重慶檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)改革放權(quán)而不放任

 

內(nèi)外兼修打造立體監(jiān)督制約格局

 

重慶是中央確定的司法體制改革第二批試點(diǎn)省市，重慶市檢察院于去年9月啟動(dòng)試點(diǎn)，12月完成了人員分類管理，今年1月起正式按司法責(zé)任機(jī)制運(yùn)行，通過制定9項(xiàng)規(guī)范性文件并構(gòu)建起“1+4+5”的制度體系，突出檢察官的辦案主體地位，切實(shí)保障了“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”落實(shí)到位。

 

而在依法授予檢察官更多決定權(quán)的同時(shí)，重慶檢察機(jī)關(guān)更加注重對(duì)檢察官履職的事前、事中、事后監(jiān)督，著力構(gòu)建法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督多位一體的立體監(jiān)督制約格局，通過權(quán)力科學(xué)合理收放，確保檢察官“以至公無私之心，行正大光明之事”，成為司法改革中的一大突出亮點(diǎn)。

 

內(nèi)部監(jiān)督確保權(quán)責(zé)一致

 

“司法責(zé)任制落實(shí)到位以后，責(zé)權(quán)非常明晰，一般案件基本都由承辦檢察官自行決定，檢察官的權(quán)限比以前大多了。”重慶市渝中區(qū)人民檢察院檢察官李鵬告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

 

與此同時(shí)，李鵬也深深地感受到肩上責(zé)任的加大和監(jiān)督制約機(jī)制的不斷加強(qiáng)。

 

“如今我們接到的案子都由案管中心隨機(jī)分案過來，檢察官無權(quán)指定選擇某一案件進(jìn)行辦理，這種隨機(jī)性在很大程度上杜絕了‘關(guān)系案’、‘金錢案’的發(fā)生。”李鵬認(rèn)為。

 

事實(shí)上，這正是重慶檢察機(jī)關(guān)不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制的一大重要體現(xiàn)。

 

據(jù)了解，重慶檢察機(jī)關(guān)通過案件管理系統(tǒng)，建立隨機(jī)分案為主、重大疑難案件指定為輔的案件承辦機(jī)制，以此防止人為選案，加強(qiáng)事前監(jiān)督防范，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。

 

“重慶檢察機(jī)關(guān)的試點(diǎn)院還以隨機(jī)分案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量評(píng)查、司法規(guī)范化檢查、申訴復(fù)查等方式為支撐，以問題通報(bào)、督促整改、責(zé)任追究為手段，對(duì)檢察官履職實(shí)施全面動(dòng)態(tài)監(jiān)督。”重慶市檢察院政治部主任楊平說。

 

以渝中區(qū)檢察院為例，為避免檢察官權(quán)力不受約束，檢察院建立了檢察官司法檔案制度，一人一檔，客觀記錄檢察官辦案數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)范、效率、效果的情況，以及職業(yè)操守、業(yè)務(wù)研修等內(nèi)容，定期進(jìn)行業(yè)績考核，作為年度考評(píng)、等級(jí)晉升、上級(jí)遴選的重要依據(jù)。

 

渝中區(qū)人民檢察院檢察長夏陽介紹說： “檢察院確立專門機(jī)構(gòu)每季度對(duì)檢察官獨(dú)立承辦的案件進(jìn)行隨機(jī)抽查，根據(jù)案件評(píng)查表的內(nèi)容，對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查，發(fā)現(xiàn)辦案瑕疵的，由檢察官說明情況，或者作為扣分項(xiàng)記入為每一位檢察官設(shè)立的《檢察官司法檔案》，并在年底進(jìn)行考評(píng)。”

 

2016年的司法規(guī)范化檢查中，渝中區(qū)檢察院將以2015年辦案量為基數(shù)，隨機(jī)抽查不低于20%的案件。

 

“如果隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)有辦案瑕疵或問題，嚴(yán)重的還要進(jìn)行全院通報(bào)，僅這一點(diǎn)，就讓檢察官都繃緊了弦兒。”李鵬說。

 

不僅如此，重慶檢察機(jī)關(guān)還建立了檢察長更換檢察官機(jī)制，即在檢察官不執(zhí)行檢察長、檢委會(huì)決定等6種特定情況下，檢察長可以要求檢察官報(bào)告情況，必要時(shí)可以更換辦案檢察官，以此督促檢察官積極履職、正確履職。

 

“有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)應(yīng)一致。”重慶檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法責(zé)任的范圍和劃分、調(diào)查程序、追責(zé)程序等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)改革后檢察官權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督。

 

外部監(jiān)督配套強(qiáng)化效果

 

