吉林民警“看庭審”500余場(chǎng)

  

“真刀真槍”體驗(yàn)舉證質(zhì)證控辯檢驗(yàn)辦案水平提升執(zhí)法能力  

 

11月18日下午,吉林省副省長(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)胡家福帶領(lǐng)省公安廳黨委成員、廳機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位主要負(fù)責(zé)人等300余人的隊(duì)伍,到長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院旁聽(tīng)了一場(chǎng)庭審。

 

庭審結(jié)束后,胡家福接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),黨的十八屆四中全會(huì)提出,推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。為將改革的要求真正落實(shí)到每一個(gè)民警的具體執(zhí)法辦案上,吉林省公安廳找到了一個(gè)直觀、生動(dòng)的教育載體——讓領(lǐng)導(dǎo)干部和民警們都到庭審現(xiàn)場(chǎng)去“看庭審”,體驗(yàn)“真刀真槍”的舉證、質(zhì)證、控辯過(guò)程,切實(shí)體會(huì)嚴(yán)密的程序、扎實(shí)的證據(jù)和規(guī)范的法律文書(shū)在執(zhí)法辦案過(guò)程中的重要作用,從而倒逼民警轉(zhuǎn)變理念,主動(dòng)轉(zhuǎn)換思維模式、行為模式,提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

 

觀摩一案　教育一片

 

2015年6月至8月,吉林省公安廳首先組織開(kāi)展了“法制民警看庭審”活動(dòng)。10月,觀摩庭審活動(dòng)在全省公安機(jī)關(guān)整體鋪開(kāi)。迄今已開(kāi)展500余場(chǎng),兩萬(wàn)余人參加。

 

最初,吉林省公安廳選擇了長(zhǎng)春市公安局南關(guān)分局和德惠市公安局進(jìn)行試點(diǎn)。

 

南關(guān)公安分局法制大隊(duì)負(fù)責(zé)人袁志航告訴記者,2015年5月,作為試點(diǎn)地區(qū),南關(guān)公安分局邊組織民警“看庭審”,邊探索招法和積累經(jīng)驗(yàn)。至今,已經(jīng)組織200人以上的觀摩4場(chǎng),全區(qū)共1500余人次參與活動(dòng)。

 

吉林省公安廳對(duì)活動(dòng)的參加對(duì)象、案件范圍、活動(dòng)流程等進(jìn)行了統(tǒng)一要求。吉林省公安廳法制總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)楊健介紹說(shuō),精心選擇案件是活動(dòng)取得實(shí)效的前提,省公安廳要求各地圍繞治安實(shí)際,精選具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的典型案件進(jìn)行旁聽(tīng)。在程序設(shè)計(jì)上,采用了“先聽(tīng)后評(píng)再討論”的形式,觀摩前,給民警發(fā)放觀摩手冊(cè),庭審后,邀請(qǐng)主審法官、公訴人等開(kāi)展剖析點(diǎn)評(píng),參加庭審的民警開(kāi)展座談,原辦案單位要編寫(xiě)點(diǎn)評(píng)報(bào)告,以庭審為標(biāo)尺總結(jié)成績(jī),查找不足,每名民警要手寫(xiě)不少于800字的心得體會(huì)。

 

吉林市公安局龍?zhí)斗志置窬蹩》逭f(shuō):“通過(guò)觀摩我發(fā)現(xiàn),辦案中的任何細(xì)微瑕疵,都可能在庭審中被無(wú)限放大,都有可能成為擊破案件、顛覆執(zhí)法質(zhì)量的重拳。觀摩不走過(guò)場(chǎng),使我以后的執(zhí)法更走心。”

 

據(jù)介紹,活動(dòng)規(guī)定了獎(jiǎng)懲措施,要求組織有力,不能流于形式。從實(shí)際情況看,民警非常踴躍。

 

吉林省公安廳法制總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)呂洋告訴記者,“旁聽(tīng)一案,教育一片”,在保證觀摩人數(shù)和質(zhì)量的基礎(chǔ)上,吉林省公安廳強(qiáng)調(diào)庭審效果向日常執(zhí)法辦案工作的轉(zhuǎn)化,促進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量的提升。經(jīng)過(guò)梳理編寫(xiě)出了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法常見(jiàn)問(wèn)題解析》,供民警查閱、學(xué)習(xí)。

