訴訟與公證對接多元化化解矛盾

 

上海普陀區(qū)探索公證入駐法院訴前化解糾紛  

 

近日,《法制日報(bào)》記者在上海市普陀區(qū)了解到,為有效緩解法院“案多人少”難題,該區(qū)公證機(jī)構(gòu)派員入駐法院成立“訴訟與公證對接工作室”,多元化化解糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì),自試點(diǎn)工作開展以來的一年多的時(shí)間里,該工作室通過司法審理前的先期介入,有效化解糾紛192件。

 

公證前置啟動(dòng)　預(yù)防職能凸顯

 

在普陀區(qū)法院的立案大廳,記者看到,涉及遺產(chǎn)繼承及相關(guān)家事的訴訟當(dāng)事人會(huì)在第一時(shí)間被引導(dǎo)到公證咨詢窗口,值班人員通過耐心解答,告訴他們走更加便捷的公證渠道來解決問題。

 

“繼承糾紛當(dāng)事人選擇訴訟的有兩種情況:一是矛盾確實(shí)難以調(diào)解；二是虛構(gòu)被告明顯隱瞞繼承事實(shí)的虛假訴訟。對此,我們提出與法院訴調(diào)中心在法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件框架下就杜絕虛假訴訟、合理分流無糾紛訴訟當(dāng)事人和家事糾紛公證前置等方面開展合作。”普陀公證處主任高劍虹說。

 

今年4月,普陀區(qū)訴訟與公證對接工作室正式掛牌,3名資深調(diào)解員輪流值崗,現(xiàn)場提供遺產(chǎn)繼承類等相關(guān)事宜的咨詢和糾紛化解服務(wù),形成“訴調(diào)對接公證”的一站式服務(wù)。對于無糾紛的家事案件,引導(dǎo)到公證處辦理公證；對于訴前調(diào)解的家事案件,由對接工作室調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解成功的分流到公證處,調(diào)解不成功的則由人民法院立案。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì),自去年開展試點(diǎn)工作以來,普陀區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心公證咨詢窗口共接待1142人次咨詢,其中192人次已辦理公證,成功分流無糾紛繼承訴訟；另外,通過訴訟與公證對接工作室接收法院立案庭移送案件142件,已受理公證申請43件,辦結(jié)31件。

 

助力糾紛解決　緩解“案多人少”

 

“法院聯(lián)手公證處成功探索無糾紛家事案件的快速解決機(jī)制,能有效緩解法院案多人少的窘境。”普陀區(qū)人民法院訴調(diào)對接中心主任張駿曄表示,案多人少是法院長期面臨的現(xiàn)實(shí)問題,隨著司法改革的推進(jìn)和立案登記制的實(shí)施,這一矛盾更加突出。

 

據(jù)了解,法院與公證處的合作范圍定位在訴前調(diào)解階段,對于一些繼承糾紛、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)糾紛中,當(dāng)事人舉證困難或一方在外地等情況,實(shí)行訴前委托公證機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)相關(guān)事實(shí)的方式,并出具公證文書,使部分案件在訴前便可以通過公證的方式直接解決,減輕了審判壓力。

 

對調(diào)解不成功的案件,普陀公證處向法院出具法律意見書,將有關(guān)核查材料一并交還法院,截至2016年9月,公證處已出具相關(guān)法律意見書26件。根據(jù)普陀區(qū)人民法院統(tǒng)計(jì),僅今年5月至9月,普陀區(qū)人民法院繼承類案件與去年同期相比減少了90%,同期信訪量也有明顯下降。

 

上海市高級人民法院民一庭庭長吳薇表示,要以司法改革和家事審判改革為契機(jī),建立公證與法院的有效銜接制度,從進(jìn)一步深化和完善我國司法體制的高度,強(qiáng)化公證在家事調(diào)解及非訟領(lǐng)域的職能,發(fā)揮好公證機(jī)構(gòu)的“第一道防線”作用。為此,建議建立法院、司法、行政機(jī)關(guān)、公證機(jī)構(gòu)之間的溝通聯(lián)絡(luò)和信息共享機(jī)制,定期召開工作例會(huì),暢通信息查閱和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)渠道,及時(shí)研究解決對接工作中遇到的新情況、新問題。

 

發(fā)揮資源優(yōu)勢　拓展對接機(jī)制

 

“公證機(jī)構(gòu)與房產(chǎn)、民政、公安等單位已實(shí)現(xiàn)信息對接,普陀公證處另與檔案館、疾病預(yù)防控制中心建立婚史登記信息、死亡信息快速查詢通道,這就是公證的資源優(yōu)勢。”高劍虹表示,通過互聯(lián)網(wǎng)信息共享機(jī)制和快速核查渠道,公證處工作人員能夠在網(wǎng)上對相關(guān)信息進(jìn)行查詢,通過快速核查渠道查明相關(guān)事實(shí)這是目前其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)并不具備的。

 

截至2016年9月,普陀公證處已協(xié)助法院完成13件案件相關(guān)信息核查,涉及公證遺囑、死亡、婚姻、存款、人事檔案、房產(chǎn)等信息50余條。其中通過查詢發(fā)現(xiàn)了當(dāng)事人隱瞞婚姻的事實(shí)等情況,有效避免了錯(cuò)案的發(fā)生。

 

在訴訟與公證對接工作中,普陀公證處將和普陀區(qū)人民法院進(jìn)一步完善無糾紛訴訟分離機(jī)制,并嘗試擴(kuò)大對接家事糾紛案件的參與程度。嘗試在糾紛化解過程中或者過程前,為當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)和固定證據(jù),為家事矛盾的化解提供證據(jù)支撐。在人民法院訴調(diào)中心設(shè)立訴訟與公證對接工作室,直接對家事案件進(jìn)行矛盾化解已得到最高人民法院的高度贊同,并將此作為樣本向全國推廣。普陀區(qū)人民法院與普陀公證處的訴訟與公證對接項(xiàng)目在2016年8月獲評“第七屆上海市依法治理十大優(yōu)秀案例”。

 

在許多國家的法律制度中都有公證參與和替代訴訟的規(guī)定,隨著中國公證制度的完善和發(fā)展,公證在多元化糾紛化解機(jī)制的建設(shè)中可以發(fā)揮更大的作用。（余東明）