在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，重慶檢察機(jī)關(guān)還把目光投向社會(huì)，不斷加強(qiáng)外部監(jiān)督格局的建立。其中，深化人民監(jiān)督員制度改革是重慶檢察機(jī)關(guān)對(duì)此做出的一大有益探索。

 

如今，重慶市的人民監(jiān)督員已由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部選任改為外部選任，重慶檢察機(jī)關(guān)配合市司法局統(tǒng)一選任了218名人民監(jiān)督員，進(jìn)一步增強(qiáng)了其獨(dú)立性與公正性。

 

“我們建立完善了保障人民監(jiān)督員知情權(quán)的有效機(jī)制，在確保擬撤案、擬不起訴、嫌疑人不服逮捕決定的職偵案件全部提交監(jiān)督的同時(shí)，將監(jiān)督范圍拓展到反映不當(dāng)立案、超期羈押、違法處置涉案財(cái)物等11種情形。”楊平說。

 

來自愛建證券公司重慶營業(yè)部的張喬就是重慶市218名人民監(jiān)督員之一，從去年7月正式履職到現(xiàn)在，他已經(jīng)監(jiān)督了多起案件。

 

“重慶檢察機(jī)關(guān)對(duì)我的工作很支持，只要有需要我去監(jiān)督的案子，他們一般都會(huì)提前和我預(yù)約好時(shí)間，現(xiàn)場(chǎng)也能感覺出其工作程序的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。”張喬稱。

 

就在不久前，李鵬剛剛辦理完一起有人民監(jiān)督員監(jiān)督辦理的案件。

 

李鵬說，“如今人民監(jiān)督員的素質(zhì)和能力都很高，有些甚至還是專業(yè)律師或?qū)W者，可以同我們一起深入討論案件并提出較有建設(shè)性的意見，因此我感覺這種監(jiān)督已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的形式監(jiān)督，而是逐步向?qū)嵸|(zhì)監(jiān)督方向發(fā)展”。

 

重慶檢察機(jī)關(guān)還扎實(shí)推進(jìn)檢務(wù)公開，全面升級(jí)三級(jí)院門戶網(wǎng)站“法律監(jiān)督網(wǎng)”，采取逐月通報(bào)等措施，督促全市檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)布案件信息，并已實(shí)現(xiàn)三級(jí)院“兩微一端”全覆蓋。

 

據(jù)悉，自2015年以來，重慶檢察機(jī)關(guān)共公開重大案件信息88條、案件流程信息76818條、法律文書33161件，法律文書公開比例94.1%，另已公開審查、公開答復(fù)案件117件。

 

檢察官責(zé)任感大幅提升

 

改革后，渝中區(qū)檢察院90%以上的案件都由檢察官獨(dú)立決定，這些案件部門負(fù)責(zé)人不再審核審批，最大限度地保證了檢察官獨(dú)立自主辦案。

 

作為渝中區(qū)檢察院的53名檢察官之一，今年33歲的李艦洲擁有改革前所不擁有的多項(xiàng)職權(quán)，每年100多名嫌疑人因?yàn)樗臎Q定，或走上法庭接受法院的裁決，或離開監(jiān)獄看守所開始新的生活。

 

談及感受，李艦洲不禁感嘆：“權(quán)力也意味著責(zé)任，現(xiàn)在我每天晚上躺在床上腦子里都在一遍遍地過案子。”

 

“案件是我主辦，我就得對(duì)它終身負(fù)責(zé)，必須要讓它經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，哪怕以后退休了，我都要接受所辦案件公正性的考驗(yàn)。”重慶市檢察院二分院的檢察官陳一如是說。

 

而之所以有上述變化，恰恰緣于，隨著司法責(zé)任制的進(jìn)一步完善，檢察官需要承擔(dān)案件終局處理責(zé)任，加之有著健全完善的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)管，必須對(duì)承辦案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，其責(zé)任意識(shí)自然也隨之明顯增強(qiáng)。

 

同時(shí)，檢察官辦案主觀能動(dòng)性也在逐步提高，普遍實(shí)現(xiàn)從“要我辦案”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要辦案”，且執(zhí)行制度規(guī)范更加自覺和嚴(yán)謹(jǐn)。

 

據(jù)了解，改革后，試點(diǎn)院提交檢委會(huì)審議案件數(shù)量下降59.4%，其中二分院進(jìn)入檢委會(huì)程序案件數(shù)為零。

 

通過內(nèi)外并重，多方監(jiān)管，重慶檢察機(jī)關(guān)全面提升了檢察官的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了改革后檢察官權(quán)力的科學(xué)合理收放，落實(shí)司法責(zé)任制取得了顯著成效，也為其他地區(qū)進(jìn)行司法改革提供了有益參考。（蔡長春）