來源:人民法院報(bào)
責(zé)任編輯:馬 靜
發(fā)布時(shí)間:2016/8/26 16:11:20
重慶市第四中級人民法院轄區(qū)為少數(shù)民族聚居的山區(qū),具有典型農(nóng)村地區(qū)司法特點(diǎn)。“如何更好發(fā)揮人民法庭化解糾紛在基層的作用,探究并滿足廣大群眾的司法需求,是人民法院提升司法能力的迫切需要。”重慶四中院院長孫海龍說。重慶四中院不斷加強(qiáng)對轄區(qū)基層法院便民訴訟網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo),優(yōu)化庭、站、點(diǎn)、員布局,為群眾提供“一站式、全方位、多層次、低成本”的司法服務(wù),讓司法更貼近群眾,訴訟更加便民。
重慶四中院建成了以23個(gè)人民法庭為中心、27個(gè)便民訴訟站、130個(gè)便民聯(lián)系點(diǎn)為支撐,924名訴訟聯(lián)絡(luò)員為紐帶的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)。2015年以來,轄區(qū)23個(gè)人民法庭共受理案件13112件,審結(jié)12416件,借助便民訴訟網(wǎng)絡(luò)化解矛盾糾紛3100件,占轄區(qū)法院結(jié)案總數(shù)的20%以上,人民法庭獲市級以上表彰6次。
城區(qū)+農(nóng)村:便民網(wǎng)絡(luò)全覆蓋
重慶四中院轄區(qū)的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)涵蓋城區(qū)和農(nóng)村兩個(gè)系統(tǒng),針對地域特點(diǎn),有針對性地采取了系列富有成效的措施。
“我們在城市地區(qū)注重建立扇形工作面,與轄區(qū)(縣)多發(fā)易發(fā)行業(yè)的主管部門建立協(xié)作機(jī)制,聯(lián)動化解矛盾糾紛。”重慶四中院民一庭負(fù)責(zé)人張澤端告訴記者。
交通事故糾紛、醫(yī)患矛盾糾紛一直是法院民事審判的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作,對于這類糾紛簡單的一判了事常常會造成案結(jié)事不了,在實(shí)際操作當(dāng)中,轄區(qū)黔江區(qū)人民法院積極整合糾紛化解的社會資源,借助已成立的交通巡回法庭、醫(yī)療損害賠償聯(lián)合調(diào)解中心,積極探索、推進(jìn)各類訴前矛盾分流機(jī)制、委托調(diào)解機(jī)制及調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。
“我們酉陽縣法院在建設(shè)城市地區(qū)便民訴訟網(wǎng)絡(luò)方面也下了一番功夫,我院民庭、刑庭、行政庭和執(zhí)行局與酉陽縣相關(guān)組織、部門建立了聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制,各成員單位均確定了1名聯(lián)絡(luò)員,并形成了日常信息定期通報(bào)制度、緊急信息及時(shí)通報(bào)制度、定期會議制度、實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)制度、日常工作協(xié)作制度、緊急情況協(xié)同處置制度、聯(lián)動預(yù)警監(jiān)控制度等信息交流和協(xié)作制度。”酉陽土家族苗族自治縣人民法院分管民事審判工作的副院長庹華山接受記者采訪時(shí)表示。
在農(nóng)村地區(qū),針對山高坡陡、交通不便、通訊不暢的現(xiàn)實(shí),重慶四中院著眼整體布局,構(gòu)建了以人民法庭為中心、便民訴訟站為主干、便民聯(lián)系點(diǎn)為支點(diǎn)、便民聯(lián)絡(luò)員為紐帶的便民訴訟網(wǎng)絡(luò),有效密切了人民法庭與基層組織的聯(lián)系。
隨著近年來農(nóng)村基層案件數(shù)量不斷增長,重慶四中院注重優(yōu)化資源配置,將覆蓋農(nóng)村的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)與轄區(qū)農(nóng)村23個(gè)人民法庭緊密結(jié)合,充實(shí)轄區(qū)法庭的人財(cái)物力量,根據(jù)各人民法庭之間工作任務(wù)的差異,在物資、經(jīng)費(fèi)等保障重點(diǎn)上各有側(cè)重,對轄區(qū)人口相對集中、交通方便的法庭,將重點(diǎn)放在提升規(guī)范化、信息化水平方面;對地理位置偏遠(yuǎn)、群眾出行困難的人民法庭,則積極幫助協(xié)調(diào)配好辦案車輛、便攜式辦公設(shè)備等,便于開展巡回審判,減輕當(dāng)事人訴累。
