兵少、無人干事,大部制改革首先就是要縮減機構(gòu),將警力推向一線,讓警種角色回歸。經(jīng)過半年多的調(diào)研摸底,2015年12月底,浦江公安大部制改革拉開大幕。

 

浦江縣公安局將派出所、看守所(拘留所)以外的26個內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡合并為8個,其中執(zhí)法勤務機構(gòu)6個,綜合管理機構(gòu)兩個。比如,整合原辦公室、指揮中心、情報中心和合成作戰(zhàn)室4個科室為新的指揮中心；整合原法制大隊、警務督察大隊、信訪辦公室,成立執(zhí)法督察中心；整合原刑事偵查大隊、經(jīng)濟犯罪偵查大隊、刑事科學技術(shù)室、網(wǎng)絡(luò)警察大隊、禁毒大隊,成立刑事偵查分局；整合原治安大隊、環(huán)境犯罪偵查大隊、巡特警大隊、流動人口服務管理大隊、行政審批科、出入境管理大隊,成立治安管理分局等。

 

據(jù)陳偉通介紹,不觸及根本利益的改革只能稱之為改良,大部制改革首當其沖的就是局領(lǐng)導、中層干部以及老民警。改革后,6個部門的負責人由局領(lǐng)導兼任,原中層干部變成骨干角色,綜合管理、實戰(zhàn)部門警力數(shù)量較改革前下降23.2%,67名機關(guān)民警重新回到派出所,派出所警力由原來的132名增加到199名,占比由32%上升至49.7%。

 

大部制改革后,之前的民警、中隊、大隊、局領(lǐng)導四層管理體制,變成現(xiàn)在的民警、局領(lǐng)導兩層管理體制,從分管到實管,實現(xiàn)了扁平指揮、高效運轉(zhuǎn)。

 

職能調(diào)整與體制同步破冰

 

浦江縣公安局在完成體制破冰的同時,完成了勤務運行機制改革以及警種職能與民警崗位職責的調(diào)整。

 

今年9月23日,在金華市公安局的支持下,浦江警方破獲“7·16”通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙案,一舉抓獲犯罪嫌疑人192名。其中,由浦江縣公安局辦理的17名主要犯罪嫌疑人,均由刑偵分局內(nèi)部警力開展審訊查辦工作。

 

浦江縣公安局副局長、刑偵分局局長陳賢鋒說,改革后,大警種內(nèi)部各警種人數(shù)大幅減少,但通過建立內(nèi)部動態(tài)用警機制,實際可調(diào)配警力大幅增加。今年刑偵分局辦理的系列性、團伙性案件均未抽調(diào)過派出所一個警力,真正做到了內(nèi)部動態(tài)用警的高效高能,資源、警力的共享共用。

 

通過踐行巡處合一的主動警務理念,落實分片包干的網(wǎng)格責任,做實做強綜合勤務指揮室以及不斷深入駐村聯(lián)戶,逐步形成了具有浦江特色的派出所勤務新模式,勤務效能明顯提升。

 

改革前,法制部門以個案審核把關(guān)為主要職能,改革后,執(zhí)法督察中心將教育培訓作為首要職能,不斷提升全局民警的執(zhí)法素養(yǎng)。執(zhí)法督察中心民警都能熟練掌握整合前各個警種的業(yè)務,以往需要3個部門都介入的信訪案件督辦、責任倒查工作,現(xiàn)在一個民警就能一條線理到底,大大提高了效率。

 

激活老民警煥發(fā)第二“春”

 

在許多單位,臨近退休的老職員喝茶看報很少干活,但在浦江縣公安局卻再也看不到這種狀態(tài)。

 

今年50歲的黃勝根自1988年警校畢業(yè)后就在浦江縣公安局工作,是辦案能手,2002年調(diào)到110指揮中心,本打算“混”到退休了。大部制改革啟動后,黃勝根主動要求調(diào)到城東派出所,帶著年輕民警巡邏、摸排、破案。目前,黃勝根已與同事成功破獲案件18起,調(diào)解糾紛50余起。

