俗話說，遠(yuǎn)親不如近鄰。生活中的矛盾糾紛，不出居民樓就能得到化解，這一切都有賴于扎根居民區(qū)的“樓組老娘舅”。日前，浦東新區(qū)“以樓組老娘舅助推法治社區(qū)創(chuàng)建”研討會在東明路街道召開。浦東新區(qū)東明路街道深入貫徹市委“1＋6”文件精神，以“一個樓組發(fā)展一個老娘舅”為切入口，積極推動法治、自治、共治“三治融合”。那么樓組“老娘舅”在助推法治社區(qū)創(chuàng)建中扮演怎樣的角色？如何用法治思維和法治方式創(chuàng)新社區(qū)治理？這些疑問都在研討會上有了生動的解答。

 

案例

 

“樓組老娘舅”借民俗情與法化解“晦氣”

 

2015年8月15日的凌晨，“嘭”地一聲巨響把凌兆路某號101室的李阿姨和老伴王叔叔從睡夢中驚醒。他倆呆了幾秒后，立即沖向發(fā)出聲響的天井。天井里居然躺著一個人。不敢相信自己眼睛的老兩口嚇得退回到房間，顫抖著撥打了“110”。幾分鐘后，警察趕到，開始了一系列調(diào)查取證工作，隨即，凌兆十一居委的工作人員也趕到現(xiàn)場確認(rèn)了墜落并已不幸身亡的是五樓住戶，九十高齡的徐阿婆。居委干部表示，徐阿婆幾年前就有老年癡呆病史。隨后，派出所也出具調(diào)查證明，證實阿婆是失足掉下去的?？墒?，事情遠(yuǎn)沒有想象中那么簡單。一樓李阿姨的子女得知消息后立即趕到父母居住地，情緒也很激動，堅決要為父母討公道，反對遺體從房間運出。他們表示，“人死在房子里比較晦氣”，這套房子父母以后是沒辦法繼續(xù)居住了，如果一定要從房間抬出去，除非五樓把房子買下來或者承擔(dān)低價出售的差價部分，因為這套房子發(fā)生這種事以后是賣不出價錢的。

 

六十出頭的袁阿姨，是這棟樓的樓組老娘舅，平時非常熱心關(guān)注整棟樓的事情，和李阿姨家也住對門，關(guān)系相處融洽。被出事的聲音驚醒后，袁阿姨也第一時間來到李阿姨家。她對徐阿婆的離世表示難過，同時，她非常同情李阿姨家的遭遇，理解一樓的心情和想法。面對爭吵的雙方子女和天井里停放著的遺體，袁阿姨覺得這事一定不能硬著來。想到平日里跟小區(qū)里的老人接觸很多，對世俗民風(fēng)有許多了解，袁阿姨心里有了底。她與民警和居委干部談了自己的想法：外人死在自家天井里，按習(xí)俗會認(rèn)為是件“觸霉頭、晦氣”的事，遺體還要從房間里穿過，以后身處房間就會有害怕感和心理陰影，這個確實讓人難以接受。她建議，遺體不要從房間經(jīng)過，能不能想辦法直接從天井運出，這樣―樓住戶的感覺會好很多，為后期的協(xié)商做好鋪墊。其次，遺體搬出后，五樓住戶暫時幫助一樓老夫妻解決臨時安身的地方，離開出事環(huán)境，緩一緩神，免得兩位老人因為恐懼害怕引發(fā)身體疾病。同時，由五樓住戶著手安排修復(fù)天井之事，適當(dāng)改造一下，免得觸景生情。最后，等一樓住戶情緒穩(wěn)定之后，組織雙方調(diào)解，妥善解決好這個突發(fā)事件。

 

袁阿姨的想法取得了各方認(rèn)可，相關(guān)處理工作即時展開。在遺體搬離現(xiàn)場之后，袁阿姨就召集雙方人員到居委開展調(diào)解協(xié)商。袁阿姨憑著積累的生活經(jīng)驗以及了解一樓夫婦的吃素信佛的宗教信仰，委婉地告訴一樓李阿姨家，按上海的風(fēng)俗，90歲以上老人過世是喜喪，都按喜事來辦的，況且老人也不是故意自殺，是患老年癡呆病失足掉下來的，所以不要認(rèn)為是“晦氣”事。況且，人只是掉在天井里，到時候在天井里做場法事超度一下，再把天井的格局調(diào)整一下，慢慢就會淡忘的。袁阿姨發(fā)自肺腑的一席話，讓李阿姨夫婦終于軟下心來，表示可以接受這個方案。最后，在居委制作了人民調(diào)解協(xié)議書后，雙方圓滿解決了這起突發(fā)事件。

 

成效顯著

 

“樓組老娘舅”一年化解矛盾逾千起

 

