激活基層自主創(chuàng)新一池春水民警積極性群眾滿意度雙升

 

大慶公安“一局一品”警務(wù)創(chuàng)新調(diào)查

 

2005年,黑龍江省大慶市公安機(jī)關(guān)“敢吃螃蟹”,率先在國內(nèi)取消派出所,把原有的公安分局和派出所統(tǒng)一整合為新的分局,減少了一個(gè)層級(jí),提高了工作效率。

 

“有條件要上,沒有條件創(chuàng)造條件也要上”,鐵人王進(jìn)喜艱苦奮斗的精神至今猶響耳畔,大慶公安機(jī)關(guān)的改革創(chuàng)新也并未就此止步。

 

《法制日?qǐng)?bào)》記者近日采訪了解到,自2015年以來,在“扁平化警務(wù)改革”10年基礎(chǔ)上,大慶市公安局提出以“一局一品牌,一警一專長”為載體的“一局一品”戰(zhàn)略,重點(diǎn)鼓勵(lì)各單位因地制宜搞創(chuàng)新,激活了基層和民警自主創(chuàng)新的一池春水,通過“人手一枝花”實(shí)現(xiàn)“滿園春色”,有效提升了公安民警的積極性和人民群眾的滿意度。

 

新機(jī)制頻出解放警力

 

周大娘是大慶市公安局龍崗分局轄區(qū)的一位居民,今年已經(jīng)86歲高齡。從2011年開始,她因遺屬費(fèi)問題先后到市油田供電公司鬧訪30余次,但問題始終沒有得到有效解決。

 

2015年6月,龍崗分局借助“一局一品”警務(wù)創(chuàng)新契機(jī),確定了將人民調(diào)解機(jī)制引入公安行政管理,依托社會(huì)資源化解矛盾糾紛的工作理念,建立了融人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解于一體的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。

 

龍崗分局調(diào)解中心調(diào)解員程來玉說：“調(diào)解中心建成后,受理的第一起案子便是周大娘的遺屬費(fèi)糾紛。”

 

調(diào)解中心請(qǐng)來涉案企業(yè)工會(huì)代表,由公安、法院、律師、街道、民政部門從不同層面找依據(jù)、查證據(jù)、化糾紛,終于促成雙方達(dá)成和解協(xié)議。事后周大娘感動(dòng)地說：“還是警察好啊!”

 

龍崗分局局長嚴(yán)發(fā)全告訴記者說,龍崗分局地處大慶西城區(qū)的中心,交通便利、商業(yè)發(fā)達(dá),分局成立10年來,警力人數(shù)沒有變,但轄區(qū)人口卻增加了一倍,類似周大娘這樣的矛盾糾紛越來越多、越來越復(fù)雜。

 

嚴(yán)發(fā)全說：“民警在承擔(dān)繁重的打擊、防范、管理工作任務(wù)的同時(shí),不得不把大量時(shí)間和精力耗費(fèi)在化解矛盾、調(diào)處糾紛上,成為制約龍崗分局整體工作向前發(fā)展的瓶頸。”

 

在公安、司法、法院、社區(qū)工作站等多方努力下,調(diào)解中心成立以來已調(diào)處各類矛盾糾紛1126起,其中復(fù)雜疑難糾紛301起,有效化解一批敏感、難纏、社會(huì)影響大的矛盾糾紛。

 

嚴(yán)發(fā)全認(rèn)為,除了能夠更好地為群眾排憂解難外,“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制還實(shí)現(xiàn)了案件分流,大大減輕了民警的身心壓力,使民警從費(fèi)心、費(fèi)力、費(fèi)時(shí)的調(diào)解工作中解脫出來,可以全身心投入到打防管控等主業(yè)工作當(dāng)中。

 

