10月25日16時(shí)許，重慶市璧山區(qū)南關(guān)社區(qū)居民駱某與鄰居楊某因房屋漏水發(fā)生糾紛，社區(qū)干部調(diào)解不好，雙方一路吵到璧泉派出所。值班民警了解情況后，按照相關(guān)程序，將該起糾紛移交給派出所“2+N”聯(lián)調(diào)室接待處理，隨后返回值班崗位。兩小時(shí)后，這起糾紛經(jīng)聯(lián)調(diào)室工作人員化解，雙方達(dá)成和解并現(xiàn)場(chǎng)簽訂協(xié)議。這是重慶市璧山區(qū)公安局推行“2+N”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)模式，為民警松綁減負(fù)的一個(gè)縮影。

 

為基層一線“減負(fù)增效”

 

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高速發(fā)展、人財(cái)物加速流動(dòng)，璧山區(qū)治安維穩(wěn)任務(wù)艱巨繁重且日趨增大，110警情總量逐年上升，其中非警務(wù)類(lèi)矛盾糾紛占40%以上。這類(lèi)警情雖多是家長(zhǎng)里短的“小事”，但往往處理起來(lái)每件警情就要占用兩名民警2個(gè)小時(shí)以上時(shí)間，讓有限的警力更加“捉襟見(jiàn)肘”。

 

如何為基層一線“減負(fù)增效”？璧山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)張樹(shù)金認(rèn)為，在警力不足問(wèn)題短期內(nèi)難以根本緩解的情況下，“減負(fù)增效”必須從矛盾糾紛處理這一源頭上下功夫、找出路。

 

為此，璧山區(qū)公安局在廣泛調(diào)研論證基礎(chǔ)上，按照“黨政主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、資源共享、聯(lián)調(diào)化解”的總體思路，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，協(xié)同綜治、司法等部門(mén)，整合街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社會(huì)力量，創(chuàng)建了“2+N”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)模式，即司法所、派出所+專(zhuān)職調(diào)解員、涉事單位、律師、法律工作者和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村居干部等人員進(jìn)駐派出所，在“講理講法、重情重義”調(diào)解原則下，直接參與矛盾糾紛調(diào)解，確保實(shí)現(xiàn)就地移交、就地化解。

 

2015年年底聯(lián)調(diào)模式在城區(qū)派出所試點(diǎn)，今年6月向全區(qū)15個(gè)派出所全面推開(kāi)。

 

打造扎根派出所的調(diào)解隊(duì)

 

璧山區(qū)政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，區(qū)委、區(qū)政府將“2+N”聯(lián)調(diào)模式作為“五張網(wǎng)”建設(shè)中街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）治安防控網(wǎng)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、推進(jìn)落實(shí)。

 

璧山區(qū)政府出臺(tái)規(guī)范文件，并成立由區(qū)委常委、區(qū)委政法委書(shū)記任組長(zhǎng)，副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)公安局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)綜治辦、司法局、公安局負(fù)責(zé)人為成員的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)工作落實(shí)。各鎮(zhèn)街成立鎮(zhèn)街政法書(shū)記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)轄區(qū)警情量大小，統(tǒng)一招聘專(zhuān)職調(diào)解員派駐調(diào)解室開(kāi)展工作。同時(shí)將“2+N”聯(lián)調(diào)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治考核并加大分值權(quán)重，強(qiáng)化督導(dǎo)督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，確保各項(xiàng)措施落實(shí)見(jiàn)效。

 

記者了解到，“駐所調(diào)解室”專(zhuān)職調(diào)解員按1至3人配置，從法院、檢察院、司法局、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）退休干部和具備司法調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的人員中遴選23人，經(jīng)司法局培訓(xùn)合格后上崗。專(zhuān)職調(diào)解員的工資和聯(lián)調(diào)工作的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

 

記者走進(jìn)璧泉派出所駐所調(diào)解室，門(mén)牌標(biāo)識(shí)、制度上墻、工作臺(tái)賬、人員制服、徽章佩戴等全部達(dá)到“五統(tǒng)一”，外觀及內(nèi)部設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范。張樹(shù)金介紹，駐所調(diào)解室實(shí)行“24小時(shí)值班制”，派出所長(zhǎng)、司法所長(zhǎng)輪流帶班，城區(qū)派出所專(zhuān)職調(diào)解員24小時(shí)駐所值班，其余街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）專(zhuān)職調(diào)解員下班后由民警先行受理后次日移交。專(zhuān)職調(diào)解員的工作屬于人民調(diào)接范疇，司法所、派出所進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，司法局統(tǒng)一考核，法律后果由各街鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)承擔(dān)。

 

