執(zhí)行辦事大廳的“一米陽(yáng)光”

 

寧波市兩級(jí)法院“前臺(tái)+后臺(tái)”執(zhí)行模式調(diào)查

 

借助執(zhí)行分段式改革，浙江省寧波市海曙區(qū)人民法院2014年6月建成集“執(zhí)行接待、釋明告知、立案查詢(xún)、流程公開(kāi)、投訴信訪”于一體的執(zhí)行辦事大廳，打通執(zhí)行工作的“最后一米”。

    

兩年來(lái)，海曙法院執(zhí)行便民利民水平和執(zhí)行公信力不斷提升。今年1至5月，海曙法院平均執(zhí)行天數(shù)26.89天，人均執(zhí)結(jié)數(shù)139.58件，實(shí)際執(zhí)行率65.18%，多項(xiàng)指標(biāo)位居全市第一，初信初訪案件為零。

    

由于成效顯著，目前，寧波中院已在全市推廣執(zhí)行辦事大廳。

    

執(zhí)行辦事大廳這個(gè)“容器”里發(fā)酵著什么，記者進(jìn)行了調(diào)查。

    

“重災(zāi)區(qū)”，執(zhí)行曾占信訪八九成

    

“很多當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行不滿(mǎn)意，是因?yàn)閳?zhí)行法官不接電話。哪怕執(zhí)行法官外出執(zhí)行多，但還是給人刻意回避的懷疑。”2013年底，海曙法院走訪律師協(xié)會(huì)時(shí)，不少律師如此反映。

    

“因?yàn)樘厥獾墓ぷ餍再|(zhì)，執(zhí)行法官經(jīng)常需要外出調(diào)查辦案。要是整天坐在辦公室里，我反倒覺(jué)得做不好執(zhí)行工作。”海曙區(qū)人大代表唐善年說(shuō)，執(zhí)行案件當(dāng)事人多次來(lái)電來(lái)人聯(lián)系不上承辦法官，就容易對(duì)執(zhí)行工作產(chǎn)生疑慮甚至誤解。一旦執(zhí)行案件結(jié)果與當(dāng)事人預(yù)期不一致，極易誘發(fā)信訪。

    

寧波市人大曾對(duì)民事執(zhí)行工作做過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，“被動(dòng)應(yīng)付”最為詬病。“很多當(dāng)事人和代理律師反映，案件申請(qǐng)執(zhí)行后，往往如泥牛入海。群眾對(duì)執(zhí)行信息公開(kāi)程度的不滿(mǎn)，影響了執(zhí)行公信力。” 市人大內(nèi)司委副主任委員陳衛(wèi)中說(shuō)。

    

據(jù)了解，執(zhí)行工作曾是信訪“重災(zāi)區(qū)”，占八九成。最高人民法院執(zhí)行局對(duì)此做過(guò)細(xì)分，各類(lèi)執(zhí)行申訴信訪案件中，約70%反映地方法院消極推諉、久拖不執(zhí)問(wèn)題。

    

“執(zhí)行法官難找”一直是寧波中院執(zhí)行局局長(zhǎng)呂宇想要解決的問(wèn)題。“從法院來(lái)說(shuō)，也需要申請(qǐng)人與法官無(wú)障礙溝通。因?yàn)樯暾?qǐng)人跟被執(zhí)行人有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，往往比執(zhí)行法官更先了解到財(cái)產(chǎn)、人員變化，法官及時(shí)掌握線索可以大大提高效率。”

    

為此，當(dāng)海曙法院提出開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所作為執(zhí)行辦事大廳，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行當(dāng)事人在法院事務(wù)的一站式辦理，并以此提升執(zhí)行工作的科學(xué)、規(guī)范和文明水平時(shí)，便成為寧波全市執(zhí)行工作的一塊試驗(yàn)田。

    

2014年6月，海曙法院110平方米的執(zhí)行辦事大廳投入使用，設(shè)有三個(gè)敞開(kāi)式辦公窗口。窗口1專(zhuān)司執(zhí)行接待、登記，窗口2用于執(zhí)行詢(xún)問(wèn)，第一時(shí)間固定申請(qǐng)人已知的被執(zhí)行人信息及財(cái)產(chǎn)線索，窗口3用于執(zhí)行法官輪值接待當(dāng)事人和信訪人。

    

“連心橋”，高效便捷溝通促“零信訪”

    

執(zhí)行辦事大廳運(yùn)行兩年來(lái)，執(zhí)行法官難找的現(xiàn)象完全杜絕。接待窗口的專(zhuān)職執(zhí)行接待員負(fù)責(zé)處理案件的來(lái)訪登記、查詢(xún)、材料收轉(zhuǎn)、釋疑解惑、人員分流等事宜，做到有訪必接、有事必理。

