群眾“下單”群團(tuán)“接單”政府“辦單” 

 

重慶江北區(qū)探索群團(tuán)改革助推社會(huì)治理創(chuàng)新  

 

“我每天都要百米沖刺!”“我也是!”“我上次還崴了腳,真煩!”……

 

近日,在重慶江北區(qū)復(fù)盛鎮(zhèn)一個(gè)籃球場上,來自上汽五菱、楚商工業(yè)園的工人們爭先發(fā)著“牢騷”,這是該鎮(zhèn)工會(huì)牽頭搞的一次意見聽證會(huì)現(xiàn)場。工人們抱怨著自己的下班時(shí)間和公交車的收班時(shí)間都是下午6點(diǎn),沒有出廠上車的中轉(zhuǎn)時(shí)間,趕車總像打仗一樣。

 

在“訂單式服務(wù)記錄表”上,工人們的抱怨被一一記下。后經(jīng)鎮(zhèn)工會(huì)協(xié)調(diào),將公交車的收班時(shí)間改為6點(diǎn)半。這半個(gè)鐘頭,解決了工人們的一個(gè)煩惱,順了工人們的一口氣。

 

從基層工會(huì)到訂單式服務(wù),作為重慶市群團(tuán)改革首批試點(diǎn)區(qū)縣,江北區(qū)結(jié)合近年來的實(shí)踐,將群團(tuán)組織體系建設(shè)放在重統(tǒng)籌、強(qiáng)基礎(chǔ)、大網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋四個(gè)著力點(diǎn)上,探索出一條群團(tuán)改革之路。

 

激活基層社會(huì)治理“細(xì)胞”

 

江北區(qū)和韻家園是由9個(gè)村組成的農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房社區(qū)。過去,社區(qū)內(nèi)24棟樓3959戶10785人的日常管理工作,僅由8名社區(qū)干部負(fù)責(zé)。在群團(tuán)改革中,婦聯(lián)、工會(huì)、團(tuán)委、科協(xié)、文聯(lián)等都有成員入駐了基層組織,解決了之前相關(guān)工作開展時(shí),負(fù)責(zé)人員的數(shù)量和專業(yè)性不足的問題。

 

據(jù)了解,群團(tuán)改革中,江北區(qū)按照基層人員不低于80%的比例,優(yōu)化了區(qū)級(jí)群團(tuán)組織常委會(huì)、全委會(huì)(執(zhí)委會(huì))等機(jī)構(gòu)。

 

王方琴正是新當(dāng)選的社區(qū)婦聯(lián)執(zhí)委中的一員。早前她就是社區(qū)公益服務(wù)的積極分子,現(xiàn)在有了新身份,她表示更不能辜負(fù)婦女代表們的支持和信任了。

 

不止王方琴,一大批同她一樣的優(yōu)秀普通群眾走進(jìn)基層群團(tuán)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì),江北區(qū)婦聯(lián)在全區(qū)共產(chǎn)生了街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)婦聯(lián)主席104名,執(zhí)委1297名,其中70%以上是社區(qū)積極分子、綜治特邀委員、文體團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、巾幗志愿者骨干,基層治理的“細(xì)胞”活躍起來了。

 

“目前全區(qū)60%以上的群團(tuán)工作資源向基層傾斜,做到組織下沉、人員下沉、經(jīng)費(fèi)下沉。”江北區(qū)委書記杜和平在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說。

 

記者獲悉,除了充實(shí)基層人員,江北區(qū)還構(gòu)建了以服務(wù)對象知曉度、參與度、滿意度為指標(biāo)的群團(tuán)工作綜合評價(jià)體系,引入第三方機(jī)構(gòu)及專業(yè)機(jī)構(gòu)對工作進(jìn)行綜合評價(jià)和績效評估,并與項(xiàng)目申報(bào)、工作經(jīng)費(fèi)、評先評優(yōu)等掛鉤。

 

夯實(shí)社會(huì)治理的群團(tuán)陣地

 

按照重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案要求,基層群團(tuán)組織要建成能承擔(dān)起建立組織、發(fā)展會(huì)員、轉(zhuǎn)接關(guān)系、宣傳政策、搜集訴求、協(xié)助維權(quán)等多服務(wù)職能的平臺(tái)與陣地。

 

老家在重慶綦江的農(nóng)民工陳開忠告訴記者:“我以前在很多地方打過工,都沒聽說過工地還有工會(huì)組織,農(nóng)民工有困難還有組織幫助。”他說的是在江北區(qū)俊豪項(xiàng)目工地內(nèi),為周邊工地近千名農(nóng)民工開設(shè)的基層群團(tuán)服務(wù)窗口。

 

“組織覆蓋不足、群團(tuán)工作難以向基層延伸,正是群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)薄弱的主要體現(xiàn)。”杜和平說道。群團(tuán)改革必須要讓群眾能在身邊找到群團(tuán)組織。為此,江北區(qū)在800多家企業(yè)里建立了基層工會(huì)組織,開設(shè)了群團(tuán)服務(wù)窗口,力求將群團(tuán)組織延伸到最基層去,讓工會(huì)回到工友中間。

 