同時(shí),重慶四中院加強(qiáng)對轄區(qū)法庭便民聯(lián)絡(luò)員整合工作的指導(dǎo),對處于“休眠”狀態(tài)的便民聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行全面清理,在熱心司法事業(yè)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、具有較強(qiáng)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員、綜治專干、優(yōu)秀人民調(diào)解員中選定便民訴訟聯(lián)絡(luò)骨干,目前轄區(qū)23個(gè)人民法庭均建立便民訴訟聯(lián)絡(luò)骨干名冊,并確定法庭工作人員與其保持經(jīng)常性聯(lián)系;同時(shí)指導(dǎo)基層法院加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),為便民訴訟聯(lián)絡(luò)骨干掌握相關(guān)法律知識、工作方法、工作技巧提供幫助。目前已實(shí)現(xiàn)法庭轄區(qū)155個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民訴訟站、點(diǎn)全覆蓋,更好協(xié)助法庭開展矛盾化解、文書送達(dá)、協(xié)助立案等輔助性工作,更好發(fā)揮便民訴訟聯(lián)絡(luò)員的作用。去年以來,轄區(qū)法庭便民聯(lián)絡(luò)員協(xié)助開展各類活動5000余件次,占人民法庭受理案件總數(shù)的35%以上,極大節(jié)約了訴訟資源。
對此,石柱土家族自治縣人民法院黃水法庭負(fù)責(zé)人梁容深有體會:“我們縣法院院機(jī)關(guān)從人力、經(jīng)費(fèi)上強(qiáng)化保障,通過開展便民訴訟聯(lián)絡(luò)業(yè)務(wù)講座、組織旁聽典型案件庭審、解析便民訴訟聯(lián)絡(luò)事例、點(diǎn)評訴調(diào)對接案例、贈閱法律文件等方式,每年定期組織兩次便民聯(lián)絡(luò)員集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括協(xié)助送達(dá)、協(xié)助調(diào)查、協(xié)助執(zhí)行、訴前調(diào)解等聯(lián)絡(luò)業(yè)務(wù)知識,還包括指導(dǎo)、分解、反饋本鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民訴訟聯(lián)絡(luò)工作等管理知識,為便民聯(lián)絡(luò)員掌握相關(guān)法律知識、工作方法、工作技巧提供了很大的幫助,也更加方便配合我們法庭開展立案、調(diào)解、送達(dá)等工作。”
窗口+網(wǎng)絡(luò):便民服務(wù)更貼心
依托便民訴訟網(wǎng)絡(luò),人民法庭采取上門立案或者田間法庭、院壩法庭等方式,因時(shí)因地因人調(diào)整辦案方式、辦案時(shí)間,全力促進(jìn)專業(yè)化司法與尊重民間傳統(tǒng)習(xí)慣的有機(jī)融合,大力推進(jìn)巡回審判,努力將矛盾化解在當(dāng)?shù)?、化解在群眾身邊?/div>
重慶四中院副院長唐文告訴記者:“轄區(qū)基層法院進(jìn)行了各項(xiàng)有益探索,比如黔江區(qū)法院以民事審判庭為中心,在城區(qū)3個(gè)街道辦事處較大的社區(qū)設(shè)立了調(diào)解室,定期解決矛盾糾紛。酉陽縣法院在當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障局成立追索勞動報(bào)酬及勞動爭議巡回審判庭,及時(shí)保障維護(hù)民生權(quán)益。彭水縣法院在當(dāng)?shù)亟痪箨?duì)設(shè)立交通事故巡回審判庭,現(xiàn)場調(diào)處矛盾糾紛。秀山縣法院有效發(fā)揮訴訟服務(wù)點(diǎn)作用,累計(jì)進(jìn)行遠(yuǎn)程立案105件、預(yù)約開庭43次,為當(dāng)事人提供一站式便民訴訟服務(wù),反響很好。除此之外,轄區(qū)法庭的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)都固定了巡回審判站的辦案場所,掛牌公示,就地審理案件。為收集群眾意見,方便訴訟,人民法庭門口還設(shè)有群眾意見箱、訴訟材料收發(fā)箱、法官留言板。”
每逢趕集日和節(jié)假日,彭水苗族土家族自治縣人民法院轄區(qū)各個(gè)便民訴訟站都活躍著一群法庭干警,耐心解答來訪群眾的各種問題,盡力讓群眾滿意而歸。他們時(shí)常會出現(xiàn)在田間地頭、群眾家中、民間集市,調(diào)解各種糾紛。正是這些流動在老百姓身邊的便民訴訟網(wǎng)絡(luò),及時(shí)化解了基層矛盾糾紛,維護(hù)了社會公平正義。
彭水縣法院龍射法庭轄區(qū)普子鎮(zhèn)肖姓居民激動地告訴記者:“今年初我們家房屋被貨車撞壞,成了危房,一時(shí)居無定所,全家人都很著急。聽說每逢趕集日鎮(zhèn)上便民訴訟站都有法庭干警定點(diǎn)接待,就抱著試一試的態(tài)度前去咨詢。法庭干警
在了解情況后,及時(shí)聯(lián)系肇事車輛車主及保險(xiǎn)公司,主持我們和肇事車輛車主達(dá)成調(diào)解協(xié)議,最終支付35000元的房屋賠償款。便民訴訟站讓我們廣大山區(qū)的農(nóng)民不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能打官司,真的感謝黨的好政策,感謝法院!”