龍崗分局社區(qū)警務(wù)一大隊(duì)民警郭強(qiáng)感慨地說：“有些比較復(fù)雜的矛盾糾紛調(diào)解耗時(shí)長,調(diào)解過程往往會(huì)有新的警情出現(xiàn),我們常因此陷入兩難境地；如今出現(xiàn)類似問題可以移交給調(diào)解中心處理,不僅提高了辦案質(zhì)量和效率,也避免了案件積壓。”

 

大慶市公安局臥里屯分局下轄1976家單位場所和石化大企業(yè),安防責(zé)任重大,在“一局一品”創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下,臥里屯分局借力多年來警企共建聯(lián)防的經(jīng)驗(yàn),主動(dòng)爭取各方支持,建立起“3568”防控工作體系。“3”即公安、企業(yè)、社會(huì)“聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防”的“三聯(lián)”模式；“5”即“五共”,治安共抓、信息共享、機(jī)制共建、責(zé)任共擔(dān)、平安共創(chuàng)；“6”即架設(shè)了邊界守護(hù)網(wǎng)、企業(yè)安全網(wǎng)、城區(qū)平安網(wǎng)、村屯防護(hù)網(wǎng)、防范宣傳網(wǎng)、全角監(jiān)控網(wǎng)“六張網(wǎng)”；“8”即聯(lián)防例會(huì)、聯(lián)動(dòng)責(zé)任、應(yīng)急處突等“八項(xiàng)制度”。

 

臥里屯分局局長王國奇說,為解決警力有限問題,臥里屯分局大力依托企業(yè)保衛(wèi)力量1000余人,同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)防控力量4000余人,融入科技手段,建立了以警、地、企、民聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防“三聯(lián)機(jī)制”,采取武裝聯(lián)合巡邏、卡口封控、防范檢查、重點(diǎn)守護(hù)等措施,確保了大慶石化工業(yè)基地的絕對(duì)安全,實(shí)現(xiàn)轄區(qū)群眾安全感和滿意度雙提升。

 

臥里屯分局社區(qū)警務(wù)6隊(duì)民警劉向東說：“民力是無窮的,我們充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的保安員、保潔員、治安員、協(xié)管員、網(wǎng)格長等各種社會(huì)力量參與進(jìn)來,使安防觸角伸得更長,幾乎所有問題都能及時(shí)匯報(bào)過來,得到快速有效的處理。”

 

增強(qiáng)隊(duì)伍工作積極性

 

5月25日一大早,大慶市公安局薩爾圖分局民警蒲海波一走進(jìn)單位主樓大門,便看到迎面電子屏上閃爍的8個(gè)大字——祝蒲海波生日快樂!

 

一股暖流頓時(shí)涌上蒲海波的心頭,因?yàn)槿粘９ぷ鞣敝?他和家人都忘了他的生日,可單位卻還為他記著。

 

沒過多久,蒲海波又接到一個(gè)電話,對(duì)方是一家蛋糕店的員工,告知他有一個(gè)生日蛋糕和一束鮮花,詢問是送到單位還是家里。

 

據(jù)薩爾圖分局局長楊樹國介紹,薩爾圖分局把警營文化建設(shè)作為“一局一品”的品牌扎實(shí)推進(jìn),讓文化之花在警營中競相綻放,將從優(yōu)待警真正落到實(shí)處,進(jìn)而極大地提高了民警的職業(yè)尊容感和工作積極性。

 

今年5月20日,薩爾圖分局又以“一警一專長”為促進(jìn),以關(guān)愛民警身心健康為出發(fā)點(diǎn),由分局法制綜合室副主任張?jiān)频ぞ唧w承辦,籌建了集宣泄室、休閑吧、保健室、警體訓(xùn)練館等在內(nèi)的民警心理驛站,命名為“張?jiān)频?chuàng)新工作室”,極大的發(fā)揮了為民警放松身心、疏解壓力、補(bǔ)充能量、滋養(yǎng)心靈的作用。

 

事實(shí)上,在大慶公安系統(tǒng)內(nèi),目前已有涵蓋信息研判、數(shù)據(jù)應(yīng)用研發(fā)、技術(shù)設(shè)備改造等9大類共64個(gè)類似的創(chuàng)新工作室,成員總數(shù)已達(dá)261人。

