組建中心全方位合成作戰(zhàn) 上下聯(lián)通全面一體化運(yùn)行

 

懷化：“三級一體”警務(wù)改革迸發(fā)活力

 

在全面深化公安改革中，地市級公安機(jī)關(guān)如何推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，探索建立大部門制、大警種制，如何實(shí)現(xiàn)縱向壓縮層級、橫向合成作戰(zhàn)？

 

去年以來，湖南省懷化市公安局按照中央關(guān)于全面深化公安改革的部署要求，圍繞進(jìn)一步提升安全感滿意度和執(zhí)法公信力，結(jié)合實(shí)際，以“創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、大數(shù)據(jù)思維”為牽引，以科技信息化為支撐推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，再造警務(wù)流程，建立了以“融合業(yè)務(wù)、磨合機(jī)制、整合機(jī)構(gòu)”為路徑的市、縣、派出所“三級一體”同步警務(wù)改革模式，取得了破案率上升、執(zhí)法質(zhì)量上升、群眾辦事效率上升、發(fā)案下降、警務(wù)成本下降“三升兩降”的階段性成效，改革“紅利”初顯。

 

湖南省委常委、省委政法委書記、副省長、公安廳廳長黃關(guān)春說：“懷化的‘三級一體’改革，順應(yīng)了公安工作‘去行政化、去機(jī)關(guān)化’的大趨勢，體現(xiàn)了‘大部門、大警種’的新格局，展現(xiàn)了公安改革‘科技化、信息化’的含金量。”目前，湖南省公安廳正在全省14個(gè)市州推廣懷化“三級一體”警務(wù)機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)。

 

問題倒逼改革 攥指成拳建中心

 

懷化的警務(wù)機(jī)制改革探尋之路，既是問題倒逼，更是全面深化公安改革大潮下懷化公安的一個(gè)主動(dòng)抉擇。

 

“基層最知道自己哪兒疼。”懷化市副市長、公安局局長胡長春坦言，懷化公安機(jī)關(guān)一度存在著警務(wù)資源碎片化分割、警務(wù)方式粗放、打防管控相互脫節(jié)、情報(bào)信息共享困難、警務(wù)工作整體效能不高等“硬傷”，嚴(yán)重制約公安戰(zhàn)斗力整體提升。

 

困局怎么破，怎樣實(shí)現(xiàn)公安治理體系和治理能力的現(xiàn)代化？2015年初，在充分調(diào)研和前期探索的基礎(chǔ)上，懷化市公安局開出了藥方——“三級一體”警務(wù)改革方案。

 

這一凝聚各方智慧的方案將公安機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)進(jìn)行了梳理，按性質(zhì)分為“偵破打擊、防范控制、管理服務(wù)”三大根本業(yè)務(wù)和“指揮調(diào)度、情報(bào)支撐、刑事技術(shù)、執(zhí)法管理、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、新聞信息、績效評估”七大支撐業(yè)務(wù)，在市、縣、派出所三級“一體化”的框架下，按性質(zhì)歸并職能，按職能組建中心，以警種并專業(yè)，通過警務(wù)資源重組和共享，系統(tǒng)有序開放和融合，實(shí)現(xiàn)全方位合成作戰(zhàn)，全面一體化運(yùn)行，從而達(dá)到全面提高警務(wù)效能的目的。

 

中心統(tǒng)領(lǐng)、合成作戰(zhàn)、橫向集成、縱向貫通……方案一出，懷化市公安局上下迅速達(dá)成共識，緊緊圍繞“中心”寫好改革這篇大文章。

 

按照這一頂層設(shè)計(jì)，懷化市公安局在湖南省公安廳的大力支持和全力推動(dòng)下著手重建警務(wù)構(gòu)架：在市公安局組建指揮中心、偵查實(shí)戰(zhàn)中心、治安防控中心、執(zhí)法管理中心、刑事科學(xué)技術(shù)中心、便民服務(wù)中心、新聞信息中心、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中心、績效督導(dǎo)評估中心等10個(gè)中心；各縣（市、區(qū)）公安（分）局在市公安局的基礎(chǔ)上減少刑事科學(xué)技術(shù)中心、新聞信息中心和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中心，成立7個(gè)中心。

 

