深圳檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)取得階段性成果

 

將首次推動(dòng)公益訴訟專項(xiàng)立法  

 

近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者從深圳市人民檢察院獲悉,因廣東省江門臺(tái)山市國土資源局在出讓國有土地使用權(quán)過程中存在濫用職權(quán)行為,今年6月20日,深圳市寶安區(qū)人民檢察院向江門市江海區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。

 

這是深圳檢察院自2015年7月成為檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)單位后,提起的第一例公益訴訟。

 

公益訴訟是指由于行政機(jī)關(guān)或其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、公司、企業(yè)或組織、個(gè)人的違法行為或不作為,使社會(huì)公共利益遭受侵害或有被侵害之虞時(shí),法律允許公民、社會(huì)團(tuán)體或其他機(jī)關(guān)為維護(hù)社會(huì)公益而向法院提起訴訟的制度。

 

深圳市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)王雁林向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說:“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,能夠監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),糾正行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)和不作為行為。這也是全國人大授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的目的所在。”

 

深圳市提起的這例公益訴訟是廣東省人民檢察院按照指定管轄交辦的,由深圳市寶安區(qū)人民檢察院作為公益訴訟人,對(duì)臺(tái)山市國土資源局濫用職權(quán)行為向江門市江海區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。

 

臺(tái)山市人民檢察院在辦理有關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪案件中發(fā)現(xiàn),臺(tái)山市國土資源局未經(jīng)審核土地使用性質(zhì)與伍某等人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》,并且套用2006年的用地建設(shè)指標(biāo)批文,辦理了涉案土地出讓手續(xù)及權(quán)屬登記,給國家財(cái)政造成至少872萬元損失。

 

臺(tái)山市人民檢察院多次向臺(tái)山市國土資源局發(fā)出檢察建議,督促其積極采取有效措施糾正違法行為,但臺(tái)山市國土資源局一直未采取有效措施予以糾正,涉案國有土地使用權(quán)仍然登記在伍某等人名下。

 

為保護(hù)國家和社會(huì)公共利益,廣東省人民檢察院指定深圳市人民檢察院對(duì)該案提起公益訴訟。今年6月20日,深圳市寶安區(qū)人民檢察院作為公益訴訟人向江門市江海區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。案件目前正在審理當(dāng)中。

 

早在2005年年底,深圳市人民檢察院民事行政檢察處就組織工作人員先后到廣州、北京、河南等地考察,吸取各地開展公益訴訟的經(jīng)驗(yàn),并向市檢察院黨組提出了特區(qū)檢察機(jī)關(guān)介入民事公益訴訟的必要性與可行性。

 

2008年10月,深圳市羅湖區(qū)田貝三路鴻運(yùn)海鮮酒家因沒有營業(yè)執(zhí)照而被執(zhí)法部門查封,經(jīng)營者棄店隱藏,59名員工集體向羅湖區(qū)人民法院提起訴訟。羅湖區(qū)人民檢察院隨后向羅湖區(qū)法院發(fā)送了《支持起訴意見書》,支持59名員工起訴。羅湖法院受理后,經(jīng)開庭審理并作出一審判決,支持了原告的訴訟請(qǐng)求,并在判決書中史無前例地明確闡明檢察機(jī)關(guān)支持起訴的地位和意見,開創(chuàng)了深圳司法史上的先河。

 

2010年4月,深圳市寶安區(qū)人民檢察院在審查被告人陳某涉嫌交通肇事案件的過程中,發(fā)現(xiàn)該案因交通事故致死的被害人身份不明,無親友認(rèn)領(lǐng),也無人對(duì)其進(jìn)行人身損害民事賠償。為維護(hù)無名氏被害人的合法權(quán)益,該院民行部門在請(qǐng)示市檢察院后,決定為該無名氏被害人開展公益訴訟。

　　

2010年10月29日,該院向?qū)毎矃^(qū)民政局提出督促起訴的檢察建議。區(qū)民政局采納了該檢察建議,并指派其下屬的區(qū)救助管理站代替無名氏死者向交通肇事方及保險(xiǎn)公司提起了人身損害賠償?shù)墓嬖V訟,索賠死亡賠償金、喪葬費(fèi)等共計(jì)56萬余元。在之后的公開宣判中,法院全部采納檢察機(jī)關(guān)的意見,支持了區(qū)救助管理站的訴訟請(qǐng)求。

 

以往在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域方面,缺乏維護(hù)公共利益的有效途徑。而檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,為保護(hù)國家和公共利益提供了有效的法律途徑。

 

今年6月22日,深圳市六屆人大八次會(huì)議采納了深圳市人民檢察院的立法建議,在最新頒布的《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化與公園條例》中規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)辦理相關(guān)公益訴訟案件,發(fā)揮監(jiān)督職能作用。下一步,還將在市人大法工委的牽頭下推動(dòng)公益訴訟專項(xiàng)立法。

 

王雁林向記者介紹說:“開展公益訴訟試點(diǎn)工作一年來,我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)、推動(dòng)特區(qū)專項(xiàng)立法、案件辦理、溝通協(xié)調(diào)方面都做了大量工作,取得階段性成果。今后在實(shí)踐中,我們將加大宣傳力度,發(fā)動(dòng)全社會(huì)各界監(jiān)督公益問題并積極向檢察機(jī)關(guān)提供線索；加大與審判機(jī)關(guān)的溝通力度,使得檢法兩家的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一,相互理解配合。”

 

據(jù)了解,地方立法明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以作為公益訴訟主體,這在全國范圍內(nèi)尚屬首次。（唐榮 孟廣軍）