百姓不打官司也能案結(jié)事了

 

山東多元化解糾紛機(jī)制納入法治軌道

 

訴前輔導(dǎo)甄別、訴訟繁簡分流……在山東省高密市,任何到法院打官司的人都會(huì)被引導(dǎo)到訴前輔導(dǎo)窗口。值班法官會(huì)向其釋明法律規(guī)定和訴訟程序,講解人民調(diào)解及多元化糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢,并引導(dǎo)當(dāng)事人接受非訴調(diào)解,做好訴調(diào)銜接。這一制度,高密法院已經(jīng)堅(jiān)持了12個(gè)年頭,累計(jì)化解各類矛盾糾紛14000余件。

 

“高密法院的做法是山東省多元化糾紛解決機(jī)制的一個(gè)縮影。我們不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法引導(dǎo)、部門共治、社會(huì)協(xié)同的工作格局,堅(jiān)持以法治思維和法治方式優(yōu)化配置各類化解糾紛資源,推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。”山東省委政法委副書記、省綜治辦主任張志華近日在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說,多元化糾紛解決機(jī)制的靈魂就是省錢省事省力,讓老百姓少跑腿、甚至不跑腿,就能把矛盾化解在家門口。

 

資源共享促使糾紛多元化解

 

2005年年初,高密法院在柴溝鎮(zhèn)法庭成立第一個(gè)人民調(diào)解室,邁出了探索多元化糾紛解決機(jī)制的腳步。之后,高密市不斷探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn),將調(diào)解力量重點(diǎn)向基層社區(qū)和行業(yè)調(diào)解中心傾斜,在全市設(shè)立了交通事故、消費(fèi)維權(quán)、綜合調(diào)解等14個(gè)行業(yè)糾紛調(diào)解中心,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心為依托,在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一處糾紛化解服務(wù)站,每個(gè)站點(diǎn)由各鎮(zhèn)街設(shè)立兩至三名專職調(diào)解員,在城區(qū)24處社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)26處中心社區(qū)設(shè)立法官工作室,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大社區(qū)設(shè)巡回審理點(diǎn),每一村居設(shè)立一名糾紛化解聯(lián)絡(luò)員。

 

“我們還借助信息化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代化技術(shù),將法院審判系統(tǒng)與全市社會(huì)維穩(wěn)網(wǎng)格化管理相配套,逐步探索設(shè)立網(wǎng)上預(yù)約調(diào)解、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)解等職能。”濰坊市委常委、市委政法委書記蘇立科介紹說,并將全市調(diào)解員、聯(lián)絡(luò)員名單,調(diào)解組織分布圖、類型化調(diào)解中心職責(zé)、訴訟指南等信息上傳,實(shí)現(xiàn)調(diào)解資源共享,最大程度發(fā)揮了多元化糾紛解決體系的效力。

 

去年7月底,胡先生到威海市環(huán)翠區(qū)人民法院起訴某置業(yè)公司拖欠其工資6萬余元。環(huán)翠法院值班的導(dǎo)訴庭庭長孫博碕了解情況后,并沒有盲目地幫助其立案,而是向胡先生介紹了低成本、高效率的多元糾紛解決模式,征得其同意后,將糾紛委托到環(huán)翠區(qū)法院人民調(diào)解委員會(huì)。最終,在人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解下,胡先生在10天內(nèi)就要回了6萬余元工資。

 

“我們依托日趨成熟的社區(qū)網(wǎng)格化管理,利用社區(qū)調(diào)解委員會(huì)更了解基層社情民意的優(yōu)勢,運(yùn)用‘互聯(lián)網(wǎng)+’技術(shù)將法院和社區(qū)聯(lián)接起來,成功將網(wǎng)格化管理巧妙‘嫁接’到案件調(diào)解當(dāng)中,實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)調(diào)解,取得了事半功倍的效果。”環(huán)翠區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記王永池介紹說。

 

為實(shí)現(xiàn)對調(diào)解工作的常態(tài)化管理,威海市積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,將新開發(fā)的系統(tǒng)軟件分別與法院審判流程系統(tǒng)和社區(qū)管理數(shù)據(jù)端口對接,使調(diào)解員在完成規(guī)定數(shù)量案件基礎(chǔ)上,對多完成的案件調(diào)解、協(xié)助送達(dá)、調(diào)查、執(zhí)行等案件實(shí)行按件計(jì)酬,并將多元糾紛調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)年度綜合考核。

 

用法治方式將信訪導(dǎo)向“信法”

 

2014年,發(fā)生在杜家疃村的“3·21”縱火案一度把平度推向輿論的風(fēng)口浪尖,以較大規(guī)模群體訪和表達(dá)形式激烈的個(gè)體訪為主要標(biāo)志的涉法涉訴信訪日益凸顯。

 

“縱火案發(fā)生后的短短數(shù)月,征地拆遷行政訴訟案件多達(dá)400余件。我們積極運(yùn)用多元化糾紛解決機(jī)制,聘請了65名律師參與征地拆遷案件處置,確保工作沿著法治化軌道運(yùn)行。”平度市委常委、市委政法委書記于乃江告訴記者,同時(shí),他們針對上訪群眾,成立了71個(gè)由律師與市直機(jī)關(guān)干部、街道辦干部等組成的“5包1”工作組,一對一配備律師跟進(jìn)法律服務(wù)。