 

大慶市公安局副局長孫化呈告訴記者,創(chuàng)新工作室與“一局一品”建設(shè)遙相呼應(yīng),從公安本職工作和民警興趣愛好出發(fā),在某一方面或某一領(lǐng)域,通過以民警命名的方式,鼓勵(lì)民警發(fā)揮作用不斷進(jìn)取,激勵(lì)民警深入研究不斷創(chuàng)新。

 

張?jiān)频ふf：“很多民警都有自己的特長和愛好,此前往往沒有適合發(fā)揮的舞臺(tái),如今在政策支持下,這些特長愛好有了發(fā)展空間和用武之地,我們的干勁也更足了。”

 

孫化呈補(bǔ)充道：“由于眾多民警的特長愛好都和警務(wù)工作息息相關(guān),通過創(chuàng)新工作室機(jī)制得以施展和推進(jìn),為民警帶來更多獲得感的同時(shí),還可以更好地推動(dòng)公安工作發(fā)展。

 

民警找到了發(fā)力點(diǎn),提高了積極性,分局也不例外。

 

由企業(yè)公安轉(zhuǎn)制生成的臥里屯分局,民警大多年齡偏大、底子偏薄,傳統(tǒng)業(yè)績?cè)u(píng)比中以辦案量等為硬指標(biāo),導(dǎo)致成績一直不甚理想,全局士氣常因此大受打擊。

 

王國奇說,“一局一品”立足實(shí)際,讓每個(gè)分局都可以因地制宜地發(fā)揮自身特長,臥里屯分局從自身肩負(fù)的安防重任入手,創(chuàng)新機(jī)制并取得了顯著成效,從此揚(yáng)眉吐氣,整個(gè)分局都倍感鼓舞、動(dòng)力十足,“簡直就是老樹發(fā)了新芽!”王國奇的臉上滿是燦爛的笑容。

 

人民滿意度大幅提升

 

“您的報(bào)警已派龍鳳分局受理,請(qǐng)稍候”“您的報(bào)警我單位(龍鳳社區(qū)六隊(duì))已依法受理,如需了解案件進(jìn)展情況和咨詢相關(guān)法律事宜,請(qǐng)?jiān)诠ぷ鲿r(shí)間與辦案民警聯(lián)系。聯(lián)系人：范洪強(qiáng),手機(jī)號(hào)……”

 

7月29日,大慶市民劉先生撥打110報(bào)警,反映自家樓上噪音擾民,多次勸說未果,請(qǐng)求民警協(xié)助解決。很快,他便先后收到上面兩條短信,不僅提示了案件目前的辦理進(jìn)展情況,還提供了辦案民警的聯(lián)系方式方便對(duì)接。

 

2015年年初,大慶110應(yīng)急指揮中心抓住“一局一品”戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇,全力打造“權(quán)威性、實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化、信息化、正規(guī)化”一流應(yīng)急指揮中心品牌建設(shè)。

 

針對(duì)群眾了解警情辦理進(jìn)展的實(shí)際需要,該中心推行向報(bào)警人短信告知服務(wù),實(shí)行咨詢短信告知、受理短信告知、繼續(xù)辦理短信告知,實(shí)現(xiàn)了報(bào)警群眾與辦案民警的有效對(duì)接。

 

據(jù)大慶110應(yīng)急指揮中心副主任汪景濤介紹,短信告知服務(wù)平臺(tái)開通以來,共向群眾發(fā)送各類短信32.2萬條,有效解決了群眾求助“最后一公里”問題。2015年以來,指揮中心電話、短信回訪群眾滿意度長期保持在99%以上。

 

近日,記者到該中心時(shí),接線員李桃杏正在忙著接線。

 