 

觀摩一年　思維轉(zhuǎn)變

 

據(jù)了解,吉林省公安民警觀摩庭審活動(dòng)正在形成長(zhǎng)效機(jī)制。胡家福說(shuō),觀摩庭審既是立足當(dāng)下,發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案中存在的主要問(wèn)題,引導(dǎo)民警樹(shù)立法治理念,轉(zhuǎn)變執(zhí)法辦案模式,提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力,又是一種“回頭看”,檢視之前公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成果,更是放眼未來(lái),主動(dòng)適應(yīng)訴訟改革的深入推進(jìn),為警察出庭作證做好準(zhǔn)備。

 

吉林省公安廳副廳長(zhǎng)孫正說(shuō):“‘真刀真槍’的法庭對(duì)抗,控辯雙方的你來(lái)我往、唇槍舌劍,能直接、有的放矢地轉(zhuǎn)變執(zhí)法者,特別是公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中的固有理念。”

 

觀摩庭審,以案代訓(xùn),親身感受案件事實(shí)、證據(jù)、程序及適用法律的要求,從而培養(yǎng)民警的訴訟意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)。王俊峰告訴記者,在庭審中,他不斷變換角色,不斷變換思維,一場(chǎng)庭審簡(jiǎn)直就是一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”。

 

長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)人民法院法官?gòu)埖みM(jìn)行庭審后點(diǎn)評(píng)時(shí)說(shuō):“以審判為中心并不宏觀,具體體現(xiàn)到公安民警訊問(wèn)的內(nèi)容、方向、重點(diǎn)中。”張丹特意提醒民警注意訊問(wèn)時(shí)的針對(duì)性,及可能影響案件結(jié)果的關(guān)鍵要素。

 

通過(guò)一場(chǎng)場(chǎng)庭審,既讓民警看到了不足,也找到了方向,知道以后該如何發(fā)力。在偵查上由習(xí)慣抓人破案向取證定案轉(zhuǎn)變,在取證上由偏重言詞證據(jù)向?qū)嵨镒C據(jù)轉(zhuǎn)變,在訴訟上由偵查主導(dǎo)向庭審主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

 

白山市公安局紅旗分局刑警大隊(duì)民警唐偉東參加庭審后說(shuō),以前自己有過(guò)“抓到人就算破案”的想法,現(xiàn)在明白,如何去固定定罪量刑的有力證據(jù)材料。

 

據(jù)長(zhǎng)春市公安局朝陽(yáng)分局副局長(zhǎng)陳堅(jiān)介紹,朝陽(yáng)公安分局目前已組織民警1760余人次“看庭審”,這成為基層民警的必修課,尤其是新型犯罪案件的庭審,幾乎是民警的專業(yè)課。據(jù)統(tǒng)計(jì),朝陽(yáng)分局幾年前刑事案件退捕率達(dá)四分之一,隨著民警法律意識(shí)和執(zhí)法能力的提升,目前刑事案件退捕率不足10%。

 

長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)人民法院副院長(zhǎng)董艷認(rèn)為,公安民警“看庭審”,有利于推動(dòng)構(gòu)建公安機(jī)關(guān)刑事責(zé)任與檢察、審判責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一、相互銜接的刑事司法責(zé)任體系。

 

吉林市公安局昌邑分局民警看完一場(chǎng)庭審后,那起案件的公訴人楊影、審判長(zhǎng)付長(zhǎng)忠都認(rèn)為,民警走進(jìn)法庭交流互動(dòng),有利于統(tǒng)一執(zhí)法思想和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),提高訴訟效率,節(jié)約訴訟成本。

 

胡家福說(shuō):“吉林公安民警‘看庭審’活動(dòng),目的在于提升執(zhí)法辦案質(zhì)量,真正把以審判為中心的訴訟制度改革的要求落實(shí)到位,讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都感受到社會(huì)公平。”

 

吉林公安廳長(zhǎng)率隊(duì)“看庭審”

 