 

“矛盾糾紛大調(diào)解不是單純地‘和稀泥’,而是要用法治思維和方法從根本上化解矛盾、解決問題,促進(jìn)‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不激化、問題不上交’法治鎮(zhèn)街、村居建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”青島市城陽區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記李桂錫一語道破多元糾紛解決的精髓。

 

為應(yīng)對日益繁雜的矛盾糾紛,滿足群眾多樣的訴訟需求,煙臺市將各類糾紛分層、分流,多元梯次化解矛盾糾紛,以提高糾紛化解質(zhì)量,并積極推動(dòng)律師值班室的設(shè)立,由律師作為獨(dú)立第三方參與處理涉訴信訪案件化解和代理申訴案件,把當(dāng)事人由“信訪”導(dǎo)向“信法”的軌道。

 

針對農(nóng)村家事案件多發(fā)的特點(diǎn),煙臺市牟平區(qū)力推家事案件快調(diào)、快立、快審。對于前來立案的群眾,由導(dǎo)訴人員根據(jù)案情引導(dǎo)其到人民調(diào)解室進(jìn)行訴前調(diào)解,通過專人負(fù)責(zé)調(diào)解、專門場所調(diào)解,實(shí)現(xiàn)家事調(diào)解專業(yè)化,大大提高調(diào)解效率,家事案件的調(diào)撤率達(dá)87.5%以上,其中有67.3%的案件化解在庭審前。

 

“人民調(diào)解與民事審判銜接聯(lián)動(dòng)是密織人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán),為群眾提供了更多可供選擇的糾紛解決方式。”山東省高級人民法院院長白泉民說,全省各級法院努力發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制的作用,尊重當(dāng)事人選擇權(quán),甄別、引導(dǎo)、分流案件,最大限度快速化解糾紛,有效緩解法院案多人少的矛盾,滿足當(dāng)事人多元司法需求。

 

“矛盾糾紛多元化解機(jī)制的核心是促進(jìn)非訴訟解決方式的運(yùn)用和發(fā)展,而其中的關(guān)鍵是打通各類糾紛解決方式的銜接通道。”棗莊市委常委、市委政法委書記于玉說,該市著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪、仲裁、群團(tuán)組織“六位一體”的多元化解體系,做到了“哪里有人群哪里就有調(diào)解組織,哪里有矛盾糾紛哪里就有調(diào)解工作”。

 

糾紛多元化解納入法治軌道

 

濱州市現(xiàn)有無命案鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)80個(gè)、無刑事案件村居4649個(gè),分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總數(shù)和村居總數(shù)的87%和88.6%。在剛剛結(jié)束的山東省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作中,濱州市又被評選為優(yōu)秀市。

 

濱州市委常委、市委政法委書記胡炳山把成績的取得歸功于矛盾糾紛多元化解機(jī)制。他說,在濱州能調(diào)解的糾紛先要調(diào)解解決,不能調(diào)解的再走訴訟程序,全市正在積極構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元糾紛化解體系。

 

“社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞,社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。在構(gòu)建多元化解糾紛機(jī)制中,我們積極構(gòu)建公共法律服務(wù)體系,力爭在全省每個(gè)村居都建立司法工作室,配備一名專業(yè)法律顧問,讓老百姓產(chǎn)生糾紛后,不出村居就有地可去、有人可訴、有法可依。”山東省司法廳廳長王本群如是說。

 

在大力加強(qiáng)多元化解矛盾糾紛工作中,山東緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局,深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,努力將矛盾糾紛多元化解納入法治軌道,先后制定出臺《山東省綜治委矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度》《山東省綜治辦關(guān)于落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況報(bào)告制度的實(shí)施辦法》。目前全省有人民調(diào)解組織7000余個(gè),專業(yè)性調(diào)委會(huì)1661個(gè),專兼職調(diào)解員34.2萬名,全省17市全部建立起《重大復(fù)雜矛盾糾紛臺賬》《矛盾糾紛排查調(diào)處工作分類臺賬》《矛盾糾紛調(diào)解組織和隊(duì)伍臺賬》,全省社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作整體水平顯著提高,有力維護(hù)了全省社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

 

7月22日,山東省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》,條例共8章65條,從職責(zé)分工、化解途徑、程序銜接、組織建設(shè)、保障措施、監(jiān)督考核和責(zé)任追究等方面對多元化解糾紛工作的實(shí)施作出明確規(guī)定。

 

山東省委常委、省委政法委書記張江汀說:“《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》作為一項(xiàng)促進(jìn)性立法,其制定主要是優(yōu)化配置各類化解糾紛資源,努力構(gòu)建一個(gè)科學(xué)完備、高效公正的多元化解糾紛機(jī)制,引領(lǐng)和推動(dòng)各糾紛解決方式的健康發(fā)展。為糾紛當(dāng)事人提供程序指引,鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人盡量選擇有利于修復(fù)關(guān)系、成本較低的非訴訟糾紛解決途徑,讓老百姓不打官司也能案結(jié)事了。”（姜東良）