璧山區(qū)公安局會(huì)同區(qū)司法局確定駐所調(diào)解室工作規(guī)范，規(guī)定派出所在處置、受理、發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛后，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可將因征地拆遷、婚姻家庭、勞資問(wèn)題等引發(fā)的糾紛、其他屬于人民調(diào)解組織受理范疇的非警務(wù)類(lèi)矛盾糾紛和可以調(diào)解處理的現(xiàn)行治安案件、輕傷害案件等分流到駐所調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解。對(duì)不能現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解又屬于“公調(diào)對(duì)接”范圍的，填寫(xiě)《矛盾糾紛受理移送登記表》后直接移送駐所調(diào)解室并保存移送回執(zhí)；對(duì)可由公安機(jī)關(guān)調(diào)解的治安類(lèi)糾紛，按照相關(guān)規(guī)定，在民警調(diào)查取證、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，委托調(diào)解室調(diào)解；對(duì)調(diào)解室不能調(diào)解的個(gè)別矛盾糾紛，直接導(dǎo)入司法程序。

 

駐所調(diào)解室按照合法、公正、自愿、及時(shí)原則開(kāi)展調(diào)解，對(duì)涉及人員較多、情況較復(fù)雜的，派出所、司法所可視情通知涉事單位、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)干部、法律工作者、律師等共同參與調(diào)解；對(duì)情況復(fù)雜、多次調(diào)解無(wú)效、跨區(qū)域的，報(bào)請(qǐng)區(qū)綜治辦，由派出所、司法所、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合開(kāi)展工作；對(duì)調(diào)解協(xié)議難以及時(shí)履行、當(dāng)事人可能反悔的，可根據(jù)具體情況邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員等共同參與見(jiàn)證調(diào)解工作。同時(shí)，對(duì)雙方分歧較大的，依法引導(dǎo)其通過(guò)訴訟等司法程序解決。

 

“隨著機(jī)制的完善和規(guī)范的運(yùn)行，調(diào)解隊(duì)真正在派出所扎下了根。”璧山區(qū)公安局政委劉建中說(shuō)。

 

優(yōu)化完善機(jī)制成效日益顯現(xiàn)

 

為確保“2+N”聯(lián)調(diào)工作模式更有針對(duì)性和實(shí)效性，璧山區(qū)公安局建立了“三項(xiàng)制度”。

 

矛盾糾紛通報(bào)制度。在每月區(qū)信訪辦召開(kāi)的矛盾糾紛排查會(huì)議上，由區(qū)公安局通報(bào)駐所調(diào)解室矛盾糾紛調(diào)處情況，分析矛盾糾紛特點(diǎn)走勢(shì)和工作中存在的問(wèn)題，研究具體對(duì)策措施。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的重大矛盾糾紛和群體性事件隱患，組成聯(lián)合工作組，落實(shí)排查調(diào)處責(zé)任，做到“定人員、定方法、定要求、定時(shí)限”，確保盡快化解、不留隱患。

 

矛盾糾紛排查制度。社區(qū)民警不定期開(kāi)展“拉網(wǎng)式”排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛也可按程序移交駐所調(diào)解室處理。調(diào)解室無(wú)法處理的，上報(bào)調(diào)解委員會(huì)轉(zhuǎn)相關(guān)職能部門(mén)處理。今年初，璧泉派出所社區(qū)民警排查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)多家企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，與駐所調(diào)解室會(huì)診后，將有關(guān)企業(yè)名單及時(shí)通報(bào)調(diào)解委員會(huì)，相關(guān)部門(mén)提前介入，優(yōu)先保證了工人工資支付，避免了因欠薪問(wèn)題引發(fā)的集訪。

 

跟蹤回訪制度。派出所每月安排專(zhuān)管民警，對(duì)駐所調(diào)解室調(diào)處結(jié)案的矛盾糾紛進(jìn)行回訪，了解掌握調(diào)解協(xié)議履行情況，聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)和建議，跟進(jìn)做好教育疏導(dǎo)工作，防止矛盾糾紛重新激化。

 

短短幾個(gè)月，“2+N”聯(lián)調(diào)工作模式的成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。目前各聯(lián)調(diào)室共調(diào)處矛盾糾紛1300余件，調(diào)解成功率達(dá)90%以上，滿意度達(dá)95%以上。大量矛盾糾紛被化解在基層和萌芽狀態(tài)，避免了“小事拖大”，降低了“民轉(zhuǎn)刑”幾率，從源頭上預(yù)防和減少了集訪非訪和群體性事件。

 

青杠派出所所長(zhǎng)張浩說(shuō)，調(diào)解室設(shè)在派出所后，民警第一時(shí)間將雙方交由有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人調(diào)解，不僅確保了更專(zhuān)業(yè)、更及時(shí)、更細(xì)致，而且可利用公安機(jī)關(guān)公信力控制矛盾激化升級(jí)，使群眾在信賴(lài)、安全的氛圍中慢慢談，最后達(dá)成協(xié)議。民警也有更多時(shí)間處置刑事、治安類(lèi)警情和深入社區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)工作，提升了綜合警務(wù)效能。（鄭欣 邱俊淞 曾斌）