城區(qū)、城關(guān)派出所則推行“一二三”勤務(wù)模式，即警務(wù)合成中心；社區(qū)警務(wù)中隊(duì)、治安管理中隊(duì)；勤務(wù)接待室、矛盾糾紛調(diào)解室、執(zhí)法管理室。農(nóng)村派出所實(shí)行“四聯(lián)四到村”模式，即將偵查、防控、情報(bào)、便民服務(wù)四個(gè)中心聯(lián)通至農(nóng)村派出所，民警包保責(zé)任到村、安全防范宣傳到村、治安聯(lián)防群防群治組織到村、便民服務(wù)延伸到村。

 

胡長春對此有個(gè)形象的概括：“指揮中心是龍頭和樞紐，偵查實(shí)戰(zhàn)中心、治安防控中心是對付違法犯罪的兩只拳頭。便民服務(wù)中心是為老百姓服務(wù)的地方，與偵查實(shí)戰(zhàn)中心、治安防控中心組成了公安機(jī)關(guān)的‘三駕馬車’。其他中心為‘三駕馬車’提供支撐、服務(wù)和保障。”

 

縱橫集約警力 全方位合成作戰(zhàn)

 

在懷化市公安局的改革版圖上，相近職能整合組建后的中心“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一套機(jī)制運(yùn)行、一個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向”，實(shí)行警務(wù)資源重組和共享，系統(tǒng)有序開放和融合。

 

懷化市公安局政治部主任蔣愛國告訴記者：“機(jī)構(gòu)改革不是簡單的撤并。懷化的改革是在‘機(jī)構(gòu)不撤，職務(wù)不變，職數(shù)不減’的前提下，按專門業(yè)務(wù)來組建專業(yè)中心，由中心來集中履行專業(yè)職能，實(shí)現(xiàn)由警種分散履職到中心合成履職。”

 

機(jī)構(gòu)不撤，職務(wù)不變，職數(shù)不減，中心如何運(yùn)作？它與原有各部門各警種又如何厘清職責(zé)和任務(wù)？

 

改革后，分管副局長任中心主任，各組成警種“一把手”任副主任。中心主任、副主任以及從中心成員單位抽調(diào)的人員組成研判指揮層，實(shí)行常態(tài)集中辦公，負(fù)責(zé)信息匯集、工作研判、指令發(fā)布等日常工作，形成中心作戰(zhàn)指揮中樞。中心組成警種的警力是中心的協(xié)同聯(lián)動(dòng)層，負(fù)責(zé)中心各項(xiàng)指令的落地執(zhí)行。

 

記者走進(jìn)懷化市公安局偵查實(shí)戰(zhàn)中心，大屏幕上“手段集中、合成作戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難、精準(zhǔn)打擊”幾個(gè)大字赫然入目，中心內(nèi)設(shè)立了指揮協(xié)調(diào)、刑事技術(shù)、綜合研判等8個(gè)區(qū)域，刑偵、禁毒、經(jīng)偵、網(wǎng)技、圖偵等部門30多名民警在此集中辦公，形成中心作戰(zhàn)指揮中樞，中心副主任由刑偵、禁毒、經(jīng)偵支隊(duì)3名支隊(duì)長擔(dān)任。

 

懷化市公安局常務(wù)副局長姚宇說：“警種的主體意識逐步弱化，中心的實(shí)體意識不斷強(qiáng)化。這與軍隊(duì)改革有些不謀而合，類似軍隊(duì)改革后的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮部。”

 

組建中心，改的決不只是名稱。記者采訪中了解到，懷化市公安局和各縣（市、區(qū)）公安（分）局按照“警力跟著業(yè)務(wù)走、業(yè)務(wù)跟著中心走”的原則進(jìn)行實(shí)體整合后，實(shí)行“三整合、三統(tǒng)一、三共享”，即：整合機(jī)構(gòu)，整合警力，整合裝備；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一考核、統(tǒng)一保障；共享資源、共享手段、共享線索。

 

在這一模式運(yùn)轉(zhuǎn)下，指揮中心接到報(bào)警后，執(zhí)法管理中心自動(dòng)開展全流程執(zhí)法監(jiān)督。偵查實(shí)戰(zhàn)中心根據(jù)指揮中心指令或案件情況自主開展合成研判，發(fā)現(xiàn)嫌疑人準(zhǔn)確信息或案件線索后，及時(shí)向下推送，由下級偵查實(shí)戰(zhàn)中心、派出所實(shí)施抓捕或線索核查。研判過程中，如發(fā)現(xiàn)旅館、網(wǎng)吧、出租屋以及三實(shí)信息采集等方面的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)推送到治安防控中心，由治安防控中心下發(fā)指令落地倒查；治安防控中心將核查中發(fā)現(xiàn)的案件線索以及嫌疑人情況，又反推送至偵查實(shí)戰(zhàn)中心進(jìn)行深度研判、長線經(jīng)營、適時(shí)打擊。刑事科學(xué)技術(shù)中心對案件進(jìn)行比對串并，及時(shí)推送偵查實(shí)戰(zhàn)中心。同時(shí)，所有案事件信息、社會信息等都在情報(bào)信息中心匯集，供全警使用。