據(jù)記者了解,彭水縣很多村子地處偏僻山區(qū),村民到場鎮(zhèn)趕集都要走上大半天。為了最大程度實(shí)現(xiàn)便民利民惠民,便民訴訟站工作期間,法庭干警加強(qiáng)巡回審理,深入各個(gè)村組,實(shí)實(shí)在在為村民處理糾紛。不久前,該縣太原鄉(xiāng)高橋村的姚婆婆與子女因贍養(yǎng)問題發(fā)生糾紛,經(jīng)過村干部調(diào)解無效,鬧上了法庭。得知情況后,法庭法官巡回審理該案,找出矛盾根源,讓姚婆婆與子女冰釋前嫌。
記者在秀山土家族苗族自治縣人民法院清溪法庭,遇到一對兄妹激動地握著李法官的手:“謝謝法官,讓我們一家子重歸于好,沒有從親人變仇人。”據(jù)了解,該法庭田法官當(dāng)天一大早就趕到了被告喻某家中進(jìn)行了一場巡回審理,法官主動聯(lián)系當(dāng)?shù)卮逯痛逭{(diào)解委員會主任到場,傾情勸解,辨法析理,化解了清溪場鎮(zhèn)三合村老人黃某對子、女、兒媳提起的贍養(yǎng)費(fèi)支付、醫(yī)療費(fèi)賠償、土地承包經(jīng)營權(quán)租金支付三起訴訟,修復(fù)家庭關(guān)系,徹底解決糾紛,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
“去年19名便民聯(lián)絡(luò)員協(xié)助化解并成功調(diào)處包茂高速重慶段‘3·25’特大交通事故善后處理事宜讓我印象深刻。”黔江區(qū)人民法院分管民事審判工作的副院長龔節(jié)華感慨地說,“在調(diào)解過程中,19名便民聯(lián)絡(luò)員積極配合法官開展遇難家屬的心理疏導(dǎo),安撫家屬情緒,幫助消除疑慮、理性索賠。只用了不到一個(gè)月的時(shí)間,經(jīng)過多次耐心調(diào)解,交通事故責(zé)任公司向17名死者家屬支付賠償金共1049.8萬元。”
思路+機(jī)制:化解糾紛更有力
重慶四中院在深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社調(diào)研的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步將便民訴訟網(wǎng)絡(luò)細(xì)化,明確了“班子成員分片聯(lián)系,機(jī)關(guān)干部掛庭聯(lián)系,人民法庭定點(diǎn)聯(lián)系,全院干警共同參與”的思路,由民一庭統(tǒng)籌轄區(qū)23個(gè)人民法庭便民網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。
重慶四中院分管民事審判工作的副院長張俊文告訴記者:“我們結(jié)合轄區(qū)鄉(xiāng)土司法的特征,充分發(fā)揮便民聯(lián)絡(luò)員具有人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢,積極開展矛盾化解、文書送達(dá)、協(xié)助立案等輔助性工作,幫助解決送達(dá)難、調(diào)查難、執(zhí)行難等問題,延伸人民法院基層社會治理的廣度和深度,確保矛盾糾紛化解在基層。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),去年以來,轄區(qū)23個(gè)人民法庭便民聯(lián)絡(luò)員協(xié)助法庭開展文書送達(dá)、巡回審判、協(xié)助執(zhí)行等各項(xiàng)活動6000余件次,占人民法庭受理案件總數(shù)的45%以上,極大節(jié)約了訴訟資源。如黔江區(qū)法院濯水法庭在阿蓬江鎮(zhèn)的高磧居委試點(diǎn)建立了一站式服務(wù)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化與派出所、司法所等部門聯(lián)動協(xié)調(diào),及時(shí)做好矛盾糾紛化解工作。”