隨著居民維權(quán)意識增強(qiáng)、法治需求增加，以往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的方式讓社區(qū)干部疲于奔命，治理難度很大。從東明路街道的品牌調(diào)解工作室——紅梅調(diào)解工作室延伸開來的“樓組老娘舅”則慢慢改變了這一現(xiàn)狀。據(jù)介紹，東明路街道按居民需求,將社區(qū)內(nèi)符合條件的志愿者根據(jù)其住所、意愿、年齡等形成“—人—檔”，納入“東明老娘舅志愿服務(wù)隊伍數(shù)據(jù)庫”，數(shù)據(jù)管理則依據(jù)就近便利原則、適當(dāng)歸并原則以及統(tǒng)籌使用原則甚至法律服務(wù)單元。目前，東明路街道近3000個樓組共編入2355名老娘舅，基本達(dá)到了全覆蓋。這些“樓組老娘舅”中既有普通的熱心居民也有法官、律師、調(diào)解員等不同類型的老娘舅。樓組老娘舅利用自己的屬地優(yōu)勢和身份優(yōu)勢第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，第一時間介入，通過上門了解、深入溝通，利用自己的調(diào)解經(jīng)驗和身份優(yōu)勢，第一時間進(jìn)行調(diào)處。通過樓組老娘舅建設(shè)，推動法治、自治、共治“三治融合”。同時，不斷挖掘社區(qū)法律人才，組建由社區(qū)法官、社區(qū)民警、社區(qū)檢察官、社區(qū)律師，社區(qū)公證員組成的“五社隊伍”，組織他們參與社區(qū)法治活動，服務(wù)樓組老娘舅的梯隊建設(shè)，不斷為社區(qū)法律服務(wù)輸送新鮮血液。

 

在居民區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由老娘舅骨干組成的“小區(qū)議事廳”，民主協(xié)商制定議事規(guī)則，有序引導(dǎo)和強(qiáng)化群眾參政議政意識。如凌九小區(qū)因房齡老，機(jī)動車位儲備不足，亂停車難停車現(xiàn)象嚴(yán)重，居民沖突不斷。為此老娘舅議事廳協(xié)助居民區(qū)黨支部召開議事會，引導(dǎo)居民參與方案建議和設(shè)定，最終決定拓寬道路增加車位，緩解了停車難問題。

 

2015年以來，樓組老娘舅共上門走訪1100余次，接待居民2000余次，調(diào)解各類鄰里糾紛1670起，成為維護(hù)鄰里和睦不可或缺的重要力量。各居民區(qū)通過民主協(xié)商，根據(jù)各自實際制定—些能夠有效指導(dǎo)小區(qū)公共治理的居民公約，包括拆違公約、養(yǎng)狗公約、助老公約等等，這些居民公約萌發(fā)于基層民主自治，在法律認(rèn)可的空間內(nèi)，對法律沒有調(diào)整的事項，作出了創(chuàng)新性的合理規(guī)定，形成社區(qū)公約和法律互補(bǔ)的有益格局，培育了社區(qū)自由、平等、規(guī)則的共同文化。樓組老娘舅、紅梅工作室、律師事務(wù)所等共治主體在日常法律咨詢、法制講座、公約制定和矛盾化解過程中，正面宣傳黨論導(dǎo)向，幫助居民澄清認(rèn)識誤區(qū)，引導(dǎo)群眾通過依法合理途徑反映利益訴求。

 

專家共話

 

“樓組老娘舅”是法治上海的生動實踐

 

上海市法學(xué)會湯嘯天教授表示，法治指導(dǎo)自治，引領(lǐng)走向共治，樓組老娘舅就在身邊實現(xiàn)了從自娛自樂，到互助互樂，到共治同樂。“樓組老娘舅”推動基層協(xié)商意識和契約意識的形成，是探索法治在基層治理落地，實現(xiàn)法治在基層生根開花的一個有效途徑。

 

對于“樓組老娘舅”發(fā)揮的作用，浦東新區(qū)司法局基層處處長張斌從不同角度闡述了自己的觀點。作為一名長期從事基層工作的干部，他認(rèn)為，“樓組老娘舅”有三個明顯的作用，一是解決矛盾，二是拓展工作，三是形成合力。作為一名負(fù)責(zé)基層司法行政工作的機(jī)關(guān)干部，他認(rèn)為，東明的做法，一是培育了基層解紛的新機(jī)制，二是探索了公約和法律服務(wù)的新模式，三是創(chuàng)建了基層人民調(diào)解的新品牌。作為一名生活在東明的居民，他認(rèn)為，生活在東明路街道，有樓組老娘舅在身邊，增強(qiáng)了歸屬感、安全感和參與感。

 

復(fù)旦大學(xué)顧麗梅教授指出：在基層治理中，公民的參與，以法治為基礎(chǔ)，能推進(jìn)自治與共治。“樓組老娘舅”等形成責(zé)任共擔(dān)和利益共享的機(jī)制，對政府工作起到非常有效的補(bǔ)充。從中也可以看出合作意識和協(xié)商意識在基層社區(qū)中有很好的體現(xiàn)，政府不再壟斷公共服務(wù)，而是建立了一個健康積極的社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了一個良性互動的網(wǎng)絡(luò)，按照公民需求來提供服務(wù)，從而推動基層民主。

 

浦東干部學(xué)院李德教授提出了一個非常新穎的觀點：新鄉(xiāng)賢，新治理。老娘舅成為新賢達(dá)，“三治融合”發(fā)揮了重要作用。一是實現(xiàn)了美好家園的建設(shè)，政府自上而下的推動和居民自下而上的參與有機(jī)結(jié)合。二是堅持居民需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和價值導(dǎo)向，滿足社區(qū)居民多元化、個性化和專業(yè)化服務(wù)需求。三是創(chuàng)新了社會多元主體共同參與社區(qū)治理的模式。四是“三治融合”形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，為社區(qū)居民提供無縫隙、全方位的服務(wù)。

 

上海市司法局副局長陳春蘭指出，東明路街道以“樓組老娘舅”助推法治社區(qū)創(chuàng)建，是法治上海的一個生動實踐，在打造社會治安綜合治理立體化體系中，樓組老娘舅作為信息員、宣傳員和調(diào)解員，起到非常重要的作用，在新形勢下，人民調(diào)解要思考如何轉(zhuǎn)型發(fā)展。（陳穎婷）