    

在大廳，記者看到一個(gè)不大的鐵皮柜，里面堆放著“當(dāng)事人接待登記表”“當(dāng)事人來(lái)電登記表”“材料轉(zhuǎn)交登記表”。這些表格是為登記轉(zhuǎn)辦制度專(zhuān)門(mén)制作的，一旦遇到當(dāng)事人來(lái)人來(lái)電而執(zhí)行法官外出時(shí)，執(zhí)行接待人員會(huì)在這些表格上進(jìn)行登記，注明當(dāng)事人的聯(lián)系方式及事由、要求轉(zhuǎn)交的材料等內(nèi)容，然后通知執(zhí)行法官。

    

同時(shí)，大廳配有執(zhí)行電話小總機(jī)并對(duì)外公布，與執(zhí)行局各辦公室電話互通，即使執(zhí)行法官外出辦案也不會(huì)遺漏一個(gè)來(lái)電。

    

海曙法院定下“鐵律”，執(zhí)行法官在接到通知后，必須在2至5個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)系并回復(fù)當(dāng)事人。

    

兩年來(lái)，執(zhí)行辦事大廳日均接待當(dāng)事人20余人次，共釋明指導(dǎo)涉執(zhí)行案件520余件，收轉(zhuǎn)材料1180余份，聯(lián)系法官15120余次，案件信息查詢(xún)52240余次。

    

“案件進(jìn)行到哪一步，法院采取了哪些執(zhí)行措施，一個(gè)電話都能解決，到法院也不會(huì)跑空趟。別小看這些不起眼的工作，當(dāng)事人能從細(xì)微處感受到法院用心，溝通一旦順暢，誤解自然就少了。”海曙法院執(zhí)行局局長(zhǎng)周黎說(shuō)。

    

為了這些信息，律師茅迪群以前曾派助理盯在這里，問(wèn)進(jìn)展、交材料，“都是小事，但很耗時(shí)間?，F(xiàn)在直接窗口完成，要見(jiàn)法官也通過(guò)總機(jī)提前約好。”

    

這個(gè)總機(jī)，工商銀行寧波鼓樓支行工作人員陸濱煒也是倒背如流，因?yàn)殂y行借貸糾紛，他以前幾乎每月都要跑法院兩三次，現(xiàn)在一般情況只要打個(gè)電話就能解決，“他們內(nèi)部人了解內(nèi)部情況，很快就能把查詢(xún)信息反饋過(guò)來(lái)。哪怕暫時(shí)還拿不到錢(qián)，但心里不慌，因?yàn)殡娫挷樵?xún)后，我知道法院已經(jīng)查封了被執(zhí)行人的房子了。”

    

他很得意在海曙法院享受的零溝通成本服務(wù)，和同行交流時(shí)也毫不掩飾。“有的銀行網(wǎng)點(diǎn)連執(zhí)行法官的面也碰不上，等銀行領(lǐng)導(dǎo)來(lái)催問(wèn)時(shí)，就很沒(méi)面子。”

    

“凡是可以集中管理的，都可以放到執(zhí)行辦事大廳。”周黎說(shuō)，一旦執(zhí)行立案，窗口的值班干警會(huì)即時(shí)通過(guò)大廳內(nèi)已連接“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”協(xié)助執(zhí)行查控的系統(tǒng)，集中批量查控被執(zhí)行人銀行存款、房產(chǎn)、車(chē)輛等財(cái)產(chǎn)信息，并將數(shù)據(jù)及時(shí)反饋給執(zhí)行局實(shí)施科。如果發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等情況，一經(jīng)調(diào)查核實(shí)，馬上聯(lián)合實(shí)施科采取相應(yīng)措施。

    

同時(shí)，執(zhí)行辦事大廳設(shè)置執(zhí)行啟動(dòng)組，負(fù)責(zé)執(zhí)行案件的繁簡(jiǎn)分流，避免簡(jiǎn)易案件被疑難案件所牽制而延長(zhǎng)執(zhí)結(jié)時(shí)間。對(duì)于已訴訟保全、被執(zhí)行人愿意自動(dòng)履行、可以即時(shí)辦理房屋車(chē)輛過(guò)戶(hù)交割、銀行存款扣劃等手續(xù)以及其他簡(jiǎn)易的執(zhí)行案件，由執(zhí)行啟動(dòng)組辦理，辦理時(shí)間一般為10個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日；其他執(zhí)行案件則在進(jìn)行執(zhí)行立案預(yù)審查和法律釋明后交執(zhí)行實(shí)施科按照普通程序辦理。目前，執(zhí)行啟動(dòng)組已辦結(jié)515件，占結(jié)案數(shù)的30.7%。