 

湖南省公安廳黨委副書記、副廳長袁友方說：“通過業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，懷化市、縣、派出所三級警力集約重組后，大幅減少職能相近、交叉重疊的機(jī)構(gòu)銜接帶來的損耗，強(qiáng)化了警種的共同屬性，解決了多頭領(lǐng)導(dǎo)、層級過多的問題，也解決了偵查部門忙閑不均，辦案警力緊缺，線索相互封閉，信息系統(tǒng)條線化分割，手段難以相互協(xié)同的問題。”

下放系統(tǒng)使用權(quán)限 三級共用平臺

 

近日，懷化市某酒店發(fā)生一起持槍搶劫案。案發(fā)后，懷化市公安局鶴城分局將現(xiàn)場勘查情況和酒店視頻監(jiān)控上傳。懷化市公安局偵查實(shí)戰(zhàn)中心結(jié)合視頻監(jiān)控、住宿、車輛等海量信息進(jìn)行分析研判，迅速鎖定犯罪嫌疑人。指令下達(dá)后，警方跨省追蹤，僅30個(gè)小時(shí)就在貴州省松桃縣某賓館抓獲犯罪嫌疑人劉某。

 

嘗到甜頭的懷化市公安局偵查實(shí)戰(zhàn)中心副主任龍海軍感受很深：“要換在以前，30個(gè)小時(shí)的時(shí)間，我們的辦案民警可能還在向各個(gè)部門請示協(xié)調(diào)。”

 

這并非個(gè)例。懷化市公安局治安防控中心依托系統(tǒng)預(yù)警平臺，每天實(shí)時(shí)對進(jìn)入懷化的可疑對象、可疑車輛等進(jìn)行研判。3月24日上午，治安防控中心預(yù)警平臺發(fā)現(xiàn)可疑人員溫某入住鶴城區(qū)一酒店，立即指令巡邏特警前往酒店查控。查控民警查實(shí)溫某伙同多人入住兩間房，請求增援。指揮中心通過視頻等手段指令附近的兩輛巡邏車前往酒店支援，現(xiàn)場查獲1名網(wǎng)上在逃人員和2名吸毒人員。

 

從偵查破案的大海撈針到一鍵鎖定，從靠人雙腿跑路到數(shù)據(jù)跑路，信息化已成為懷化平安建設(shè)的新引擎和警務(wù)創(chuàng)新的新動(dòng)力。懷化市公安局按照“平臺一級研發(fā)，三級共用”的思路，自主研發(fā)指揮調(diào)度、合成作戰(zhàn)、治安防控、情報(bào)信息、刑事技術(shù)等10個(gè)中心工作平臺，將市局自主搭建的4G無線圖傳、視頻監(jiān)控、案事件分析研判、通訊數(shù)據(jù)研判等53個(gè)信息系統(tǒng)和上級公安機(jī)關(guān)部署的24個(gè)信息系統(tǒng)進(jìn)行歸集。同時(shí)，在嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督前提下，簡化系統(tǒng)權(quán)限使用審批流程，最大限度下放系統(tǒng)使用權(quán)限，切實(shí)解決信息需求與使用權(quán)限倒掛的問題。

 

“三級貫通實(shí)現(xiàn)了職能三級承接、指令三級響應(yīng)、資源三級共享，協(xié)作三級聯(lián)動(dòng)。‘大部門、大警種制’，不僅是機(jī)構(gòu)的整合，而更多的是系統(tǒng)的整合、資源的整合、手段的整合，工作的整合。”胡長春說。

 

懷化市公安局通過平臺歸集和權(quán)限下沉，確保信息資源橫向、縱向高效共享。橫向上，打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打破“信息孤島”；縱向上，基層一線可第一時(shí)間把報(bào)警線索、社情民意等信息轉(zhuǎn)化為網(wǎng)上共享信息，上級機(jī)關(guān)可第一時(shí)間把高質(zhì)量的預(yù)警情報(bào)和急需的研判指令推送至基層一線。所有信息資源網(wǎng)上調(diào)取、網(wǎng)上請求、網(wǎng)上研判。

 