11月18日下午,吉林省長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理安某涉嫌合同詐騙案,辦案民警作為證人出庭作證。吉林省副省長(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)胡家福帶領(lǐng)300余名民警現(xiàn)場(chǎng)觀摩,此次“看庭審”活動(dòng)在全省公安系統(tǒng)視頻直播。

 

據(jù)介紹,為積極適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟改革要求,2015年10月以來(lái),吉林省公安廳已組織“公安民警看庭審”活動(dòng)500余場(chǎng),為的是增強(qiáng)全省公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警的證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、人權(quán)意識(shí)和訴訟意識(shí),轉(zhuǎn)變執(zhí)法辦案模式,提升執(zhí)法辦案質(zhì)量。

 

按照活動(dòng)的統(tǒng)一模式,觀摩后,參與案件審理的法官、公訴人分別進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

 

該案審判長(zhǎng)、長(zhǎng)春市寬城區(qū)人民法院主審法官李英烈說(shuō),本案中雖然被告人安某認(rèn)罪,但也存在問(wèn)題,而且是普遍性問(wèn)題。刑事訴訟中,往往發(fā)現(xiàn)源于偵查階段的瑕疵,如對(duì)證人證言詢問(wèn)不到位、取證不全面,受害人較多的案件往往筆錄雷同,案件退回補(bǔ)充偵查時(shí)限過(guò)長(zhǎng)等。

 

本案公訴人、長(zhǎng)春市寬城區(qū)人民檢察院主訴檢察官趙環(huán)宇說(shuō):“按照以審判為中心的改革意見(jiàn),公安機(jī)關(guān)在偵查終結(jié)時(shí),就應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分。就本案的情況,如果捕后沒(méi)有補(bǔ)充完善證據(jù),就達(dá)不到提起公訴和有罪判決的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),所以公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)需要相互配合、支持和理解。”

 

長(zhǎng)春市公安局寬城分局經(jīng)偵大隊(duì)民警許德權(quán)作為主辦民警,第一次走上法庭作證,感到受益匪淺,他從辦案人角度總結(jié)了辦案啟示及需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。

 

“看庭審”利于民警痛改前“非”

　　

□　記者手記　

 

“如坐針氈、如芒在背!”已經(jīng)4次“看庭審”的吉林省吉林市公安局民警吳濤用這兩個(gè)詞,形容自己當(dāng)時(shí)的感受。

 

“切膚之痛!”另一位民警說(shuō),3天3夜沒(méi)合眼偵查起訴的案件,卻因證據(jù)在庭審階段被以非法證據(jù)形式排除,犯罪嫌疑人可能因此逃脫法律制裁,讓辦案民警大為沮喪。

 

庭審是放大鏡,讓執(zhí)法瑕疵無(wú)處遁形；庭審是分水嶺,讓執(zhí)法模式徹底改革。以前,基層公安民警往往將重點(diǎn)放在“抓人破案”上,抓人就開(kāi)慶功會(huì)是常態(tài)。而真正的定罪量刑卻是在庭審中,控辯雙方各持矛與盾,公安民警看到“矛”在法庭上如何戳破盾,或者“矛”如何被盾碰折,親歷這種“驚心動(dòng)魄”的“戰(zhàn)斗”,有助于更好地掌握如何打造質(zhì)量上乘的“矛”,鑄造堅(jiān)硬的盾。

 

以審判為中心的改革,民警的執(zhí)法活動(dòng)圍繞審判活動(dòng)展開(kāi),執(zhí)法辦案行為和提供的證據(jù)材料要經(jīng)受法律的檢驗(yàn)。當(dāng)民警親歷庭審時(shí),看到偵查過(guò)程中“失之毫厘”,足以致審判過(guò)程中“謬以千里”,致使無(wú)法懲惡揚(yáng)善,維護(hù)公平正義時(shí),自然反躬自省,痛改前“非”。

 

公安民警的執(zhí)法活動(dòng)是案件源頭,不論科技如何發(fā)達(dá),設(shè)施如何先進(jìn),人仍然是執(zhí)法辦案主體。民警的素質(zhì)越高能力水平越強(qiáng),離真相就會(huì)更近一些,離公平正義也會(huì)更近一些。（張淑秋）