    

對(duì)于終結(jié)本次執(zhí)行程序案件，執(zhí)行辦事大廳的干警會(huì)不定期進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)財(cái)產(chǎn)查詢(xún)，一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)告知申請(qǐng)人恢復(fù)執(zhí)行。到目前為止，共查出財(cái)產(chǎn)線索2000余條，促成221起陳年積案有效執(zhí)結(jié)。

   

 去年，海曙法院執(zhí)行案件初信初訪僅4件，同比下降125%。今年1至5月實(shí)現(xiàn)零信訪。

    

“根據(jù)地”，攝像頭下的規(guī)范執(zhí)行

    

長(zhǎng)期以來(lái)，“重審判輕執(zhí)行”的現(xiàn)象普遍存在。法庭是審判法官?gòu)氖峦?、調(diào)解的場(chǎng)所，執(zhí)行法官往往在辦公室會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人等。

    

為了給執(zhí)行法官找個(gè)辦案根據(jù)地，呂宇在任奉化法院院長(zhǎng)時(shí)，曾把自己的院長(zhǎng)接待室讓給執(zhí)行局辦案，才避免了執(zhí)行法官在辦公室接待的窘境。

    

“海曙法院執(zhí)行辦事大廳提供了場(chǎng)所，也倒逼著執(zhí)行規(guī)范。”呂宇說(shuō)，大廳內(nèi)安裝攝像監(jiān)控系統(tǒng)，全方位無(wú)死角，對(duì)大廳內(nèi)各項(xiàng)執(zhí)行工作，特別是當(dāng)事人接待、告知實(shí)現(xiàn)全程視頻記錄，“這既是對(duì)執(zhí)行干警規(guī)范文明執(zhí)法的監(jiān)督，更是對(duì)干警的保護(hù)。”

    

同時(shí)，大廳還安裝“一鍵報(bào)警”系統(tǒng)，與法警大隊(duì)聯(lián)通，成為處理當(dāng)事人“撒潑耍賴(lài)”等突發(fā)事件的利器。

    

在執(zhí)行一起金融借款合同糾紛案時(shí)，被執(zhí)行人高某名下的抵押房產(chǎn)被司法拍賣(mài)。尚未處置完畢，高某因交通事故死亡，其子帶領(lǐng)一幫親屬到執(zhí)行辦事大廳，侮辱、謾罵工作人員，并以哄鬧、滯留大廳相威脅，嚴(yán)重影響工作秩序。工作人員見(jiàn)勢(shì)點(diǎn)擊“一鍵報(bào)警”系統(tǒng)按鈕，警報(bào)發(fā)出僅1分鐘左右，法警根據(jù)消控中心呼叫訊息第一時(shí)間趕到，及時(shí)制止哄鬧行為，并配合對(duì)鬧事者司法拘留。

    

為防止執(zhí)行干警濫用程序終結(jié)，海曙法院建立電話回訪制度，由執(zhí)行監(jiān)督科隨機(jī)抽取不低于20%的程序終結(jié)案件回訪，確認(rèn)申請(qǐng)人已經(jīng)了解自己的案子因?yàn)楸粓?zhí)行人沒(méi)有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)等原因被終結(jié)執(zhí)行。

    

在寧波市人大專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研時(shí)，專(zhuān)門(mén)考察海曙法院執(zhí)行辦事大廳，代表紛紛點(diǎn)贊。“支持全市法院推廣，只要有兩個(gè)常設(shè)對(duì)外窗口，就能解決當(dāng)事人獲取信息的便捷性問(wèn)題。”陳衛(wèi)中說(shuō)。

    

為保證窗口有效查詢(xún)信息，市人大專(zhuān)門(mén)出臺(tái)的文件中，要求完善全市被執(zhí)行人信息查控系統(tǒng)，將執(zhí)行案件的有關(guān)信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地錄入系統(tǒng)。

    

今年兩會(huì)上，寧波中院將設(shè)立執(zhí)行辦事大廳作為全市法院六項(xiàng)司法惠民實(shí)事之一作出鄭重承諾。隨后將執(zhí)行辦事大廳建設(shè)納入全市基層法院司法業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要依據(jù)。截至目前，包括寧波中院在內(nèi)，全市有6家法院已建成執(zhí)行辦事大廳并投入使用。（孟煥良 賀磊）