小事不出村大事不出鎮(zhèn)矛盾不上交

 

泰安打造矛盾糾紛一元主導多元化解機制

 

前不久,山東省泰安市寧陽縣伏山鎮(zhèn)司法所所長楊德寶接到伏山派出所的警情通報：伏山鎮(zhèn)張莊村村民朱某幾天前因胃部不適到村診所就診,經診所醫(yī)生診治幾小時后在家中死亡。朱某丈夫黃某認為診所在治療當中存在過錯,與家人攜帶死者遺像、衣物、紙錢到村醫(yī)家中燒紙,雙方發(fā)生撕扯,黃某被打致輕微傷并報警。

 

接到警情,楊德寶立即和派出所民警、鎮(zhèn)調委會工作人員前往事發(fā)地對事件進行調查了解。摸清情況后,多次組織雙方調解,針對雙方在賠償數額上的差距采取“背對背”調解法,從“情、理、法”幾方面入手單獨做雙方工作。經過深入細致的調解,最終促使雙方在調解書上簽字,并完善了相關法律手續(xù)。

 

司法所與派出所“兩所聯(lián)調”化解的這起醫(yī)患糾紛,是泰安市不斷創(chuàng)新工作方式,構建矛盾糾紛多元化解機制的一個縮影。泰安市近年來整合各方力量,嚴格落實矛盾糾紛排查。各級黨委、政府一元主導主體責任,下大力氣構建矛盾糾紛多元化解機制,在全市城鄉(xiāng)基本實現了“小事不出村(居)、大事不出鎮(zhèn)(街)、矛盾不上交”。今年上半年,泰安市排查矛盾糾紛7216起,成功調解7086起,成功率達98.2%,預防群體性事件和集體上訪120起,防止民轉刑案件67起。

 

壓實矛盾糾紛排查調處主體責任

 

新泰市是泰安市下轄的縣級市,新都路建設是新泰市的重點工程,但這條路在開工建設時遇到了問題:修路被占土地最多的新汶街道張莊社區(qū),人多地少,原本人均只有幾十平方米土地,而修路占地后更是所剩無幾。

 

因聽聞其他社區(qū)占地補償比給張莊的多,張莊社區(qū)居民決定到市里上訪。

 

以社區(qū)黨委書記王慎武為組長的新都路建設穩(wěn)控調處工作小組積極協(xié)調,小組成員走家串戶,在街頭、炕頭與群眾面對面溝通,面對面回答群眾疑問,打消群眾疑慮。在此基礎上,工作組先后召開社區(qū)黨員大會和居民代表大會,講明國家征地政策和對失地農民進行補償的辦法。社區(qū)居民了解了政策,打消了顧慮,全社區(qū)無一人上訪,新都路建設工程成為民心工程,得到群眾一致好評。

 

據了解,泰安市近年來按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則,注重加強基層組織對矛盾糾紛化解的組織引領、一元主導,建立黨委統(tǒng)籌抓總、司法行政機關為平臺紐帶、部門協(xié)同配合的一元主導多元化解機制,壓實市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)矛盾糾紛排查調處的主體責任,做到哪里有黨組織,哪里就有矛盾糾紛調處網絡。

 

在村居社區(qū)層面,泰安市加強源頭預防,村居、社區(qū)書記、主任親自抓、負總責,發(fā)揮治保會、調委會、婦委會和平安協(xié)會等組織作用,真正將矛盾糾紛化解在村、組、網格。

 

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面,由黨委副書記牽頭,以司法所為橋梁紐帶,整合綜治、信訪、法庭、檢察室、派出所、民政、國土、經管等基層維穩(wěn)力量,對本地矛盾糾紛進行分析研判、調處化解。

 

在市、縣層面,泰安市發(fā)揮統(tǒng)籌抓總作用,黨委副書記直接負責,政法委書記牽頭,建立宣傳、綜治、維穩(wěn)、法院、檢察、公安、司法、民政、信訪等部門為成員單位的聯(lián)席會議制度,及時研究解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題,對跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位的矛盾糾紛,由綜治部門提請同級黨委、政府,報請上一級黨委、政府或主管部門調處,實現對矛盾糾紛層層過濾,矛盾糾紛排查主體責任層層落實。

 

三大平臺參與矛盾糾紛調處化解

 

泰安市綜治辦副主任于善波向《法制日報》記者介紹,泰安市按照“整合力量是關鍵、規(guī)范運行是基礎、確保實效是目的”的思路,近年來在全市搭建起司法行政、協(xié)調指導、信息共享三大矛盾糾紛調處化解工作平臺。

 

搭建司法行政工作平臺。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所規(guī)范化建設,以司法所為工作平臺,整合綜治、信訪、檢察室、派出所、民政等基層維穩(wěn)力量,實現矛盾糾紛統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理,及時有效化解各類矛盾糾紛。

 

搭建協(xié)調指揮平臺。縣市區(qū)一月一次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半月一次,村居社區(qū)每周一次召開聯(lián)席會議,對征地拆遷、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故等矛盾易發(fā)領域落實預警措施,制定工作預案,確保一旦出現突發(fā)情況能夠及時有效處置。

 

搭建信息共享平臺。泰安市在全市89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部安裝視頻調解系統(tǒng),實現市、縣、鄉(xiāng)調解中心視頻聯(lián)網,可以實時調度基層矛盾調解情況,全過程實時監(jiān)控、分析研判、綜合調處。

 

“三大平臺的搭建整合了矛盾糾紛化解力量,提升了泰安市矛盾糾紛化解能力和水平。”泰安市委政法委常務副書記苗豐平說。

 

平安協(xié)會成為調解工作重要力量

 

深入推進人民調解、行政調解、司法調解和民間調解互相銜接、“四調聯(lián)動”的大調解工作體系建設,形成工作合力,這是泰安市構建矛盾糾紛一元主導多元化解機制的重點。而提到泰安市的“大調解”工作體系,就不能不提到新泰市平安協(xié)會。

 

2006年年初,新泰市55家民營企業(yè)自發(fā)組建了平安協(xié)會。在泰安市委、市政府的培育和引導下,平安協(xié)會逐步向全市各鄉(xiāng)村、基層單位延伸覆蓋。如今,泰安市共發(fā)展各級各類“平安協(xié)會”126個。近3年來,平安協(xié)會共化解社會矛盾21860起,處置應急事件713起,成為維護社會穩(wěn)定的一支重要力量。

 

新泰市平安協(xié)會會長王業(yè)民告訴記者,8年來,協(xié)會順應形勢任務變化,拓展工作職能,從在全國率先發(fā)起照亮鄉(xiāng)村的3萬盞“平安燈”工程、“天目”工程,發(fā)展到現在參與社會治安防范、矛盾糾紛化解、社會事務管理。

 

“泰安市憑借著力打造的矛盾糾紛一元主導多元化解機制,嚴格落實各級責任,有效形成整體合力,保持了持續(xù)和諧穩(wěn)定的良好局面,使泰安真正成為名副其實的平安之城、和諧之城。”泰安市委常委、市委政法委書記郭德文說。