 

黃勝根現(xiàn)在忙得不亦樂乎,越干越有勁。他說：“我有一個習慣,處理一個案子就在筆記本上記下來。在指揮中心工作13年,一本筆記本都沒用完。在派出所工作才10個多月,就記完了4本。”

 

浦江交警大隊民警中50周歲以上的占33%,按慣例,這些老民警可以調(diào)到大隊機關(guān)。但是受編制數(shù)限制,年輕民警進不來,路面警力實在太少。2015年年初,浦江縣公安局以公安大部制改革為契機,深挖內(nèi)部潛能,動員老民警重回一線,老胡就是其中的一員。

 

60歲的胡金生現(xiàn)在是浦江交警大隊城區(qū)中隊的一員,有著30多年從警經(jīng)驗的老胡被問到在一線工作感覺如何時,一句話就把大家逗樂了：“感覺很好,很年輕,心態(tài)好像回到了50歲左右,還可以再干10年。”

 

當然,開展這項工作并不容易,直率的老胡坦言,自己一開始是很不情愿的：“當時我想不通,還有情緒。我說我年紀這么大了,可以舒舒服服地坐在辦公室,再過一兩年就可以退休了,干嘛還要下去。”

 

但交警大隊人手緊張,老胡最終還是選擇重回一線,發(fā)揮老同志的優(yōu)勢,當年輕民警的師傅。一線工作雖然辛苦些,但老胡渾身充滿了干勁兒,大家親切地喊他胡叔。

 

據(jù)介紹,大部制改革以來,浦江公安中49名50周歲以上的老民警,近70%主動選擇到基層一線單位工作,越來越多的老民警老有所為、樂在崗位、重煥活力。

 

民警每月抽5天駐村聯(lián)戶

 

“林阿姨,洗菜呢?”“是啊,陳警官,你又來駐村啦?”浦江縣公安局浦陽派出所民警陳旭輝一邊走訪,一邊習慣性地和轄區(qū)居民拉起了家常。

 

這看似平常的一幕,以前是難以想象的。

 

陳旭輝說：“過去光是接處警都不一定忙得過來,更別說空出時間走訪了。現(xiàn)在基層警力充實了,治安狀況好轉(zhuǎn)了,明顯覺得輕松了。”

 

據(jù)了解,如今在浦江,每位派出所民警每個月都要駐村聯(lián)戶,即要抽出5天住到村社。每個月有那么幾天,陳旭輝都會準時出現(xiàn)在大橋路社區(qū)的大街小巷巡查走訪,檢查流動人口和重點人口,默默地守護一方平安。隨著時間的推移,陳旭輝與村民的關(guān)系從陌生變得熟悉,而村民們的疑慮也早已打消,取而代之的是信任。

 

提到陳旭輝,大橋路社區(qū)居民李目根豎起了大拇指：“以前都說有片警,可我在這里住了30多年從沒見過,陳警官是我第一個眼熟的民警,他經(jīng)常走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),我們這里治安也好了,警察眼皮子底下,小偷小摸都不敢來了。”

 

“熟悉率”是記者在采訪中反復聽到的一個熱詞,指的是民警與轄區(qū)居民的熟悉程度。在浦江縣公安局選人用人意見中,有這樣一條：群眾“熟悉率”達不到30%的,一律不予提拔；群眾“熟悉率”高的,同等條件下優(yōu)先提拔,真正做到讓擔當者擔當,讓有為者有位。

 

陳偉通說：“在大部制改革的大背景下,駐村聯(lián)戶政策落到了實處,和廣大百姓建立起了和諧的警民關(guān)系,把基層社會治安問題成功消滅在萌芽狀態(tài),為一方平安作出了積極貢獻。”（劉子陽）