胡長春認(rèn)為：“‘去機(jī)關(guān)化、去行政化’不是人人上街巡邏、個(gè)個(gè)辦案抓人，而是在警務(wù)鏈條中發(fā)揮好后臺情報(bào)支撐、綜合研判、手段支持的職能，更好地支撐好實(shí)戰(zhàn)。警力下沉，不僅僅是人員的下沉，更多的是資源的下沉、保障的下沉、服務(wù)的下沉。”

 

創(chuàng)新機(jī)制 保障三級一體同步

 

改革系統(tǒng)集成，關(guān)鍵靠制度創(chuàng)新。立足新的警務(wù)運(yùn)行模式，懷化市、縣、派出所三級公安機(jī)關(guān)如一泓春水，正在釋放出更多的活力和熱情。

 

各中心建立后創(chuàng)新機(jī)制175項(xiàng)，形成長效管理制度261項(xiàng)，“一個(gè)體系”高效運(yùn)轉(zhuǎn)、“一個(gè)平臺”跟蹤督導(dǎo)、“一把標(biāo)尺”捆綁考核、“一套制度”倒查落地的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。

 

——“一個(gè)平臺”跟蹤督導(dǎo)?？冃Ф綄?dǎo)評估中心自主研發(fā)績效督導(dǎo)評估系統(tǒng)，上級決策部署事項(xiàng)、各中心及警種發(fā)布工作指令全部在系統(tǒng)生成，逐項(xiàng)明確具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任民警，安排專人負(fù)責(zé)實(shí)行每日跟蹤、按周調(diào)度、逐月督辦，局黨委每季度專題聽取進(jìn)展情況匯報(bào)，隨機(jī)抽查問題進(jìn)行現(xiàn)場“問政”。同時(shí)，在系統(tǒng)中增設(shè)短信自動(dòng)提醒和預(yù)警功能，平臺生成的所有指令，超期未落實(shí)或未按規(guī)定落實(shí)的，系統(tǒng)自動(dòng)通過短信推送到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警手機(jī)上。

 

——“一把標(biāo)尺”捆綁考核。制定出臺《市局中心績效考核辦法》《市局機(jī)關(guān)績效考核辦法》和《全市縣級公安機(jī)關(guān)績效考核辦法》，對各中心、警種和各縣局承擔(dān)的主要業(yè)務(wù)職能和日常運(yùn)行情況進(jìn)行捆綁考核，實(shí)行一月一通報(bào)、一季度一評查、半年一點(diǎn)評，各中心、警種和各縣局依托“減錯(cuò)增效”和“積分督察”系統(tǒng)對民警按月考核，考核結(jié)果作為各中心、警種和民警評先評優(yōu)、立功受獎(jiǎng)、晉職晉級的依據(jù)，讓民警“看得到、看得懂，能參與、能監(jiān)督”。

 

——“一套制度”倒查落地。出臺《懷化市公安局基礎(chǔ)工作落地機(jī)制》《懷化市公安局治安防控指令落地機(jī)制實(shí)施細(xì)則》等系列文件，明確各中心、警種、派出所及社區(qū)民警工作職責(zé)，規(guī)范工作要求，并通過社會治安責(zé)任倒查追究系統(tǒng)，建立“三實(shí)”信息指令、指揮中心指令等基礎(chǔ)工作落地機(jī)制，嚴(yán)格倒查工作不落地的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警責(zé)任。

 

這一改革沒有傷筋動(dòng)骨，卻帶來了脫胎換骨的變化。一組數(shù)據(jù)顯示出懷化市“三級一體”警務(wù)機(jī)制改革的成效：2015年，綜治維穩(wěn)工作、禁毒工作滿意度測評、公安隊(duì)伍形象滿意度測評均排名全省第一。而在剛剛曬出的2016年上半年“期中答卷”中，懷化公安的綜治民調(diào)、執(zhí)法質(zhì)量、公安隊(duì)伍形象滿意度、刑事案件破案率、刑事發(fā)案下降率均居全省第一。其中刑事發(fā)案數(shù)同比下降17.01%，破案數(shù)同比上升57.08%，特別是搶劫、搶奪案件同比下降60%以上，城區(qū)40%以上侵財(cái)案件“朝發(fā)夕破、夕發(fā)朝破”。

 

案子“低發(fā)高破”、百姓安居樂業(yè)、民警“降壓減負(fù)”——路子對了，“紅利”自然來。面對這場改革，懷化的思考還在繼續(xù)，改革永遠(yuǎn)在路上。（霍志堅(jiān) 胡立強(qiáng) 段世銅）