記者了解到,江北區(qū)還設(shè)定了一個(gè)社會(huì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化程序——訂單式服務(wù)。在訂單式服務(wù)中,江北區(qū)復(fù)盛鎮(zhèn)建立了適應(yīng)群團(tuán)組織特點(diǎn)的快捷辦單機(jī)制,從群眾小訴求到全區(qū)大事情,通過訂單,村社能夠直接辦理的就立即辦理,不能辦理的上報(bào)至鎮(zhèn)、區(qū)政府,定目標(biāo)、定時(shí)限、定責(zé)任辦理。

 

短短半年時(shí)間,江北區(qū)南橋寺社區(qū)黨群服務(wù)站就收到訂單215條,辦結(jié)率達(dá)95%。此外,群團(tuán)組織還通過“零距離維權(quán)”,在開展困難幫扶、權(quán)益保護(hù)、法律援助等方面,起到了不可替代的作用。

 

激發(fā)社會(huì)治理的公眾活力

 

社會(huì)化動(dòng)員能力不足,導(dǎo)致社會(huì)治理作用發(fā)揮不出來,也是群團(tuán)組織亟需改變的狀況。據(jù)悉,江北區(qū)以基金撬動(dòng)、組織培育、品牌引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式,豐富了群團(tuán)組織社會(huì)化動(dòng)員機(jī)制。

 

今年3月,江北區(qū)成立了重慶市首個(gè)“群團(tuán)公益基金會(huì)”,政府注資400萬元,社會(huì)募集800余萬元,用于未納入政府購買服務(wù)和區(qū)級(jí)民生實(shí)事的群團(tuán)特色服務(wù)項(xiàng)目,以及孵化培育社會(huì)組織,救助特殊困難群團(tuán)等。

 

據(jù)了解,基金會(huì)建立了嚴(yán)格的管理監(jiān)督制度,由共青團(tuán)區(qū)委負(fù)責(zé)日常管理,所有區(qū)級(jí)群團(tuán)組織及財(cái)政、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人為監(jiān)事會(huì)成員,建立了規(guī)范的項(xiàng)目申報(bào)、評估和資金管理使用制度、質(zhì)效評估制度。

 

“青春正成長”是第一個(gè)通過基金會(huì)培育的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目,該項(xiàng)目主要是為在監(jiān)服刑的未成年罪犯提供“社會(huì)矯正”。憑借嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目策劃,“青春正成長”通過了團(tuán)區(qū)委、綜治辦等相關(guān)部門專家的審核評估。

 

西南政法大學(xué)學(xué)生李珺是“青春正成長”的負(fù)責(zé)人,她說:“過去有些偏見,認(rèn)為這個(gè)群體在被打擊、被遺忘的角落?，F(xiàn)在有項(xiàng)目支持,有組織推動(dòng),同學(xué)們有信心把這個(gè)項(xiàng)目做好。”

 

據(jù)介紹,江北區(qū)還由區(qū)委牽頭,聯(lián)合了8個(gè)群團(tuán)組織推薦的32家青年協(xié)會(huì)和“社會(huì)管理志愿者聯(lián)盟”等志愿服務(wù)組織,成立了江北區(qū)青年社會(huì)組織聯(lián)盟,并建立了聯(lián)盟會(huì)議制度,協(xié)同開展社會(huì)服務(wù),參與社會(huì)治理。

 

走進(jìn)社會(huì)治理的虛擬空間

 

江北區(qū)的社會(huì)治理不限于現(xiàn)實(shí)社會(huì),還包括網(wǎng)絡(luò)空間,通過開展網(wǎng)上群團(tuán)工作,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理空間的全覆蓋。

 

據(jù)介紹,江北區(qū)所有群團(tuán)組織都開通了微博、微信公眾號(hào),并整合社會(huì)團(tuán)體、社工組織、網(wǎng)絡(luò)大V等,共同進(jìn)駐“江北群團(tuán)之家”網(wǎng)站。截至目前,“江北群團(tuán)之家”網(wǎng)站及微信公眾號(hào)已吸引了近9萬人關(guān)注。

 

除了網(wǎng)站整合建設(shè),江北區(qū)還通過兩群(QQ群、微信群),實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織線上線下“雙入駐”。

 

“觀群匯”是觀音橋街道黨群服務(wù)中心群團(tuán)工作的網(wǎng)絡(luò)總平臺(tái)。通過該平臺(tái),以群主帶社群的方式,目前已組建了“觀音橋啄木鳥”“書悅藝術(shù)團(tuán)”“建東社區(qū)醫(yī)療志愿者服務(wù)隊(duì)”等36個(gè)社群組織。

 

黎明是一位愛給社區(qū)和街道工作“找茬”的小區(qū)業(yè)主。今年4月,街道黨群服務(wù)中心找到她,聘她為“啄木鳥”社群群主,專門給社區(qū)和街道工作“找茬”。噪音擾民、攤點(diǎn)亂擺……黎明組織一群伙伴共同發(fā)現(xiàn)問題,將說明和現(xiàn)場照片上網(wǎng)后,問題很快得到解決。

 

據(jù)悉,江北區(qū)還將逐步打造“十百千”的網(wǎng)絡(luò)輿論隊(duì)伍；開通群團(tuán)服務(wù)網(wǎng)上直通車；定制群團(tuán)身份識(shí)別功能的電子活動(dòng)證；推進(jìn)“江北群團(tuán)之家”網(wǎng)站與政務(wù)云平臺(tái)的融合,以及與華龍網(wǎng)、大渝網(wǎng)等媒體網(wǎng)站的合作。（吳曉鋒）