“具體來講,在利用便民訴訟網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)訴調(diào)對接、化解基層糾紛方面,我們也進(jìn)行了有益探索,逐步建立起了司法協(xié)調(diào)聯(lián)系制度及多元化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制,通過依法適用司法確認(rèn)程序或訴訟調(diào)解程序,及時(shí)以司法確認(rèn)書或訴訟調(diào)解書等形式鞏固、提升便民聯(lián)絡(luò)員調(diào)解成果,多角度、全方位地指導(dǎo)人民調(diào)解,做好息訴息訪工作;同時(shí)加強(qiáng)訴前調(diào)解,使得大量糾紛得以化解在起訴之前或以調(diào)解、撤訴方式結(jié)案,提高案件調(diào)撤率,促進(jìn)轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。去年以來,23個(gè)人民法庭共調(diào)撤案件8318件。”張澤端向記者介紹。
在借助便民訴訟網(wǎng)絡(luò)提升訴訟文書送達(dá)率方面,石柱縣法院探索較多。石柱縣法院分管民事審判工作的副院長劉宏針對此項(xiàng)工作向記者詳細(xì)介紹:“在農(nóng)村地區(qū),我們聘請的便民聯(lián)絡(luò)員一般均由人民調(diào)解員、綜治專干、村社負(fù)責(zé)人、文書兼任,他們不僅熟悉相關(guān)當(dāng)事人是否在家、在何地務(wù)工、家庭成員構(gòu)成等情況,還能通過各種渠道查找當(dāng)事人下落和相關(guān)案件信息,有效緩解送達(dá)路難問、人難找、字難簽的難題。除此之外,針對當(dāng)事人不能提供被送達(dá)人聯(lián)系方式或被送達(dá)人拒不配合送達(dá)的,通過加強(qiáng)與便民訴訟聯(lián)絡(luò)員的送前聯(lián)絡(luò),及時(shí)掌握被送達(dá)人基本信息,打探聯(lián)絡(luò)方式,提高送達(dá)效率,避免盲目按地址送達(dá)撲空;無法成功送達(dá)的,向網(wǎng)格管理員了解當(dāng)事人的可能去向及聯(lián)系方式,因地制宜進(jìn)行精準(zhǔn)送達(dá),效果還是比較理想的。”
在借助便民訴訟網(wǎng)絡(luò)提升法院執(zhí)行效果方面,彭水縣法院研究較深入。彭水縣法院分管民事審判工作的副院長徐中和介紹道:“我們彭水法院充分利用便民訴訟網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣,便民訴訟聯(lián)絡(luò)員來自基層、了解社情民意、在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)村落較有威望的優(yōu)勢特點(diǎn),動員其協(xié)助查找被執(zhí)行人下落及其可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索,調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況、人員去向和其他線索。今年以來,我們邀請便民訴訟聯(lián)絡(luò)員參與案件執(zhí)行120件,有效執(zhí)結(jié)110件,涉案標(biāo)的額達(dá)700萬余元;便民訴訟聯(lián)絡(luò)員參與執(zhí)行的10件‘骨頭案’全部順利執(zhí)結(jié),其中以和解方式執(zhí)結(jié)8件。”
在彭水縣法院受理的一起特殊侵權(quán)糾紛案件中,雙方當(dāng)事人互為近鄰,兩被執(zhí)行人家庭困難且都系60歲以上的老人,其中王某70余歲且患有腦血栓臥病在床,不宜采取強(qiáng)制措施。針對該案特殊情況,彭水縣法院執(zhí)行局主動邀請熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的便民訴訟聯(lián)絡(luò)員張某參與,使這起經(jīng)過兩審終審且雙方當(dāng)事人對抗情緒激烈的案件得以和解履行完畢,這是重慶四中院邀請便民訴訟聯(lián)絡(luò)員參與執(zhí)行促進(jìn)案件圓滿解決的又一起成功案例。(陳小康 王倩)