問明情況后,李桃杏熟練地操作著面前的電腦,將案情反饋給對(duì)口部門的同時(shí),根據(jù)警情選擇好事先儲(chǔ)備好的信息模板,整合好后迅速發(fā)給當(dāng)事人,其中就包括受理狀態(tài)和對(duì)方部門的聯(lián)系電話。

 

李桃杏說：“隨后當(dāng)事人還將收到一條對(duì)接部門發(fā)去的信息,里面會(huì)有受理進(jìn)展和相關(guān)負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式。這樣一來更加簡單明了,省去了大量口頭解釋交流的時(shí)間,極大提高了接處警效率。”

 

事后劉先生告訴記者,收到短信提示后20分鐘左右,就有民警趕到現(xiàn)場,經(jīng)過一番說服教育制止了樓上鄰居的擾民行為,第二天早上不僅當(dāng)事人主動(dòng)過來道歉,辦案民警還進(jìn)行了回訪,“如今的報(bào)警服務(wù)真是太周到了,必須為公安機(jī)關(guān)點(diǎn)贊”。

 

劉先生的經(jīng)歷只是一個(gè)小小的縮影,在大慶,像劉先生這樣感受到公安機(jī)關(guān)辦案能力和服務(wù)水平提升的群眾還有很多。

 

先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制推廣

 

大慶市公安局東湖分局局長張亞飛說：“好東西不能藏著掖著,希望可以分享探索出來的警務(wù)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣開來,讓更多兄弟單位一起受益。”

 

近年來,東湖分局積極響應(yīng)“一局一品”創(chuàng)新戰(zhàn)略號(hào)召,以“全程執(zhí)法規(guī)范化”為主題,以創(chuàng)建“執(zhí)法管理中心”為平臺(tái),緊扣執(zhí)法入口、過程、出口,嘗試打造“三位一體”接警處警合成化、辦案場所智能化、監(jiān)督審核歸口化三大機(jī)制,基本覆蓋了執(zhí)法辦案全過程、全環(huán)節(jié)的責(zé)任和監(jiān)督鏈條,初步完成受立案分離、刑事案件“兩統(tǒng)一”等14項(xiàng)既定任務(wù),在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上成效顯著。

 

探索過程中,東湖分局打破警種界限,按警情順序處警,實(shí)行刑偵、治安、社區(qū)三警捆綁、分組運(yùn)行機(jī)制,將當(dāng)日值班民警劃分為兩個(gè)巡邏處警組、兩個(gè)處理組、一個(gè)材料制作組,各組定崗定人,相對(duì)固定,一班一輪換。

 

“三警捆綁”實(shí)現(xiàn)了人盡其用,職責(zé)明確,不推諉、不抱怨、不“打官司”,有警必接、有案必受、效率更高,當(dāng)天警情和案件基本做到日結(jié)日清、日清日高。

 

東湖分局建起的敞開式接報(bào)警服務(wù)臺(tái),面對(duì)面接受群眾報(bào)警,執(zhí)法更加公開透明,設(shè)立以來,月均接受群眾當(dāng)面報(bào)警由從前的基本沒有,增加到現(xiàn)在的30起左右,進(jìn)一步解決了接報(bào)警環(huán)節(jié)的跑冒滴漏問題。

 

龍崗分局的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、臥里屯分局的“3568”防控工作體系、薩爾圖分局的警營文化建設(shè)、110應(yīng)急指揮中心的短信告知服務(wù)平臺(tái)、東湖分局的“全程執(zhí)法規(guī)范化”探索……創(chuàng)新工作室雨后春筍般地涌現(xiàn)而出。

 

記者在采訪中了解到,大慶公安機(jī)關(guān)銳意進(jìn)取,攜“一局一品”戰(zhàn)略砥礪前行,在10年改革基礎(chǔ)上再提升、再創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)警民獲得感雙提升,如今改革成果已遍地開花,領(lǐng)跑效應(yīng)也給更多兄弟單位提供了大量可供參考借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。（蔡長春 崔東凱 張沖）